十堰政文〔2022〕2號
十 堰 市 人 民 政 府
關于十堰市2021年度法治政府建設情況的報告
省人民政府：
2021年，在省委、省政府的堅強領導下，十堰市人民政府堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議精神，扎實推進法治十堰、法治政府、法治社會一體建設，認真開展市縣鄉(xiāng)法治政府建設，積極探索法治化市域治理，不斷優(yōu)化十堰法治化營商環(huán)境，主動服務“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”發(fā)展目標，法治政府建設取得新的成績?，F(xiàn)將相關情況報告如下。
一、2021年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）認真落實法治政府建設主體責任
1．深入學習貫徹習近平法治思想。市政府常務會議嚴格落實會前學法制度，通過中心組學習等形式全面學習習近平法治思想、習近平總書記對法治工作、執(zhí)法工作的重要指示批示和中央依法治國委員會、省委依法治省委員會會議精神等。市政府主要領導帶頭深學細研習近平法治思想“11個堅持”的深刻內(nèi)涵。全市各級黨委（黨組）理論學習中心組把學習貫徹習近平法治思想列入重要內(nèi)容、必學內(nèi)容。11月11日，邀請省司法廳一級巡視員、副廳長劉嗣元同志來堰，以“深入學習習近平法治思想奮力開創(chuàng)法治湖北建設新局面”為題，為全市黨政領導干部作專題講座，市四大家領導、市直部門負責人350余人參加了講座學習，全面掀起了學習宣傳貫徹習近平法治思想新熱潮。
2．不斷強化法治建設組織領導。市政府主要領導帶頭尊法學法守法用法，牢固樹立法治思維，大力推行依法決策、依法行政。把法治政府建設作為我市“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，主持召開市政府常務會議專題研究《法治十堰建設規(guī)劃2021－2025年》《十堰市法治社會建設實施方案2021－2025年》及十堰市“八五”普法規(guī)劃等，加強對法治政府建設的長遠謀劃。年初印發(fā)法治建設工作要點，對全市法治建設工作進行統(tǒng)一部署，全年召開市政府常務會議研究推進法治政府建設、加強依法行政、依法化解矛盾糾紛等相關工作10余次。堅持把政府事務納入法治化軌道，市政府常務會議研究重大事項時，安排司法局長及政治可靠的法律顧問參會，提供法律意見。對擬出臺的規(guī)范性文件、制度性措施等，一律加強合法性審查，堅決防止不依法行政、依法執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。
3．持續(xù)加強監(jiān)督檢查。認真組織實施法治建設平時考核，制定印發(fā)十堰市《2021年法治建設平時考核辦法（暫行）》，突出全面依法治市導向，更加注重依法決策、依法行政、依法治理，保障和服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有針對性設置預期目標和爭創(chuàng)目標，每季度考核1次，促使全市各級把法治建設工作抓在平時。對照省委依法治省辦法治建設“三項重點工作”督察反饋意見，按照“條條有整改、件件有著落”要求，逐條逐項推進整改，對標對表、舉一反三，不斷推進法治建設各項工作規(guī)范開展。大力開展行政執(zhí)法“三項制度”工作落實情況、涉企行政執(zhí)法突出問題整治工作、“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動及行政復議、行政應訴等行政執(zhí)法重點等方面工作開展情況督導檢查，梳理問題清單、壓實整改責任。
（二）全面依法履行政府職能
1．深入推進“放管服”改革。大力開展“減證便民”，全面推行證明事項告知承諾制。審核匯總市本級實行告知承諾制證明事項目錄第一批32項、第二批76項，經(jīng)市政府辦審核并公布。6部門聯(lián)合印發(fā)《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》，取消22項原由村（居）民委員會出具的證明，切實改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。落實市政府“清減降”工作要求，持續(xù)開展“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動等。有序推進2021年全國統(tǒng)一執(zhí)法“兩證”考試換發(fā)工作，常態(tài)化開展對行政執(zhí)法主體資格的清理、審核和確認工作，確保行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員依法履職。
2．深入推進行政審批制度改革。加強政務公開，深化審批事項下放。全面推行“證照分離”“多證合一”，提高企業(yè)申辦效率和成功率。推進審批服務“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)項目信息“一庫共享”。工程建設項目審批事項由改革前79項減少為41項，申請材料由439項減少到62項；政府投資、社會投資項目審批時限由改革前200多天分別減少至80天、60天；工業(yè)建設項目從立項到拿到施工許可最快39個工作日。大力開展證明事項清理，實行清單式管理，做到“清單之外無證明”。推行企業(yè)開辦“2半0”標準，企業(yè)設立登記網(wǎng)辦率達95％以上。除涉及公共利益、環(huán)保和健康安全外，所有事項改為后置許可，前置審批僅保留32項，較改革前減少88％。推進企業(yè)登記全程電子化。政務服務基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一窗”“一次辦好”。
3．落實權責清單、負面清單動態(tài)管理。全面實施“四項清單”動態(tài)管理?？s減市場準入負面清單事項，落實“非禁即入”，為市場主體“解壓”。印發(fā)了《事業(yè)性收費目錄清單》《涉企收費項目清單》等，暢通信訪舉報渠道，大力整頓亂收費現(xiàn)象。優(yōu)化政府職能，加強事中事后監(jiān)管。嚴格落實信息公開發(fā)布制度，強化部門統(tǒng)籌，減少執(zhí)法層級，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，實現(xiàn)政務監(jiān)督互聯(lián)互通。積極探索實施包容審慎監(jiān)管，對42類輕微違法行為實行“首違不罰”。完善信用監(jiān)管，加快推進涉企信息歸集，積極推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。落實信用修復機制，引導企業(yè)積極履行公示義務，為1092戶企業(yè)進行了信用修復。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重失信企業(yè)管理，3453家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，200余名違法失信行為人納入征信系統(tǒng)“黑名單”。
4．持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策措施，聚焦突出問題，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項評議等活動。加強對市場主體的平等保護，對我市現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的相關內(nèi)容進行集中清理。探索成立律師協(xié)會汽車法務專委會和環(huán)資能專委會，加強對本地汽車、旅游、環(huán)境資源等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權保護。建立常態(tài)化破產(chǎn)審判“府院”聯(lián)動機制，破產(chǎn)辦理質(zhì)效全省領先。堅持守信踐諾。我市首創(chuàng)為企業(yè)和項目提供精準高效的“土保姆”服務在全省推廣；優(yōu)化營商環(huán)境“減、放、紓、擴、規(guī)”的“五字訣”經(jīng)驗被財政部推廣；“登記財產(chǎn)”“辦理破產(chǎn)”等工作指標在全省名列前茅，工作經(jīng)驗被省發(fā)改委推薦為典型案例在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上推介。組織開展涉企政府合同合法性審查工作及民營企業(yè)“法治體檢”專項行動，為企業(yè)排憂解難。共走訪顧問企業(yè)3920余家，開展法治體檢1280次。
5．扎實開展涉企行政執(zhí)法及突出問題專項整治。出臺《關于以市場需求為導向打造一流營商環(huán)境若干措施》等，大力開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境突出問題專項整治。加強涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。開展行政執(zhí)法案卷評查，重點評查涉企行政許可、行政處罰和行政強制案件，市直行政執(zhí)法部門累計評查案卷500余卷。強化行政執(zhí)法違法責任追究機制。制定印發(fā)《關于司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索實施辦法（試行）》，加強執(zhí)法過錯追究和執(zhí)法監(jiān)督問題線索移交工作，暢通行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督銜接渠道。
6．嚴格落實政府規(guī)范性文件制定和備案審查機制。嚴格落實《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》，持續(xù)加強行政規(guī)范性文件管理。行政規(guī)范性文件制定出臺嚴格遵循法律法規(guī)規(guī)定，未發(fā)生因內(nèi)容和程序違法被通報的情況。認真開展行政規(guī)范性文件審查、備案、清理工作。對市政府及市直部門制定的規(guī)范性文件嚴格進行合法性審查，全年共審核市政府規(guī)范性文件50件，審核市直部門相關文件66件；回復省地方性法規(guī)、規(guī)章征求意見稿9件，向省政府報備規(guī)范性文件11件，備案審查各縣市區(qū)政府及市直各部門規(guī)范性文件34件。
7．認真做好行政復議規(guī)范化建設。2021年1月，《十堰市人民政府行政復議調(diào)解工作規(guī)則》正式公布實施。行政復議工作成為化解行政爭議的“前哨站”和“隔離帶”，多元化解矛盾糾紛的工作機制已經(jīng)初步形成，行政復議審查的權威和公信力得到人民群眾的充分認可。全年收到行政復議申請230件，受理216，已審結195件。
（三）大力推進全社會守法普法
1．市域社會治理現(xiàn)代化試點深入開展。堅持黨建引領、“三治融合”，加快推進社會治理“24365”工作體系。積極探索構建落實“一村（社區(qū)）一法律顧問、一輔警”，構建“社區(qū)—網(wǎng)格—小格區(qū)（樓棟）—居民”社區(qū)網(wǎng)格微治理體系。加大政府購買法律服務力度，加強對弱勢群體的法律援助。全面實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務中心站點全覆蓋。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務”建設，全市引進“無人律所”崗亭26臺、一體機3臺、智能機器人2個、法務助手平板33臺，為群眾、企業(yè)提供24小時全業(yè)務、全時空公共法律服務。
2．法治宣傳教育豐富多樣。高質(zhì)量推進守法普法工作。加強調(diào)研，認真制定并組織實施“八五”普法規(guī)劃。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法，誰服務誰普法”普法責任制，扎實推進清單化管理，健全完善考評體系，著力構建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會積極參與”的“大普法”工作格局。堅持文化融合，打造了一批群眾喜聞樂見的精品法治文化劇目，組織開展法治文藝匯演、法律知識競賽、法律演講、法治書畫展等群眾廣泛參與的法治文化活動，塑造了地方特色法治文化品牌。積極創(chuàng)作拍攝法治動漫微視頻，充分發(fā)揮新技術、新媒體陣地作用。大膽探索使用抖音、快手等自媒體傳播平臺，閱讀量、瀏覽量300余萬人次，受眾面擴散至全省乃至全國各地。
3．法治鄉(xiāng)村建設有效推進。結合“三大攻堅戰(zhàn)”、文明城市創(chuàng)建、國家安全教育、禁毒、反電信詐騙宣傳等工作，大力開展憲法學習宣傳、“美好生活 民法典相伴”活動等。扎實做好法律“明白人”培養(yǎng)。加強對弱勢群體的法律援助。大力推行“律師246工作體系”建設，律師每月進村入戶工作2天時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治宣傳全覆蓋，全年開展法治宣講14000余場次，提供法律咨詢160000余人次，為弱勢群體辦理法律援助案件925件。2021年，鄖陽區(qū)譚家灣鎮(zhèn)龍泉村、房縣青峰鎮(zhèn)青峰街村、鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村被司法部、民政部命名為第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。
4．社會矛盾糾紛積極有效化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾解決在基層、吸附在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。深入推進完善“一站式”多元解紛機制建設，不斷加強仲裁、公證、信訪調(diào)解化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。全市各類人民調(diào)解組織通過日常排查、專項拉網(wǎng)排查、接受委托排查等手段，共化解各類矛盾糾紛17755件（含疑難案件1510件），調(diào)解成功17365件，成功率97.8％。扎實開展黨員干部大走訪、政治安全大維護、矛盾糾紛大排查、信訪問題大化解、社會治安大整治、公共安全大整頓、網(wǎng)絡空間大凈化、政務服務大優(yōu)化、基層基礎大提升、社情民意大評價“十大行動”。積極開展反電詐宣傳，守護百姓“錢袋子”。今年以來，全市共撥打預警勸阻電話26.8萬次，直接勸阻挽回損失63萬余元，累計止付金額1261.3萬元，為群眾追贓挽損830余萬元。
（四）大力開展法治政府創(chuàng)建活動
1．積極組織參加第一批省級法治政府示范創(chuàng)建。市縣兩級政府及政府組成部門均把第一批省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動作為改進工作作風、提升工作質(zhì)量、加快規(guī)范建設的重要契機，對照創(chuàng)建指標逐條逐項開展自查自評，堅持以創(chuàng)促改、邊創(chuàng)邊改，不斷提高法治政府建設水平。
2．積極爭創(chuàng)法治化營商環(huán)境先行示范區(qū)。積極組織開展省級法治化營商環(huán)境先行示范區(qū)創(chuàng)建活動，各縣市區(qū)結合各地特色工作，踴躍爭創(chuàng)、亮點紛呈，其中4個縣市區(qū)被省委依法治省辦納入第一批驗收單位。經(jīng)過實地檢查驗收、專家評審等環(huán)節(jié)，最終我市茅箭區(qū)、竹山縣、鄖西縣被評為法治化營商環(huán)境先行示范區(qū)。
3．大力加強政府法律顧問建設。各級政府及其組成部門普遍建立法律顧問制度，法律顧問全面參與政府重大行政決策、合同協(xié)議審查、復雜疑難案件審查等工作。11月12日，邀請中南財經(jīng)政法大學博士生導師、著名法學專家方世榮教授，省律師協(xié)會秘書長張粒等，來堰開展全市政府法律顧問、公職律師培訓班，解讀《法治政府建設實施綱要2021－2025年》等內(nèi)容，深刻理解建設法治政府工作目標和方法，進一步提升政府法律顧問工作質(zhì)量和水平，提升法治政府建設實效。
二、2021年度法治政府建設存在的不足及下一步工作打算
我市2021年法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但還存在爭創(chuàng)省級第一批法治政府建設示范單位成果不明顯的情況。下一步，我市將進一步對標對表、補齊短板，以國家級、省級法治政府示范市為目標，繼續(xù)大力推進法治政府建設。
一是深入學習貫徹習近平法治思想。結合學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署上來，進一步創(chuàng)新工作思路，完善工作舉措，推動全面依法治國戰(zhàn)略布局在十堰落地落實，切實把習近平法治思想轉(zhuǎn)化成法治十堰建設的生動實踐。
二是全面推動“一規(guī)劃兩方案”的有效實施。根據(jù)“一規(guī)劃兩方案”及其重要舉措分工方案，組織開展相關工作落實情況專項法治督察檢查，加強對各縣市區(qū)工作方案制定及實施情況的指導，加強對十堰市地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等執(zhí)行情況、實施情況的督導檢查，確保各項工作部署得到有效實施，堅決杜絕部署與執(zhí)行脫節(jié)、規(guī)劃與實施“兩張皮”現(xiàn)象。
三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加快推進《湖北省法治政府建設實施綱要2021－2025年》在我市落地落實，細化十堰方案，加快推進全市法治政府建設步伐。進一步嚴格落實依法決策、依法行政、依法執(zhí)法各項制度，推進政府公權力全面納入法治化軌道，不斷提升政府公信力，使法治成為十堰城市核心競爭力的標志。
專此報告。
2022年1月16日
