為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)對(duì)一些問題，作如下說明：
一、關(guān)于公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)
公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，執(zhí)行國(guó)務(wù)院一九八六年十二月批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》中的自費(fèi)出國(guó)留學(xué)部分和公安部、國(guó)家教委一九八七年二月《關(guān)于公安部門受理自費(fèi)出國(guó)留學(xué)等問題的通知》。公安機(jī)關(guān)對(duì)于持有入學(xué)許可證件、獲得正當(dāng)可靠經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，并能按照規(guī)定提交所在單位或其上級(jí)主管部門出具的證明函件的申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)受理，并依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》的規(guī)定審批。
自費(fèi)留學(xué)人員（不含原自費(fèi)公派留學(xué)人員）的配偶和其他親屬，均可申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)或探望自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員。
公派出國(guó)留學(xué)人員的配偶、子女申請(qǐng)自費(fèi)探望公派留學(xué)人員，經(jīng)所在單位或公派單位或公派單位的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)探親假的，公安機(jī)關(guān)依法受理、審批。
二、黨員、軍隊(duì)人員、公安干警和科技骨干等因私出境
黨員、軍隊(duì)人員（含現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)職工和隨軍家屬）公安干警因私出境，按照本系統(tǒng)的規(guī)定，先行辦理黨內(nèi)、軍內(nèi)和公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部審批手續(xù)，再向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提出申請(qǐng)。
科技業(yè)務(wù)骨干（包括教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位的業(yè)務(wù)骨干，優(yōu)秀文藝骨干、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、機(jī)關(guān)工作業(yè)務(wù)骨干和具有特殊技藝的人才等）出境定居，應(yīng)在中央和國(guó)務(wù)院主管部門和省、自治區(qū)、直轄市主管部門同意后，公安機(jī)關(guān)再受理申請(qǐng)，依法審批。
掌握無(wú)線電技術(shù)偵察部隊(duì)核心機(jī)密和重要機(jī)密的人員復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，要求因私出境的，如復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)到地方不足五年，須征求原所在部隊(duì)的意見。
本項(xiàng)適用于去香港、澳門。
三、公民因私出境的其他有關(guān)問題
公民申請(qǐng)去印尼、馬來西亞、緬甸等基本上不準(zhǔn)我國(guó)公民入境的國(guó)家的，如果申請(qǐng)人符合出入境管理法規(guī)定，可以發(fā)給批準(zhǔn)通知書。通知書上注明在前往國(guó)準(zhǔn)許入境時(shí)即可領(lǐng)取護(hù)照。
公民要求去以色列或者南非聯(lián)邦的，在獲得入境許可證件后，再發(fā)給護(hù)照。
公民要求去南朝鮮的，只受理探親和定居申請(qǐng)。確有可靠親屬的，原則上可以批準(zhǔn)，但不要太集中，要細(xì)水長(zhǎng)流，并須在申請(qǐng)人辦好入境許可證件后再發(fā)給護(hù)照，出境登記卡前往國(guó)家欄填寫“亞洲國(guó)家（１）”。
新疆等地穆斯林朝覲問題，不再執(zhí)行“自費(fèi)控親朝覲”的辦法，將自費(fèi)朝覲和探親分開，分別審批。每年朝覲人數(shù)要有一定控制，朝覲名額和分配辦法，由國(guó)務(wù)院宗教局下達(dá)。
四、關(guān)于我駐外使、領(lǐng)館人員和公派出國(guó)教師的配偶、子女出境探親
我駐外使、領(lǐng)館、處工作人員的配偶、子女及其他親屬申請(qǐng)出境探望上述工作人員的，由外交部辦理。
國(guó)家公派出國(guó)教師的配偶、子女隨行出國(guó)或出國(guó)探望公派教師，憑國(guó)家教委外事局同意前往的證明信，公安機(jī)關(guān)依法受理、審批；屬于地方、部門公派出國(guó)教師的，公安部門出具同意證明后，公安機(jī)關(guān)可以受理、審批。
五、關(guān)于華僑回國(guó)定居
華僑向我駐外使、領(lǐng)館、處提出的回國(guó)定居申請(qǐng)，報(bào)送國(guó)務(wù)院僑辦；華僑本人或經(jīng)由國(guó)內(nèi)親屬向市、縣公安局提出的定居申請(qǐng)，一律轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)貎S辦。由省、自治區(qū)、直轄市僑辦商當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)部門批準(zhǔn)后，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的出入境管理部門憑僑辦的批準(zhǔn)通知簽發(fā)《華僑回國(guó)定居證》。
鑒于朝鮮對(duì)華僑出境仍實(shí)行由我駐朝使館負(fù)責(zé)交涉辦理簽證的情況，為避免旅朝華僑回國(guó)探親滯留不返回僑居地，對(duì)旅朝華僑回國(guó)探親暫仍執(zhí)行探親證明的制度。
六、中國(guó)公民出入境管理法第八條規(guī)定的掌握和執(zhí)行
第一款所指公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪嫌疑人，不應(yīng)批準(zhǔn)出境的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批。
第三款“被判處刑罰正在服刑的”，包括被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑正在服刑的。
第五款中“被認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害”不批準(zhǔn)出境的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局或者國(guó)家安全廳、局決定?！氨徽J(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的”，是指掌握黨和國(guó)家政治、軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等重要機(jī)密，中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委各部門和省級(jí)黨、政、軍主管部門認(rèn)為不宜出境的。對(duì)屬于這種情形的，公安機(jī)關(guān)或國(guó)家安全機(jī)關(guān)在決定是否批準(zhǔn)出境之前，要征得有關(guān)部門同意。上述不批準(zhǔn)出境的，一律由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局報(bào)送公安部備案。公安機(jī)關(guān)與有關(guān)主管部門對(duì)是否批準(zhǔn)出境有不同意見的，由公安廳、局報(bào)送公安部審批。
中國(guó)公民出入境管理法第八條規(guī)定不批準(zhǔn)出境的情形，在刑事、民事案件了結(jié)，犯罪嫌疑解除，或者服刑期滿，或者解除勞教，或者在了解的機(jī)密失效后，仍可批準(zhǔn)出境。對(duì)于有一些違法活動(dòng)情節(jié)并不嚴(yán)重的，如果能夠獲得前往國(guó)簽證，也可以批準(zhǔn)出境。
本項(xiàng)適用于去香港、澳門，不批準(zhǔn)去香港、澳門的，不報(bào)公安部。
七、關(guān)于吊銷護(hù)照、證件
公安機(jī)關(guān)依法吊銷或者宣布護(hù)照和其他出入境證件作廢，要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。在頒發(fā)護(hù)照或者其他出入境證件后，發(fā)現(xiàn)持證人屬于管理法第八條規(guī)定的不準(zhǔn)出境情形，或者系編造情況，弄虛作假獲取護(hù)照、證件的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳護(hù)照、證件。
本項(xiàng)適用于往來香港、澳門。
八、關(guān)于對(duì)違法的處理
除執(zhí)行實(shí)施細(xì)則規(guī)定的處罰條款外，出境、入境人員違反刑法的犯罪行為和違反治安管理的行為，應(yīng)依照刑法和治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
為偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓出境、入境證件或簽證的外籍華人，可依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十七條的規(guī)定處罰。
本項(xiàng)第一款適用于往來香港、澳門的公民。
九、關(guān)于國(guó)內(nèi)公民出境無(wú)需辦理簽證后的管理
經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)的國(guó)內(nèi)公民，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護(hù)照時(shí)，不再辦出境簽證。為防止少數(shù)出國(guó)公民取得護(hù)照后，不是辦妥目的地國(guó)簽證而是辦第三國(guó)簽證迂回出境并非法進(jìn)入目的地國(guó)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門在頒發(fā)護(hù)照的同時(shí)，要簽發(fā)出境登記卡（一式二份）。出境卡的前往國(guó)家欄，可根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況，填寫一個(gè)或者二個(gè)國(guó)家?？ㄉ霞由w省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理處、科公章，出境時(shí)，邊防檢查站查驗(yàn)出境卡上簽注的前往國(guó)家與外國(guó)簽證一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加蓋當(dāng)日出境驗(yàn)訖章后于每月的五日將上一個(gè)月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出國(guó)護(hù)照后，因故改去另一個(gè)國(guó)家的，需進(jìn)行變更前往國(guó)家的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，改換出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原發(fā)照公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理再出境申請(qǐng)，如果持照人已辦妥前往國(guó)再入境簽證或者其他入境許可證件的，除特殊情況外應(yīng)即發(fā)給出境卡，無(wú)需再作審查。
出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)探親、休假、實(shí)習(xí)的，應(yīng)在出境前向原發(fā)照公安機(jī)關(guān)出入境管理部門領(lǐng)取出境卡，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量給予方便，隨到隨辦，無(wú)需審查，還可在非原發(fā)照的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理再出境手續(xù)，只要能證明其留學(xué)生身份，并有返回簽證，即可發(fā)給出境卡。
十、護(hù)照“發(fā)照機(jī)關(guān)”的填寫
為便于區(qū)別頒發(fā)護(hù)照、證件的地方，護(hù)照第５頁(yè)即“發(fā)照機(jī)關(guān)”下面年、月、日的右下方加蓋發(fā)照的省、自治區(qū)、直轄市的中文名稱小型藍(lán)色條章，如“于黑龍江”、“于內(nèi)蒙古”、“于北京”；入出境通行證在簽發(fā)日期的年、月、日之后加蓋上述中文條章。
十一、公民申請(qǐng)出境入境及證件收費(fèi)
申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)（往來港澳地區(qū)同）/1元
護(hù)照每本/15元
入出境通行證：一次有效/10元 ??二次有效/15元 ??多次有效/20元
護(hù)照、證件延期、加注、加頁(yè)、合訂每項(xiàng)/5元
