十政文〔2019〕57號
簽發(fā)人：陳新武
十 堰 市 人 民 政 府
關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作的報告
省人民政府：
2019年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》的總體要求，扎實做好法治政府建設(shè)各項工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、先學先行，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以守初心、擔使命、找差距、抓落實為總要求，認真學習法治政府建設(shè)新要求、新任務(wù)。市政府各位領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭尊法學法守法用法，多次在重要場合、重要節(jié)點強調(diào)法治政府建設(shè)工作的重要性，要求全市政府系統(tǒng)在學中做、做中學，以扎實的學習成果確保黨中央的決策部署和省市工作要求落地見效。2019年度，市政府常務(wù)會共組織開展會前學法4次，市長陳新武對法治政府建設(shè)工作作出批示8次，在全市政府系統(tǒng)起到了學法尊法的模范帶頭作用，切實履行了法治建設(shè)第一責任人職責。2019年12月，副市長、市公安局長陳誠到市司法局實地調(diào)研，再次強調(diào)法治學習的重要性，要求全市行政機關(guān)工作人員緊密結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，多學法、多用法，提升法治思維和能力，用法治學習來帶動社會治理能力提升。
二是全面系統(tǒng)學。2019年11月，舉辦了2019年市直部門法制骨干培訓(xùn)班，重點學習了十八大以來習近平總書記圍繞全面依法治國的系列重要論述、黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求、習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神和《行政復(fù)議法》等，市直106家單位的法制骨干參加了培訓(xùn)。12月18日，舉辦了2019年度全市推進法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請省委依法治省辦領(lǐng)導(dǎo)，從習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、法治建設(shè)績效考核、法治督察等方面授課，使全市領(lǐng)導(dǎo)干部對全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略有了更高層次地理解和認識，各縣市區(qū)黨委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會辦公室主任、副主任，115家市直相關(guān)部門法治建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)及法規(guī)科長，市司法局全體干警職工700余人參訓(xùn)。
三是突出重點學。緊扣重要時間節(jié)點，結(jié)合當前重點工作安排來開展學習，力爭突出重點，學出成效。2019年9月5日，在《行政復(fù)議法》實施二十周年之際，市政府常務(wù)會議會前學法專門組織學習《行政復(fù)議法》及其實施條例，邀請省司法廳行政復(fù)議處負責同志作了《從行政復(fù)議角度規(guī)范政府行為》的專題法治講座，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市政府工作部門和各縣市區(qū)政府主要負責同志參加了本次會前學法。2019年9月26日，召開了全市推進行政執(zhí)法“三項制度”落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，深入學習了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，各縣市區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)和市直各行政執(zhí)法單位法規(guī)科長70余人參加了培訓(xùn)。
二、統(tǒng)籌謀劃，加強法治政府建設(shè)的制度設(shè)計
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了中共十堰市委全面依法治市委員會，下設(shè)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，市委全面依法治市委員會委員、副市長、公安局局長陳誠同志擔任組長，市直各主要單位負責人擔任成員，協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)和督辦法治政府建設(shè)各項工作。召開了市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第一次會議，審議通過了《市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，完善了法治政府建設(shè)體制機制。各縣市區(qū)和市直各部門也成立了相應(yīng)組織機構(gòu)，負責統(tǒng)籌落實相關(guān)工作，形成了完善的法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
二是注重統(tǒng)籌安排。市委全面依法治市委員會第一次會議審議通過了《中共十堰市委全面依法治市委員會2019年度工作要點及任務(wù)分解》，將法治政府建設(shè)工作作為全面依法治市的重點工作來謀劃。印發(fā)了《十堰市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，明確了法治政府創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、總體目標、具體任務(wù)措施，規(guī)定了具體工作的牽頭單位和配合單位，以示范創(chuàng)建工作補短板、促提升。2019年度，十堰市政府和張灣區(qū)、鄖陽區(qū)、竹山縣、房縣政府已申報綜合示范創(chuàng)建單位，鄖西縣政府已申報單項示范創(chuàng)建單位。
三是強化督察督辦。高標準、嚴要求配合了中央依法治國辦、省委依法治省辦來堰開展食品藥品執(zhí)法司法督察、優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項督察，我市營商環(huán)境和行政執(zhí)法水平受到督察組充分肯定。針對市直主要執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法專項檢查，以問題為導(dǎo)向，緊盯執(zhí)法案卷質(zhì)量，以執(zhí)法案卷質(zhì)量提高促執(zhí)法水平提升。將法治政府建設(shè)工作納入政府工作總體目標、法治建設(shè)績效考核體系和市委對各縣市區(qū)年度目標考核，及時修訂、完善法治政府建設(shè)考核指標體系。嚴格開展考評，實事求是反饋考評結(jié)果，為科學決策提供重要參考。
三、履職盡責，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面
一是做好行政立法，政府規(guī)章起草工作有新成效。印發(fā)了《市人民政府2019年度規(guī)章立法計劃》，廣泛收集各方面立法意愿，其中《十堰市餐廚廢棄物管理辦法》正在送審階段。積極回應(yīng)社會民生關(guān)切，制定出臺了第4部政府規(guī)章《十堰市城市公廁管理辦法》，有力地加強全市公廁管理，極大地方便了廣大人民群眾生活，集中體現(xiàn)了立法為民、執(zhí)政為民的宗旨。開展了2020年度市政府規(guī)章立法計劃的申報工作，持續(xù)開展民生領(lǐng)域行政立法，持續(xù)提升人民群眾的滿意度和獲得感。
二是嚴格行政規(guī)范性文件管理，筑牢抽象行政行為的“防火墻”。2019年度，市司法行政部門共審核部門報送市政府的文件22份，已上報備案各縣市區(qū)和政府部門文件3份；完成了2019年度行政規(guī)范性文件清理工作，各縣市區(qū)共清理文件126件，繼續(xù)有效的87件，失效的14件，擬廢止的16件，擬修改的9件；部門上報涉及市政府文件19件、部門文件28件。開展了工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)行政規(guī)范性文件清理工作，在制度層面保證了市政府決策合法有效。
三是充分履行政府法律顧問職能，保證市政府合法、有序參加市場經(jīng)濟活動。聘請了多名政治素質(zhì)高、理論基礎(chǔ)好、實踐經(jīng)驗豐富的學者、專家、律師與市司法局工作人員共同組建市政府法律顧問團，全力為市政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。2019年，市政府法律顧問室共審查市政府各類合同協(xié)議、參與處理市政府重大涉法事務(wù)70余件，較好地履行了法律顧問職責。全市各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和市縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門均聘請了專兼職法律顧問，實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，既保證了各級政府的合法權(quán)益，又促進了市場經(jīng)濟的公平持續(xù)發(fā)展。
四是全面深化行政執(zhí)法體制改革，綜合執(zhí)法改革扎實推進。持續(xù)推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場管理等領(lǐng)域執(zhí)法體制機制改革，整合執(zhí)法隊伍，與改革發(fā)展相銜接，做到一支隊伍執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法治效果與社會效果有機統(tǒng)一，充分為市場減負，努力激發(fā)市場活力。
五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。2019年7月，印發(fā)了《十堰市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施意見》，對調(diào)查取證、聽證、事先告知、合法性審查、送達等20多個主要執(zhí)法環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。對全市主要行政執(zhí)法機關(guān)2019年度行政處罰、行政強制、行政許可類共76件行政執(zhí)法案卷進行了評查，對12件行政訴訟敗訴案件進行了分析研判。加強對行政執(zhí)法主體清理、審核和確認，及時做好本輪機構(gòu)改革后行政執(zhí)法證件辦理工作，確保行政機關(guān)和執(zhí)法人員依法履職。進一步完善行政執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法、刑事司法銜接聯(lián)席會議制度和配合機制，依法懲治違法犯罪行為，促進依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)起雙隨機抽查13批次，已檢查企業(yè)2900戶，完成率92.41％，檢查結(jié)果公示率100％。
六是加強責任追究，完善糾錯問責機制。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項治理活動，聚焦行政執(zhí)法過程中不文明、不公正、不嚴格、不規(guī)范行為，結(jié)合行政執(zhí)法案卷評查，共查處市直行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題47個，形成了強大的監(jiān)督震懾效應(yīng)，有效促進了全市行政執(zhí)法水平提升。進一步落實行政執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法違法和錯案責任追究制，對發(fā)生的執(zhí)法違法問題和錯案，在查明原因的基礎(chǔ)上，移交監(jiān)察部門處理。今年11月，對法院生效判決撤銷、確認違法、責令履行職責的8件案件，要求相關(guān)部門進行責任追究。對不作為、亂作為、慢作為等問題明確嚴肅問責程序，綜合運用通報、誡勉談話、組織處理、紀律處分、追究法律責任等方式，落實責任追究制度。
七是著力化解行政爭議，行政復(fù)議案件辦理數(shù)量創(chuàng)歷史新高。充分運用行政復(fù)議在解決行政爭議中化解矛盾、定分止爭的功能，全力維護市政府合法權(quán)益和良好形象。2019年度，全市行政復(fù)議案件受理量達150余件，占全省行政復(fù)議年度辦理量的7.78％，位居全省第三，創(chuàng)歷史新高。
四、主動作為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是規(guī)范政府行為，重大行政決策合法規(guī)范有序。嚴格落實《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，逐步建立健全依法決策機制，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質(zhì)量，加強合法性審查，嚴格決策責任追究，確保市政府重大行政決策合法規(guī)范有序。市司法行政部門（市政府法律顧問室）嚴格落實法律顧問工作制度和工作機制，認真履行了法治“參謀”“助手”職責，確保市政府決策符合法律規(guī)定，符合市場運行規(guī)律。
二是提升政府公信力，誠信政府建設(shè)推進有力。堅持將依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務(wù)誠信建設(shè)的主要內(nèi)容，將危害群眾利益和損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，不斷提升公職人員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平，引領(lǐng)全社會樹立誠信意識和提高誠信水平。著力推進信用惠民工程，探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機制，推進政務(wù)誠信、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等信用機制。2019年度，全市認定納稅信用A級納稅人、星級統(tǒng)計誠信單位、勞動保障守法誠信A級企業(yè)、金融服務(wù)誠信示范營業(yè)網(wǎng)點等誠信“紅名單”2000余個。通過媒體曝光、定制專屬“失信彩鈴”、限制政策支持、限制乘坐飛機高鐵和高消費、限制招投標等措施，先后懲戒嚴重失信主體3000余次。
三是深化“放管服”改革，人民滿意的服務(wù)型政府初步形成。在市行政審批局開辟了專門服務(wù)窗口，將市直28個部門的179項行政審批事項全部集中整合到位，并逐步實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一表申報、一窗受理、一章審批、一次辦結(jié)”。近年來，逐步將投資項目、工程建設(shè)、市場服務(wù)、社會事務(wù)、不動產(chǎn)房產(chǎn)交易、辦稅納稅等審批服務(wù)行政許可922項、公共服務(wù)304項全部納入集中辦理，把市級25個部門128項審批事項集中劃轉(zhuǎn)至市行政審批局，用1枚印章代替過去25枚印章。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通。打破信息孤島，新建十堰市電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達99.3％，超出省規(guī)定的70％標準。同時，持續(xù)推進“減證便民”，實施“證照分離”，新開辦企業(yè)時間壓縮至2個工作日以內(nèi)，企業(yè)環(huán)境評價報告書壓縮至14個工作日，工業(yè)建設(shè)項目實現(xiàn)45個工作日內(nèi)取得施工許可。2019年度，共辦理“兩證整合”業(yè)務(wù)122420件、“多證合一”業(yè)務(wù)41643件、“證照分離”事項5734件、辦理簡易注銷登記1827戶，全程電子化系統(tǒng)辦理企業(yè)登記3843家；加快落實信息共享和告知承諾，推進證明事項清理工作，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布市級證明事項取消目錄的通知》，取消證明事項56項，切實減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明和重復(fù)證明。
四是全力服務(wù)“民企”，形成了良好的法治化營商環(huán)境。認真貫徹落實習近平總書記在全國民營企業(yè)家座談會上的講話精神，切實營造法治化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)發(fā)展，確保黨中央的決策部署落實落地、見到實效。2019年4月18日，市委書記張維國主持召開了全市營商環(huán)境安排部署推進會。同年7月，市委書記張維國在全市營商環(huán)境報告上簽批了“高度重視、切不可輕視疏忽”的意見。2019年度，全市共清理涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)范性文件76件，辦理“證照分離”事項5483件，惠及企業(yè)5100家?！半p千”活動深入開展，已解決企業(yè)訴求問題872個。全市公安機關(guān)先后排查化解涉企矛盾糾紛580余起，偵破假冒偽劣刑事案件27起，搗毀“黑窩點”29個，打掉團伙15個，追究刑事責任35人，協(xié)助行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法19次。
通過不懈努力，我市法治政府建設(shè)工作取得了顯著成績，但也還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治理念仍有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚需進一步加強，一些地方和部門的法制機構(gòu)發(fā)揮作用不夠，基層法治政府建設(shè)相對薄弱。
在今后的工作中，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》及《湖北省法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）》，不等不靠，不拖不推，提振信心，補齊短板，全面提升法治政府建設(shè)水平。重點做好以下幾方面工作：
一是進一步壓實政府及工作部門的主體責任和主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責任。將法治政府建設(shè)擺在突出位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。各級政府及其部門切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、檢查考核等職責。
二是進一步推進深化改革各項任務(wù)。堅定改革信心，增強改革定力，提升深化改革的思想自覺和行動自覺。持續(xù)深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府權(quán)力運行，探索在機制體制上打破束縛制約社會發(fā)展的梗阻，以各種實際舉措降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，增強人民群眾對改革成果的獲得感。
三是進一步完善重大決策機制。完善重大行政決策公開征求意見制度，切實執(zhí)行重大決策合法性審查制度。加強政府立法工作，優(yōu)化和完善市政府規(guī)章制定工作。健全完善行政規(guī)范性文件備案審查、評估清理等制度，加大行政規(guī)范性文件起草、審查、備案、清理等環(huán)節(jié)的管理力度。
四是進一步嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”和機構(gòu)職責調(diào)整變化的情況，及時調(diào)整“四張清單”，不斷優(yōu)化行政職權(quán)運行，構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根據(jù)執(zhí)法實踐及時調(diào)整修改自由裁量權(quán)標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，消除權(quán)力尋租空間。積極推進執(zhí)法過程全記錄試點工作和推行執(zhí)法公示制。
五是進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法責任追究，堅決糾正不作為、亂作為和堅決懲處失職、瀆職行為。完善重大行政許可、行政強制、行政處罰等案件備案制度，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，繼續(xù)開展好行政執(zhí)法突出問題專項治理工作。
六是進一步加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完善行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充實行政復(fù)議人員，加強立案管理，提高辦案質(zhì)量，優(yōu)化辦案流程，增強行政復(fù)議決定的權(quán)威性。加大對《行政復(fù)議法》的宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議反映利益訴求，維護其合法權(quán)益，使行政復(fù)議化解行政爭議的功能和作用進一步得到發(fā)揮。做實做細行政應(yīng)訴工作，進一步落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理、審理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決。
七是進一步加強法制機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。調(diào)整充實各級法制機構(gòu)力量，發(fā)揮法制機構(gòu)在法治政府建設(shè)中的參謀、助手和法律顧問作用，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備、保障水平與法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加強教育培訓(xùn)和普法工作力度，提升行政機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部學法活動的經(jīng)常化、制度化，以濃厚的學法氛圍增強法治意識，不斷提高法治政府建設(shè)水平。
專此報告。
