十 堰 市 人 民 政 府
關(guān)于十堰市2020年度法治政府建設(shè)情況的報告
2020年度，十堰市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（2016—2020年）》的總體要求，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動法治建設(shè)“供給側(cè)”改革，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、主要工作情況
（一）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。
1. 帶頭履職，發(fā)揮引領(lǐng)作用。市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，應(yīng)勇書記關(guān)于全面依法治省的相關(guān)要求和省委依法治省委第一次、第二次、第三次會議精神，堅(jiān)決執(zhí)行中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《湖北省實(shí)施<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>辦法》，真正將黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處。市委書記張維國主持召開市委全面依法治市委員會第二次會議，對持續(xù)做好依法防控、推進(jìn)全面依法治市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展進(jìn)行專題部署。市委依法治市委員會印發(fā)了《關(guān)于依法防控新冠肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的落實(shí)意見》，提出了新冠肺炎疫情法治化防控、護(hù)航民企發(fā)展的21條具體落實(shí)意見。市委副書記、市長陳新武主持召開市政府常務(wù)會議，專題聽取和研究法治政府建設(shè)等工作。市領(lǐng)導(dǎo)多次對法治建設(shè)工作進(jìn)行批示指示，多次在重要場合、重要節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面依法治市工作的重要性，通過聽取專題匯報等形式，督辦、推進(jìn)法治建設(shè)工作。
2. 明確職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府制定出臺《十堰市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步壓實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委書記張維國主持在市委全面依法治市委員會第二次會議上對2020年度法治建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，對各地各部門法治建設(shè)工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。落實(shí)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的指示精神，出臺《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作措施》，營造更加便利的政務(wù)環(huán)境，更加開放的市場環(huán)境，更加公平的法治環(huán)境。
3. 完善機(jī)制，注重創(chuàng)造特色亮點(diǎn)。一是壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《十堰市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行清單式、項(xiàng)目制、目標(biāo)化管理。二是加強(qiáng)督辦提醒。市委依法治市委開展檢查、專項(xiàng)督察3次，推動法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。及時開展工作提醒，法治建設(shè)中的重大問題及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報告，不斷將第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。三是完善工作機(jī)制。以法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，不斷完善工作機(jī)制，將法治建設(shè)貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)的全過程，形成了市委依法治市委員會牽頭管總，各協(xié)調(diào)小組協(xié)同聯(lián)動，市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制。以特色重點(diǎn)工作為抓手，推動法治建設(shè)工作機(jī)制創(chuàng)新。在全市大力推進(jìn)律師“246”工作體系建設(shè)，采取政府購買法律服務(wù)的方式，將優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源輸入基層，打造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的基層社會治理新格局。其經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日報》《朝聞天下》《法制日報》《湖北日報》等權(quán)威媒體進(jìn)行了專題報道。11月6日至7日，省委常委、政法委書記王艷玲在十堰調(diào)研時給予了充分肯定。十堰市律師“246”工作體系建設(shè)工作成功入選2020年全國創(chuàng)新社會治理典型案例、湖北省2019年度“十大法治創(chuàng)新案例”。
（二）突出“關(guān)鍵重點(diǎn)”，推動法治政府建設(shè)。
1. 全面履行政府職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。?）依法履行政府職能職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單管理制度，依法全面履行各項(xiàng)職責(zé)，致力把十堰打造成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的示范城市和標(biāo)桿城市。全市所有單位均按要求公布了三張清單，并根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整及工作實(shí)際情況及時調(diào)整并公布清單內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)管理，最大限度壓縮、消除權(quán)力尋租空間。
（2）規(guī)范重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，確保市政府重大行政決策合法規(guī)范有序。市交通運(yùn)輸局規(guī)范決策程序，以科學(xué)決策為引領(lǐng)，搶抓重大政策窗口期，主動銜接、跑步對接，推動重大項(xiàng)目建設(shè)。
?。?）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
一是靠前指揮，優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作推進(jìn)有力。把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為加快疫后重振的關(guān)鍵抓手、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。今年以來，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國委員會第三次會議、省委全面依法治省委員會第三次會議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話及重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，成立了市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，日常工作中，市委書記、市長親自部署、親自抓，常務(wù)副市長靠前指揮、高位推進(jìn)，各位副市長協(xié)同配合、親自調(diào)度，市直各成員單位、各縣市區(qū)緊緊跟上、強(qiáng)力推進(jìn)。市委市政府、市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省政府《優(yōu)化營商環(huán)境辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，對標(biāo)對表省委省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》《弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》，市委市政府出臺了《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的工作措施》，對優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)行月調(diào)度、季督辦、年評價，市委書記張維國多次對優(yōu)化營商環(huán)境及“一網(wǎng)通辦”工作進(jìn)行專題調(diào)研。市委依法治市委員會召開了市委依法治市委員會第二次會議，將優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)民企發(fā)展的具體工作舉措寫入年度工作要點(diǎn)，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。高效完成了省委依法治省辦優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保護(hù)民企發(fā)展專項(xiàng)督察及省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境季度督查及省第三方評價機(jī)構(gòu)年度營商環(huán)境評價工作。全市上下聚焦突出問題持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市人大常委會對市直16家單位開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)評議，市紀(jì)委監(jiān)委開展十大行動巡查優(yōu)化營商環(huán)境，市委組織部先后兩次從全市范圍選拔抽調(diào)21名優(yōu)秀干部充實(shí)到市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，市委依法治市辦將優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護(hù)航民企發(fā)展的具體措施列入委員會2020年工作要點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立常態(tài)化破產(chǎn)審判“府院”聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)妥處理了十堰誠品房地產(chǎn)、華格工貿(mào)有限公司破產(chǎn)案件，破產(chǎn)辦理質(zhì)效全省領(lǐng)先；我市首創(chuàng)為企業(yè)和項(xiàng)目提供精準(zhǔn)高效的“土保姆”服務(wù)在全省推廣；優(yōu)化環(huán)境“減、放、紓、擴(kuò)、規(guī)”的“五字訣”經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部推廣；“登記財(cái)產(chǎn)”“辦理破產(chǎn)”等工作指標(biāo)在全省名列前茅，工作經(jīng)驗(yàn)被省發(fā)改委推薦為典型案例在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會上推介；市市民服務(wù)中心被評定為國家級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被授予“中國十佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)”榮譽(yù)稱號。
二是立行立改，高質(zhì)量開展省委依法治省辦優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)督察整改工作。配合省委依法治省辦開展了優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保護(hù)民企發(fā)展專項(xiàng)督察及問題整改工作。反饋的7大類19件問題已完成整改17件，問題整改完成率89%，一批影響企業(yè)切身利益的問題得到妥善解決。市經(jīng)信局牽頭組織開展了“千名干部進(jìn)千企 ?服務(wù)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”活動，實(shí)現(xiàn)了“干部走下去、問題收上來、措施落下去、服務(wù)跟上去”，解決了一大批企業(yè)反映突出的辦證難、出行難、貸款難等實(shí)際問題，保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力；市住房公積金中心在新冠肺炎疫情期間，率先出臺了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間住房公積金服務(wù)的通知》，靈活調(diào)整公積金繳存比例，對企業(yè)實(shí)行階段性保障舉措，切實(shí)減輕繳存企業(yè)負(fù)擔(dān)；市商務(wù)局在全市260余個配送點(diǎn)開展“無接觸式配送”服務(wù)，著力解決社區(qū)生活物資結(jié)構(gòu)性短缺等突出問題，覆蓋城區(qū)95%的小區(qū)，服務(wù)人次1050萬；市行政審批局在全省首推企業(yè)開辦 “2半0”標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于全省1天時限要求；工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革位居全省前列，被評定為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)較快、效果較好的四個市（州）之一；不動產(chǎn)登記時限實(shí)現(xiàn)再壓縮，獲得全省“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”較好城市；在全省率先實(shí)現(xiàn) “一地對多地”的跨省跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地分散評標(biāo)，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)行為；市公安局落實(shí)“三慎三辦”原則，讓企業(yè)在公正廉潔規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境中感受到服務(wù)和安全；市市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于建立首次輕微違法免罰機(jī)制 推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見》，對42類輕微違法行為實(shí)行“首違不罰”；市住建局頒布實(shí)施了“住八條”“建十二條”，推進(jìn)“多圖聯(lián)審”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)“多圖一家聯(lián)審”批前職能部門不再審；市生態(tài)環(huán)境局出臺《關(guān)于做好疫情期間生態(tài)環(huán)保行政審批服務(wù)工作的意見》，采取網(wǎng)上辦、不見面審批方式，第一個在全省系統(tǒng)啟動網(wǎng)上申報程序，服務(wù)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，第一個在全省系統(tǒng)召開建設(shè)項(xiàng)目視頻專家評審會快捷審批。截至目前，我市通過全程電子化成功辦理各類企業(yè)登記6446戶，網(wǎng)辦率達(dá)95.2%，位居全省第三。
三是整合資源，提供高效優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。健全聽取民營企業(yè)意見建議的立法機(jī)制，持續(xù)加大涉企“微腐敗”、司法執(zhí)法環(huán)境、“紅頂中介”等專項(xiàng)治理，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施專項(xiàng)清理工作。定期更新《十堰市實(shí)行政府定價管理的涉企收費(fèi)目錄清單》，并在網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)大廳等進(jìn)行公示。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，共清理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)行政規(guī)范性文件142件，其中保留90件，廢止45件，擬修訂7件。大力開展“法治體檢”，組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)。2020年，全市491名律師（含法律服務(wù)工作者）為2052家企業(yè)開展了法治體檢，出具法律意見1000余份，審查合同2027份，撰寫“法治體檢”報告200余篇，建言獻(xiàn)策1286條。
四是強(qiáng)化宣傳，營造優(yōu)化法治化營商環(huán)境良好氛圍。將優(yōu)化法治化營商環(huán)境法治宣傳工作列入《2020年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及其他加強(qiáng)中小企業(yè)及投資者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)納入年度普法責(zé)任清單，強(qiáng)化普法宣傳，營造良好氛圍。
2. 認(rèn)真做好行政立法工作，不斷完善依法行政制度。
（1）加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、各方參與的立法工作格局，立法質(zhì)量和效率不斷提高。市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行使地方立法權(quán)工作的實(shí)施意見》，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，堅(jiān)持請示報告制度，立法規(guī)劃、計(jì)劃及重大立法事項(xiàng)及時提交市委常會研究。2020年度，市人大常委會地方性法規(guī)立法計(jì)劃及時提請市委研究審議通過，市政府規(guī)章立法計(jì)劃及時提請市政府常務(wù)會議、市委常委會會議研究審議通過。
?。?）提升立法質(zhì)效。加強(qiáng)立法規(guī)劃和計(jì)劃編制工作，把好法規(guī)起草的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高立法審議質(zhì)量。今年以來，已完成《十堰市文明行為促進(jìn)條例》的制定工作，《十堰市恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)條例》《十堰市綠松石資源保護(hù)條例》《十堰市非機(jī)動車管理辦法》的立法工作正按計(jì)劃有序推進(jìn)。對《十堰市汽車工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《十堰市機(jī)動車停車場管理辦法》2部政府規(guī)章進(jìn)行了立法實(shí)施情況評估。
?。?）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于開展民法典涉及行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》。市政府制定了《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政。集中清理我市現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過清理，全市制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件中，涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件共76件。其中，繼續(xù)有效33件、失效15件、已修改4件、擬修改6件、已廢止15件、擬廢止3件。
3. 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（1）全面深化行政執(zhí)法體制改革，綜合執(zhí)法改革扎實(shí)推進(jìn)。市委市政府將行政執(zhí)法體制改革作為深化改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，在總結(jié)城市執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，以整合執(zhí)法隊(duì)伍、服務(wù)改革發(fā)展、激發(fā)市場活力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場管理等領(lǐng)域執(zhí)法體制機(jī)制改革。目前，相關(guān)領(lǐng)域改革工作均穩(wěn)步推進(jìn)，均成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，基本做到一支隊(duì)伍執(zhí)法，形成了權(quán)責(zé)明晰、力量優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范，協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體制。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革工作。全面啟動我市街道管理體制改革工作，我市所轄丹江口市、張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)分別已召開深化街道管理體制改革動員大會，在明確街道職能定位、調(diào)整街道機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理核定人員編制、整合審批服務(wù)執(zhí)法力量、增強(qiáng)街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、保障街道改革措施落地見效等方面作出安排部署。市人防辦積極推進(jìn)“一網(wǎng)通、一門進(jìn)、一次辦”行政審批改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動“鄂匯辦”APP運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市醫(yī)療保障局深化“一網(wǎng)通辦”、推廣“一事聯(lián)辦”、推行“一窗通辦”，提升服務(wù)效能。丹江口市整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，將市直單位的審批事項(xiàng)歸口到市行政審批局或納入市行政服務(wù)中心，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。落實(shí)便民措施，公布一次性辦好事項(xiàng)253項(xiàng)，讓群眾“最多跑一次”。將涉及民生的200余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入“鄂匯辦”APP。開通“5612345”政務(wù)服務(wù)熱線電話，建立市政府各部門負(fù)責(zé)人接聽轉(zhuǎn)辦機(jī)制，確保群眾反映的問題“事事有人管、件件有回音”。依法從用地計(jì)劃、耕地占補(bǔ)、用地報批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證等方面為52家企業(yè)上門送“政策包”。
（2）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。市政府印發(fā)了《十堰市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施意見》，對全市的行政執(zhí)法活動進(jìn)行了規(guī)范。市應(yīng)急管理局在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長效性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從剛性化行政執(zhí)法到剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變。
4. 依法有效化解社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
?。?）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》《十堰市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》。按照《行政復(fù)議體制改革方案》要求，穩(wěn)步推進(jìn)我市行政復(fù)議改革工作。
（2）推進(jìn)矛盾糾紛多元化化解工作。市委部署全面開展平安建設(shè)雙月攻堅(jiān)“五大行動”，通過開展“壓發(fā)案、掃黑惡、化矛盾、息信訪、走訪評”五大行動，科學(xué)評估應(yīng)對“疫后綜合癥”，全面提升社會治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，建立健全矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少各類風(fēng)險隱患，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。市住建局運(yùn)用法治思維化解矛盾糾紛，成立了建筑領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解室，推行“老建筑老標(biāo)準(zhǔn)、新建筑新標(biāo)準(zhǔn)”，出臺文件支持建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用法治思維推進(jìn)江蘇路拆遷還建遺留問題、寵建水泥公司遺留問題等取得新突破。發(fā)揮仲裁制度在糾紛化解中的重要作用，2020年，十堰仲裁委員會共受理案件711件，受案標(biāo)的額達(dá)13. 47億元。茅箭區(qū)開展“雙千”服務(wù)活動，深入178家企業(yè)了解企業(yè)困難和問題，通過“大排查、大調(diào)解”，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，排除安全隱患；篩選經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，組建7個法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“法治體檢”；堅(jiān)持貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解社會矛盾，全區(qū)基層人民調(diào)解組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋，建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會7個，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織“七進(jìn)駐”；建立信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會，并在信訪局設(shè)“法律工作室”，確?！霸L調(diào)對接”落到實(shí)處；積極打造小區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解組織，促進(jìn)“和諧小區(qū)”建設(shè)；各基層人民調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛2200余起，有效預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。鄖陽區(qū)成立社會治理中心，妥善處理信訪矛盾糾紛化解工作，整合信訪、司法、仲裁等政府工作部門進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)信訪人只進(jìn)一扇門，解決多家事。同時，把信訪工作納入法治化軌道，引導(dǎo)群眾通過調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，成功化解了土地問題、移民遺留問題等糾紛。
5.依法防控，在重大突發(fā)事件處置中推進(jìn)法治建設(shè)。
市委書記張維國強(qiáng)調(diào)要把法治思維和法治方式落實(shí)到統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中去，全面提高依法防控、依法治理能力。要堅(jiān)持依法防控，在重大突發(fā)事件處置中推進(jìn)法治政府建設(shè)，在服務(wù)黨委政府中心工作中展現(xiàn)法治擔(dān)當(dāng)，在防控中推進(jìn)法治政府建設(shè)。我市較早組建涉疫公共法律服務(wù)團(tuán)，服務(wù)團(tuán)下設(shè)7個專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由80名專業(yè)法律服務(wù)工作者組成。開展“云公證”“網(wǎng)絡(luò)仲裁”，確?！案綦x不隔服務(wù)”。加強(qiáng)了涉疫情期間行政規(guī)范性文件的合法性審核和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，編發(fā)了4期疫情法律法規(guī)知識手冊及知識問答，開展了傳染病防治法網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動，全市共有26萬人參與答題。市人社局深入企業(yè)開展惠企政策宣傳，聯(lián)系26家城區(qū)企業(yè)，主動收集企業(yè)的訴求，圍繞宣講援企穩(wěn)崗、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社保費(fèi)減免、人才補(bǔ)貼等企業(yè)關(guān)心關(guān)注的政策，將惠企政策大禮包送到企業(yè)，贈送人社政策匯編，把政策送上門，為企業(yè)紓難解困，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。市衛(wèi)健委對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行信用分級管理，按照積分高低落實(shí)從免檢到關(guān)停等對應(yīng)獎懲措施，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊清理衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為。啟動包容審慎監(jiān)管模式，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對企業(yè)或其他市場主體首次發(fā)生的情節(jié)輕微、能夠及時糾正、未造成危害后果的部分違法行為免予處罰。鄖西縣組織律師為企業(yè)提供法律服務(wù)專項(xiàng)行動，完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境反饋問題整改，充分發(fā)揮企業(yè)律師顧問和法治宣傳作用，在企業(yè)職工中開展法治專題講座、法律知識競賽、維權(quán)座談會等形式提高企業(yè)職工法律素質(zhì)和依法維權(quán)意識，對重點(diǎn)困難企業(yè)提供“一對一”法律服務(wù)，重點(diǎn)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨合同履行、合同糾紛、職工維權(quán)等問題，為企業(yè)經(jīng)營回歸正軌發(fā)揮好法律顧問作用，指導(dǎo)企業(yè)依法管理，依法合規(guī)經(jīng)營，依法防范和化解風(fēng)險，推動完善有利于民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度政策和法治保障。
?。ㄈ┳ズ谩瓣P(guān)鍵環(huán)節(jié)”，推動責(zé)任落實(shí)。
1. 加強(qiáng)考核督辦。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入綜合目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系（包含在法治建設(shè)績效考核中）和年終述職內(nèi)容。及時修訂、完善法治建設(shè)績效考核細(xì)則，將第一責(zé)任人職責(zé)落到實(shí)處，并逐步提升相應(yīng)考核分值。對8個縣（市、區(qū)），十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，93家市直單位進(jìn)行了年度法治建設(shè)績效考核，我市2019年度法治建設(shè)績效考核成績在全省17個市（州）中位列第3，進(jìn)入全省第一方陣。
2. 注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，持續(xù)加強(qiáng)法治培訓(xùn)。印發(fā)了《十堰市組織開展<中華人民共和國民法典>學(xué)習(xí)宣傳活動方案》《關(guān)于成立十堰市民法典普法宣講團(tuán)的通知》，組織各地各部門大力開展民法典學(xué)習(xí)宣傳，組織講師團(tuán)開展民法典專題學(xué)習(xí)講座。將《民法典》的學(xué)習(xí)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會會前學(xué)法，各級黨校（行政學(xué)院）的必學(xué)必修課程。6月4日，市委書記、市委依法治市委員會主任張維國主持市委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，對《民法典》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。9月8日，我市在市行政中心舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱虎作題為《民法典和國家治理》專題講座。深入開展民法典宣傳活動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對民法典的學(xué)習(xí)。結(jié)合行政機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，針對性開展專題宣講活動，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，提升學(xué)習(xí)運(yùn)用《民法典》規(guī)范政府各項(xiàng)工作的能力，為有效實(shí)施《民法典》營造良好氛圍。房縣將學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、應(yīng)勇書記關(guān)于全面依法治省的相關(guān)要求和中央依法治國委、省委依法治省委相關(guān)會議精神，納入縣委常委會、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)必修課。竹山縣堅(jiān)持常務(wù)會議會前學(xué)法和定期研究法治建設(shè)工作常態(tài)化制度化，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。
3.強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)。按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的要求，對照黨紀(jì)國法要求，對不履行或不正確履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法治建設(shè)工作中履職不力、監(jiān)管不深不實(shí)等問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。疫情期間，市紀(jì)委監(jiān)委短短12天追責(zé)問責(zé)43名“抗疫不力”干部。公布一批在“創(chuàng)文”、行政執(zhí)法等工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、形式主義等典型問題問責(zé)情況，常態(tài)化開展追責(zé)問責(zé)工作，讓工作落到實(shí)處，讓法紀(jì)“長出牙齒”，讓人民群眾真正感受到法治威力和效益。
二、存在的短板問題和薄弱環(huán)節(jié)
我市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但也還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)工作推進(jìn)不夠均衡，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)相對薄弱。
三、整改措施和努力方向
在今后的工作中，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履責(zé)，加快補(bǔ)齊短板，提升法治建設(shè)水平。重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：
一是進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府及部門的主體責(zé)任和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。將法治建設(shè)擺在重要位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。各級黨委政府及其部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、檢查考核等法治政府建設(shè)職責(zé)。對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和第一責(zé)任導(dǎo)致法治建設(shè)推進(jìn)不力、發(fā)生重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。
二是進(jìn)一步推進(jìn)深化各項(xiàng)改革任務(wù)。堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，提升深化改革的思想自覺和行動自覺。持續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，探索在機(jī)制體制上打破束縛制約社會發(fā)展的梗阻，以各種實(shí)際舉措降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾對改革成果的獲得感。
三是進(jìn)一步完善重大決策機(jī)制。完善重大行政決策公開征求意見制度，切實(shí)執(zhí)行重大決策合法性審查制度。加強(qiáng)政府立法工作，優(yōu)化和完善市政府規(guī)章制定工作。健全完善行政規(guī)范性文件備案審查、評估清理等制度，加大行政規(guī)范性文件起草、審查、備案、清理等環(huán)節(jié)的管理力度。
四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”和機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整變化的情況，及時調(diào)整“四張清單”，不斷優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐及時調(diào)整修改自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，消除權(quán)力尋租的空間。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。完善重大行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等案件備案制度，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。繼續(xù)推行好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，完善行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議人員，加強(qiáng)立案管理，提高辦案質(zhì)量，優(yōu)化辦案流程，增強(qiáng)行政復(fù)議決定的權(quán)威性。加大對《行政復(fù)議法》的宣傳力度，暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)人民群眾通過行政復(fù)議反映利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益，使行政復(fù)議化解行政爭議的功能和作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。做實(shí)做細(xì)行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理、審理行政訴訟案件，尊重并執(zhí)行法院生效判決。
特此報告。
2020年12月10日
