十堰市人民政府
關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十堰市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，持之以恒推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面依法行政的能力和水平持續(xù)提升，十堰市及鄖西縣、鄖陽區(qū)創(chuàng)成全省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。市縣各級政府及部門按照市委統(tǒng)一安排，扎實(shí)組織開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。全面推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)宣講，常態(tài)化開展政府常務(wù)會議會前學(xué)法。持續(xù)開展國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法工作。舉辦全市“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班。組織開展主題征文活動，營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。
（二）壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，及時主動向市委報告2022年度法治政府建設(shè)工作情況，各縣（市、區(qū)）政府按照要求積極向同級黨委報告。根據(jù)市委部署要求，制定印發(fā)《2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，建立《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，定期聽取工作匯報、研究解決難題。壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人法治工作責(zé)任，組織開展縣（市、區(qū)）及市政府部門主要負(fù)責(zé)人2023年現(xiàn)場述法。
（三）全力創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。成立法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“市縣同創(chuàng)、國省連創(chuàng)”目標(biāo)，以創(chuàng)建促規(guī)范、以示范促提升，推動市縣各級政府及部門法治政府建設(shè)工作再上新臺階。十堰市及鄖西縣、鄖陽區(qū)創(chuàng)成全省法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)），十堰市被推薦為第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建候選城市。
二、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（一）聚焦賦能增效，不斷優(yōu)化政府職能職責(zé)體系。完善政府事權(quán)管理制度，理順部門職責(zé)關(guān)系。深入開展規(guī)范屬地管理試點(diǎn)，圍繞市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等12個重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單，打造權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的縣鄉(xiāng)政府工作體系。落實(shí)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，完成115項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)下放。加強(qiáng)編制統(tǒng)籌配置，推動機(jī)構(gòu)編制資源向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生一線領(lǐng)域傾斜，不斷提升服務(wù)群眾的能力和水平。
（二）聚焦簡政放權(quán)改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)12345熱線平臺建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)“總客服”。提升“十堰事事通”政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，編制公布1175項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，鄉(xiāng)村“綜合窗口”模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)開辦升級為“1半0”標(biāo)準(zhǔn)（全流程半天辦結(jié)、全程0費(fèi)用），開展“跨省通辦”，通辦事項(xiàng)超過140項(xiàng)，落實(shí)“一次辦好”。全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)99.97%、減時率達(dá)89.46%。深化證照分離改革，積極推行“一業(yè)一證”，35個高頻行業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。鄂匯辦·十堰旗艦店上線168項(xiàng)主題事項(xiàng)，300項(xiàng)高頻服務(wù)下沉至縣級、52項(xiàng)高頻服務(wù)下沉至鄉(xiāng)村辦理，基本實(shí)現(xiàn)辦事“一門、一窗、一次”。全市2196個服務(wù)窗口好評率達(dá)99.9%以上。
（三）聚焦為民便民惠企，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以控制成本為根本，制定優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單126條、具體實(shí)施措施49條。開展“局長進(jìn)大廳”活動1788人次，解決企業(yè)和群眾訴求1572件。一體化推進(jìn)省定改革任務(wù)。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)布42項(xiàng)跨部門監(jiān)管事項(xiàng)清單，“企業(yè)信用風(fēng)險分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管聯(lián)合抽查占比94.86%，涉企行政檢查聯(lián)合抽查占比89.5%，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。持續(xù)深化誠信社會建設(shè)，扎實(shí)開展涉企中介收費(fèi)及隱性收費(fèi)等專項(xiàng)治理。建立完善涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制等59項(xiàng)制度。大力開展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)“法治體檢”活動。
（四）聚焦智慧城市建設(shè)，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。完成31家市直單位81個信息系統(tǒng)遷云上云工作。發(fā)布市級數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，明確1768項(xiàng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享方式、更新周期等內(nèi)容。搭建商用密碼平臺，完成政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺國密改造，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全。建成十堰市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺和“十堰智慧監(jiān)管”微信小程序，實(shí)現(xiàn)十堰智慧監(jiān)管“掌上辦”。建立生態(tài)環(huán)保智慧監(jiān)管系統(tǒng)，健全生態(tài)環(huán)境問題閉環(huán)處置機(jī)制。上線不動產(chǎn)登記智能化監(jiān)管平臺。成功舉辦全省市場監(jiān)管系統(tǒng)“智慧監(jiān)管”基層應(yīng)用觀摩活動?！笆咧腔鄢鞘袛?shù)字云底座—武當(dāng)云”榮獲“2023智慧城市先鋒榜優(yōu)秀案例二等獎”。
三、不斷強(qiáng)化依法行政制度保障
（一）深入推進(jìn)地方立法。制定出臺《十堰市中心城區(qū)河道管理辦法》《十堰市預(yù)拌混凝土管理辦法》等政府規(guī)章，提請市人大審議出臺《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，協(xié)助省政府完成《丹江口水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》的調(diào)研起草工作，進(jìn)一步解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域地方立法供給保障問題。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件合法性審核管理各項(xiàng)工作制度，共審核市政府各類文件55件，向省政府報備文件8件，備案審查各地各部門行政規(guī)范性文件39件。對2018年以來市縣鄉(xiāng)三級761件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，確保文件嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。
（三）推動政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效規(guī)范。修訂《十堰市人民政府工作規(guī)則》，對政府各方面工作運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識、規(guī)矩意識、程序意識。
四、持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平
（一）健全完善依法決策機(jī)制。制定《十堰市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，對重大行政決策事項(xiàng)范圍及征集、公布、決策后評估等進(jìn)行制度性程序性安排，規(guī)范決策行為，健全決策機(jī)制，壓實(shí)決策責(zé)任，提高了決策質(zhì)量和效率。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。進(jìn)一步拓寬社會公眾參與政府決策的渠道，面向社會公開征集市政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)意見建議59條。十堰市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中期評估修訂、十堰市物業(yè)服務(wù)和管理辦法被列入市政府2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄。
（三）充分發(fā)揮法律顧問作用。持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，選聘50名優(yōu)秀律師擔(dān)任市政府法律顧問，制定《市政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》《市政府合同合法性審查工作指引》《合法性審查法律意見書標(biāo)準(zhǔn)化模板》，加強(qiáng)法律顧問的規(guī)范管理和使用。政府重大決策事項(xiàng)、重大招商引資項(xiàng)目均選派法律顧問組建工作專班進(jìn)行審核，全面防范重大決策法律風(fēng)險。2023年市政府法律顧問團(tuán)共辦理政府合同審查、涉法征求意見回復(fù)106件次，參加政府法律事務(wù)會議55次。
五、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程、文書、服裝、印章“四統(tǒng)一”。組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，整合劃轉(zhuǎn)相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)急搶險等方面職責(zé)。成立十堰市公安局南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境警察支隊(duì)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)力度。
（二）持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，踐行“說理式”等柔性執(zhí)法制度。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作實(shí)施方案》，將不予、從輕、減輕行政處罰和免予行政強(qiáng)制等“四張清單”融入行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。開展“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”、安全生產(chǎn)“五大”攻堅(jiān)等活動，累計(jì)化解物業(yè)領(lǐng)域問題3739個，排查整治隱患問題1.76萬條，全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查125次、收到并辦結(jié)問題線索161件、建立完善相關(guān)制度36個。
（三）加快構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，設(shè)立10個基層聯(lián)系點(diǎn)，選聘30名社會監(jiān)督員。持續(xù)開展“加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動。組織開展行政執(zhí)法案卷評查、涉民營企業(yè)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，6件案例入選全省《行政執(zhí)法案卷評查典型案例》。建成聯(lián)通60家政府部門的“府檢”聯(lián)動信息平臺，推動檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法全過程“穿透式”監(jiān)督。加大行政執(zhí)法個案監(jiān)督力度，通過個案糾正類案。全年篩查發(fā)現(xiàn)問題線索643個，辦理執(zhí)法監(jiān)督案件390件，制發(fā)監(jiān)督文書422份，解決執(zhí)法問題971個，追責(zé)問責(zé)32人。
六、健全完善重大突發(fā)事件應(yīng)對體系
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。印發(fā)實(shí)施《十堰市應(yīng)急管理“四化”體系建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）》，加快構(gòu)建“一體化調(diào)度、專業(yè)化救援、標(biāo)準(zhǔn)化保障、綜合化管理”的應(yīng)急體系。出臺《十堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂印發(fā)23部專項(xiàng)預(yù)案。成立全省首家應(yīng)急風(fēng)險隱患管控中心。
（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。改造提升市縣鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮場所，建成十堰智慧應(yīng)急指揮中心。打造全市應(yīng)急態(tài)勢與指揮調(diào)度“一張圖”，全面接入氣象、水利、自規(guī)等部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的8.5萬路視頻監(jiān)控、1.8萬個傳感器，錄入救援隊(duì)伍、避難場所等7500條信息，視頻聯(lián)通全市各級黨委、政府及有關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分村（社區(qū)）。完善應(yīng)急管理執(zhí)法體系，在全省首個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化智能化執(zhí)法辦案中心。全市開展重點(diǎn)應(yīng)急演練28場、參演1.61萬人次。
（三）加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)和管理。出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的意見》，全市123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立應(yīng)急辦（消防救援所），配備專兼職工作人員563名，成立基層專職消防救援隊(duì)伍110支，配發(fā)應(yīng)急執(zhí)法（消防救援）車輛224臺，儲備應(yīng)急物資19.61萬件/套，打通基層應(yīng)急管理能力建設(shè)“最后一公里”。將2支企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)納入體系。摸排掌握市縣鄉(xiāng)村和重點(diǎn)企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍2227支、4.12萬人，社會應(yīng)急救援力量進(jìn)一步壯大。
七、不斷強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督
（一）主動接受各類監(jiān)督。主動加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深入開展全市小微權(quán)力監(jiān)督檢查，落實(shí)公職人員廉政風(fēng)險防控。積極接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議143件、政協(xié)委員提案188件。不斷加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，印發(fā)《督查通報》21期；強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履職25件；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，完成市級審計(jì)項(xiàng)目114個，移送案件線索12起。自覺接受司法監(jiān)督，積極推進(jìn)司法建議、檢察建議整改落實(shí)。加強(qiáng)府院聯(lián)動，組織開展行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判、公益訴訟檢察建議和行政復(fù)議決定情況專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)問題15件、督促履行到位13件。
（二）大力推行政務(wù)公開。完善市本級政府信息公開專欄建設(shè)，設(shè)立決策預(yù)公開專題，累計(jì)公開各類政府信息12265條。依法依規(guī)辦理公開申請，受理政府信息公開申請28件，全部按時辦結(jié)。扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)線下政務(wù)公開專區(qū)，拓展基層政務(wù)公開陣地。加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管，對全市51家政府網(wǎng)站280家政務(wù)新媒體進(jìn)行常態(tài)化巡查。
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。開展加強(qiáng)誠信政府建設(shè)專項(xiàng)行動，做好承諾政策兌現(xiàn)和拖欠賬款清理，完善政府誠信履約機(jī)制。入圍全國信用百強(qiáng)城市。市人社局《“15333”勞動保障誠信等級動態(tài)評價根治欠薪機(jī)制見實(shí)效》榮獲第五屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。加強(qiáng)信用監(jiān)管，歸集各類信用信息1.2億條，其中信用承諾數(shù)據(jù)45萬條。
八、筑牢基層治理安全屏障
（一）健全完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。扎實(shí)開展勞資、醫(yī)患、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)及物業(yè)糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)排查活動。全市共預(yù)防調(diào)處2.38萬件，調(diào)解成功率達(dá)98.6%。推動行政爭議“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“能調(diào)盡調(diào)”，行政復(fù)議調(diào)解率為35.08%。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，有序推進(jìn)行政裁決工作。協(xié)商共建“法院+”一站式糾紛化解平臺，設(shè)置巡回審判點(diǎn)73個、法官工作室26個，從源頭上預(yù)防和減少類案發(fā)生。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。完成市縣行政復(fù)議體制改革。在全市基層司法所設(shè)立122個行政復(fù)議咨詢點(diǎn)。全市共收到行政復(fù)議申請429件，其中市本級收到行政復(fù)議申請120件，受理95件，辦結(jié)80件，糾錯9件，糾錯率11.25％。落實(shí)《十堰市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭提升至100%。
（三）進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)能力。深入推進(jìn)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織開展“一月一主題”法治宣傳活動。培育農(nóng)村學(xué)法示范戶1897戶、法律明白人9590人。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。全市102個司法所基本達(dá)到省級規(guī)范化要求，達(dá)標(biāo)率80%以上。我市“讓律師服務(wù)根植基層社會治理”項(xiàng)目入選湖北省政法系統(tǒng)優(yōu)秀創(chuàng)新成果。
一年來，我市法治政府建設(shè)雖然取得一些成績，但是與全面建成法治政府的總體要求和人民群眾的期待仍存在一定差距：一是法治政府建設(shè)水平不均衡，個別縣（市、區(qū)）和部門推動法治政府建設(shè)不夠積極主動；二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力有待進(jìn)一步提升，法制機(jī)構(gòu)及法律顧問作用發(fā)揮不充分；三是十堰行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)進(jìn)度較慢。2024年，我們將進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，錨定全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，踔厲奮發(fā)，再接再厲，補(bǔ)齊短板，推動全市各級政府及部門法治工作水平不斷提升。
2024年1月17日
