各市、州、縣（市、區(qū)）民政局：
《湖北省特困人員認定辦法》已經廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖北省民政廳
2024年8月23日
湖北省特困人員認定辦法
第一章??總則
第一條?根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》《湖北省人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《民政部關于印發(fā)〈特困人員認定辦法〉的通知》及相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條?特困人員認定工作應當遵循以下原則：
（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條?縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、審核工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
第二章??認定條件
第四條?同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法依規(guī)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
第五條?符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）年滿60周歲及以上；
（二）年齡未滿16周歲；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
第六條?收入低于當地最低生活保障標準，且財產狀況符合當地規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。除中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入總收入外，其他所有收入均應計算在內，且不作支出扣減。
第七條?申請人財產狀況應同時符合以下情形：
（一）金融資產不超過當地年城市特困人員基本生活標準4倍；
（二）名下無機動車輛（殘疾人機動輪椅車除外）、船舶、大型農機具；
（三）除C、D級的危房外，無房或僅擁有一套住房（包括但不限于產權住房、宅基地住房）；
（四）未開辦或投資企業(yè)，沒有從事個體工商或規(guī)模性種養(yǎng)殖等經營性活動；
（五）無租有集體或他人土地、山林等生產資料；
（六）不存在放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經濟利益行為；
（七）市（州）、直管市及神農架林區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第八條?法定義務人主要依據法律關系確定，同時兼顧公序良俗。對申請人客觀存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系人的，應依規(guī)就其實際關系人是否應盡相應義務進行民主評議。經民主評議判定的應盡義務人，在特困人員認定工作中視同為申請人的法定義務人。
第九條?符合下列情形之一的，應當認定為該義務人無履行義務能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且其財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產符合當地最低生活保障邊緣家庭財產狀況規(guī)定的。
第十條?法定義務人有無履行義務能力應逐人判定，所有法定義務人均無履行義務能力方可判定申請人具備法定義務人無履行義務能力條件。
第十一條?同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章??申請及受理
第十二條?申請?zhí)乩藛T認定，可由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，也可由本人通過湖北政務服務網、“鄂匯辦”APP等方式提交網上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人幫助提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續(xù)。
申請材料主要包括本人有效身份證明，生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。
第十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。
第十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章??審核確認
第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出審核意見。
申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調查核實。
第十六條 調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。
第十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在15個工作日內再次提出審核意見，并重新公示。二次公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請連同兩次審核意見、調查核實、存在異議等相關材料報送縣級人民政府民政部門。
第十八條?縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見，區(qū)分審核通過和審核不通過，分別按照不低于30％的比例隨機抽查核實（其中兩次公示后仍有異議的必核），并在15個工作日內提出確認意見。
第十九條?對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。
第二十條?不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或其代理人并說明理由。
第二十一條?符合落戶安置條件的生活無著流浪乞討人員，可由其所在救助管理機構作為代理人向屬地縣級民政部門提出申請。對提出申請后已辦理戶口登記、取得身份證件、符合認定條件的受助人員，縣級民政部門應直接予以確認。
第二十二條 城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，一般給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第五章??生活自理能力評估
第二十三條?縣級人民政府民政部門應當確定1－2個第三方機構對特困人員生活自理能力進行評估，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應予以協(xié)助。
第二十四條?特困人員生活自理能力評估可運用民政部《特困人員認定辦法》相關規(guī)定或《老年人能力評估規(guī)范（GB／T42195－2022）》進行。
第二十五條?根據《老年人能力評估規(guī)范（GB／T42195－2022）》評定的最終結果與特困人員生活自理能力的對應關系如下：
評定結果為能力完好的，視為具備生活自理能力；評定結果為能力輕度或中度受損的，視為部分喪失生活自理能力；評定結果為能力重度受損或完全喪失的，視為完全喪失生活自理能力。
第二十六條?特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章??動態(tài)管理
第二十七條?縣級人民政府民政部門應當每年組織一次特困人員核查。核查通過的，繼續(xù)供養(yǎng)；不通過的，終止供養(yǎng)。
第二十八條?特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或恢復勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產狀況不再符合本辦法第六條和第七條規(guī)定；
（五）法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲后仍在接受本科及以下全日制教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十九條?特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第三十條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示，公示期7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會或供養(yǎng)服務機構。
第三十一條?對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
第七章??附則
第三十二條?有條件的地方可將特困人員確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導。
第三十三條?本辦法由湖北省民政廳負責解釋。
第三十四條?以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
