政府工作報告
（2001年1月11日在十堰市第二屆人民代表大會第二次會議上）
代理市長 趙斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“九五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
“九五”時期，是地市合并后新一屆政府不斷認識新市情，探索新思路的五年；是順應(yīng)市場經(jīng)濟潮流，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，加速城鄉(xiāng)融合的五年；也是全市人民團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，接受嚴峻考驗的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服五年五災(zāi)和中卡市場持續(xù)疲軟的困難，實現(xiàn)了調(diào)整后的“九五”計劃指標。
——國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。與“八五”末相比，“九五”末全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20.1％，年均遞增3.7％；工業(yè)總產(chǎn)值增長27.9％，年均遞增4.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長2.7％，年均遞增0.5％；財政收入增長60.4％，年均遞增9.9％。
——改革邁出新的步伐。國有企業(yè)改革逐步深化。全市910家國有、集體企業(yè)完成了改制，通達等28家大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)取得成效。向國家爭取核銷國有企業(yè)呆壞賬準備金2.48億元；十通公司通過跨地區(qū)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)了我市首家企業(yè)股票上市；金融機構(gòu)盤活信貸資產(chǎn)19億元，剝離不良資產(chǎn)31億元，完成債轉(zhuǎn)股21億元。農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。落實了土地延包和“四荒地”租賃、拍賣政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革全面鋪開，全市已有128家實行了股份合作制。財稅、金融、糧食、住房、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和社會保障制度改革取得新突破。
——對外開放水平日益提高。建立了武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)，白浪開發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市擁有進出口自營權(quán)的企業(yè)23家，十堰國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司取得外經(jīng)權(quán)，鐵路二類口岸建立并投入運作。外貿(mào)出口總額達到2.43億美元，比“八五”增長55.7％；三資企業(yè)發(fā)展到68家，投資總額2.14億美元，實際利用外資5912萬美元。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展?！熬盼濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資比“八五”增長57.4％，年均遞增9.5％。六（里坪）兩（河口）路開通，鮑（峽）竹（山）路實現(xiàn)了路面硬化，漢十高速公路十堰段以及鄖（縣）廟（埡）路、竹溪向（壩）雙（橋）路相繼開工建設(shè)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面展開。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，治理百二河，新建文化廣場、火車站廣場、電信大樓、郵政大樓，改造人民路，建設(shè)市熱電廠，增強了城市功能。各縣市城鎮(zhèn)建設(shè)和改造步伐加快。水利建設(shè)成效顯著，我市被評為“湖北省水利建設(shè)先進單位”。
——各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力增強。全市開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝300余項，創(chuàng)全省精品10項，“地膜水稻濕潤栽培技術(shù)”、“鄂玉10號”新品種、“試管嬰兒”、“心血管基因搭橋”等科技成果在全國處于領(lǐng)先水平?？萍歼M步對工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率分別達37％和45％。教育事業(yè)快速發(fā)展。我市于1997年提前三年實現(xiàn)無盲目標，1999年如期完成普及九年義務(wù)教育任務(wù)；2000年全市高考上省線人數(shù)達到3366人，比1995年凈增3000人。文化事業(yè)成績斐然。現(xiàn)代戲《丑嫂》獲中宣部“五個一工程”獎。群眾性體育活動廣泛展開。建成了市體校和體育館，全市成功舉辦首屆運動會，參加省第十屆運動會取得優(yōu)異成績。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)躍上新臺階。8個縣市（區(qū)）的初級衛(wèi)生保健工作全部達到普及合格標準，126所醫(yī)院達到等級醫(yī)院標準，其中城區(qū)4所醫(yī)院被評審為三級甲等醫(yī)院。計劃生育總體水平明顯提高。計劃生育率達到93％，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。廣播電視事業(yè)發(fā)展取得顯著成績。已建成市至縣（市）廣播電視寬帶高速綜合信息光纜支干網(wǎng)，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達到91％和82％。十堰信息港正式開通，加快了信息化進程。
——社會主義精神文明建設(shè)成果豐碩。竹山縣探索創(chuàng)建“十星級農(nóng)戶”的路子，被中宣部確定為全國農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣；市交通局、市人壽保險公司、太和醫(yī)院、竹山秦古鎮(zhèn)被評為全國精神文明建設(shè)先進單位；我市先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國綠化先進城市、全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家園林城市、雙擁模范城（三連冠）、全國人民防空先進城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全省文明城市等榮譽稱號。
——人民生活水平逐步提高。與“八五”末相比，“九五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長36.2％，年均遞增6.4％；農(nóng)民人平純收入增長56.4％，年均遞增9.4％；社會消費品零售總額增長54.8％，年均遞增9.1％；城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增長29.1％和21.5％。
在兩個文明建設(shè)中，編制、檔案、地礦、地震、民族宗教、地方志、老齡、殘聯(lián)等方面的工作也取得了新的成績。
剛剛過去的2000年，是本屆政府施政的開局之年，也是農(nóng)村脫貧攻堅和國企改革脫困決戰(zhàn)之年。全市上下?lián)屪ノ鞑看箝_發(fā)機遇，以飽滿的工作熱情和良好的精神風(fēng)貌投入各項工作，實現(xiàn)了年初既定的目標。預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到178.5億元，比上年增長6.6％。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了嚴重的春夏連旱和秋季陰雨，糧油產(chǎn)量穩(wěn)定雙增。農(nóng)民人均純收入1487元，比上年增加54元。完成了8000戶、3.14萬人的遷移扶貧工作，解決了2.46萬貧困人口的溫飽、24萬人因災(zāi)返貧問題以及15萬人的飲水困難，全市農(nóng)民整體越過溫飽線，實現(xiàn)了“八七”脫貧攻堅計劃目標。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，預(yù)計全市國有和年銷售500萬元以上的工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入238億元，比上年增長8％；實現(xiàn)利潤－3.6億元，比上年減虧增盈6.4億元；實現(xiàn)稅收10.8億元，增長8.9％。財政收入14.42億元，比上年增長6％。實現(xiàn)分級財政收支平衡。全社會固定資產(chǎn)投資完成33億元，比上年增長9.3％，“三路、兩站、兩港、三網(wǎng)”等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進展。我市成功舉辦中國武當國際旅游節(jié)暨武當中國京劇票友節(jié)，對外影響進一步擴大。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，開展了第五次人口普查。
回顧過去五年的政府工作，我們的主要做法和體會有以下六點：
第一，正確認識市情，理清發(fā)展思路。地市合并后，十堰市情發(fā)生了重大變化。市委、市政府針對新的市情，研究制定了“1999－2010年十堰市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”，提出了“兩依托興四城，城帶鄉(xiāng)共繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，面對中卡市場持續(xù)性疲軟和農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)的嚴峻形勢，市委、市政府深化對市情的認識，提出了“服務(wù)東風(fēng)公司，培育支柱產(chǎn)業(yè)，做好水土文章，實現(xiàn)‘兩通’突破，提升城市功能，建立保證體系”的總體發(fā)展思路，為擺脫困境找到了應(yīng)對之策。國家西部大開發(fā)號角吹響后，市委、市政府提出建立戰(zhàn)略支點，構(gòu)建“Y”型經(jīng)濟走廊，創(chuàng)建秦巴經(jīng)濟聯(lián)合體，以及“東引西聯(lián)，項目興市，優(yōu)化環(huán)境，加速發(fā)展”等一系列構(gòu)想，全市上下形成了共識，激活了人氣，有力地推進了全市參與西部大開發(fā)工作。
第二，突出工作重點，大打四個硬仗。一是大打農(nóng)村脫貧攻堅硬仗。省委、省政府一直把十堰作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，連續(xù)三年在十堰召開現(xiàn)場辦公會議，了強有力的工作指導(dǎo)和資金扶持；我市層層建立目標責(zé)任制，分年度考核，與政績掛鉤；全社會對口幫扶，不脫貧不脫鉤。五年來，通過各種渠道籌集扶貧資金6.75億元，各級機關(guān)、干部捐資4500萬元?！熬盼濉逼陂g，全市遷移扶貧2.45萬戶、9.8萬人，解決了57.2萬貧困人口的溫飽問題，基本消除了絕對貧困。二是大打企業(yè)改革脫困硬仗。市成立了政企共建辦公室，為東風(fēng)公司等企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)。市政府與主管部門和企業(yè)層層簽訂扭虧目標責(zé)任狀，幫助企業(yè)減輕包袱，激活存量；先后調(diào)劑財政間歇資金7000多萬元，爭取封閉式貸款2.45億元，緩解企業(yè)資金緊張矛盾。通過采取強有力的措施，我市納入國家扭虧考核的15家虧困企業(yè)，已有13家扭虧脫困，2家大幅度減虧，脫困進度在全省名列前茅。三是大打產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整硬仗。我市抓住東風(fēng)公司實施戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，引導(dǎo)市屬汽配企業(yè)由單一中卡、單一主機廠配套向多車型、多家主機廠配套轉(zhuǎn)變。利用優(yōu)勢資源，著手培植旅游、水電、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興支柱產(chǎn)業(yè)。同時，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。目前，農(nóng)村多種經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到76％。四是大打文明城市創(chuàng)建硬仗。在加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，廣泛開展多種形式的教育實踐活動，提高了全市人民的思想道德素質(zhì)，涌現(xiàn)出王濤等10名首屆最佳文明市民；豐富活動載體，深入開展文明城市、文明單位、文明街道、文明村、文明戶的系列創(chuàng)建活動，形成了完備的創(chuàng)建體系與網(wǎng)絡(luò)。
第三，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抗災(zāi)能力。針對我市十年九旱的市情特點，全市以實施水系配套、沃土工程為著力點，大做水土文章，探索了“攔蓄地表水，挖掘地下水，開發(fā)天上水，科學(xué)使用水”和“南井北窖”的抗旱新途徑。全市共建水窖（水井）7.2萬口，解決了61.5萬人的飲水困難；有步驟地逐步對25度以上陡坡地退耕還林還草，全市已退耕還林51萬畝，人工造林210萬畝，封山育林1030萬畝。
第四，加強交通建設(shè)，緩解瓶頸制約。為改變交通落后狀況，從1999年開始，特別是2000年，加快了交通建設(shè)步伐?！熬盼濉蹦?，全市等級公路里程已達4140公里，比“八五”末增長13.4％；95.5％的村通了公路，比“八五”末提高23.9個百分點。
第五，抓好以市帶縣，加速城鄉(xiāng)融合。一方面加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市輻射功能；另一方面多渠道籌措資金，加大對縣市的扶持力度，促進城鄉(xiāng)融合。在積極爭取省對四個特困縣政策補助的同時，市財政在資金十分緊張的情況下，五年共對縣市補助9400萬元。加強抗災(zāi)救災(zāi)和優(yōu)撫救濟資金的爭取和落實工作，全市下發(fā)救災(zāi)救濟款9896萬元和優(yōu)撫經(jīng)費2767.5萬元。
第六，堅持依法治市，推進民主法制建設(shè)。深入開展“嚴打”斗爭，加強社會治安綜合治理，治安狀況良好，社會保持穩(wěn)定。加大反腐倡廉力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部公款購置通訊工具與住宅配備電腦、公款吃喝、公車私用、超標住房等進行了清理整頓，開展反腐敗抓源頭工作，促進了廉政建設(shè)。行政監(jiān)察機關(guān)立案查處違法違紀案件2440件，對2223名違紀人員了紀律處分；查辦萬元以上經(jīng)濟案件272件，挽回經(jīng)濟損失3720余萬元。各級政府堅持定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，重大決策征求人大、政協(xié)、民主黨派、黨外人士和人民團體的意見，自覺接受監(jiān)督。五年共辦理人大代表提出的議案、意見、建議821件，辦理政協(xié)委員提案1624件。接待群眾來訪，受理群眾來信，聽取群眾意見，化解各種矛盾，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。
各位代表！在過去五年里，市政府工作得到了市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得到了東風(fēng)公司、漢江集團公司、東風(fēng)金獅輪胎有限公司等中央、省屬企業(yè)和駐市解放軍、武警部隊的大力支持，全市人民為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不懈的努力。在此，我代表市政府表示崇高的敬意！并向所有關(guān)心支持我市建設(shè)的各界人士、港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
在肯定“九五”成績的同時，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在許多不可忽視的問題。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還比較單一，拳頭產(chǎn)品不多，競爭力不強，市場占有率不高；一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，管理體制和經(jīng)營機制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強；固定資產(chǎn)投入不大，新的經(jīng)濟增長點發(fā)育不快；社會保障制度尚不健全，新增勞動力就業(yè)和下崗再就業(yè)壓力增大；少數(shù)單位行業(yè)不正之風(fēng)仍然存在，部分公務(wù)員思想素質(zhì)不高，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境亟待改善。對此，我們一定要采取有力措施，認真加以解決。
二、“十五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)
（一）面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
“十五”時期是我國進入新世紀、邁入新千年的第一個五年，是我市為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番奠定堅實基礎(chǔ)的五年。在這一重要時期，我市面臨許多前所未有的機遇：一是國家實施西部大開發(fā)的機遇。利用我市地處中西結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與西部大開發(fā)，可以爭取更多的項目及政策扶持，創(chuàng)建秦巴經(jīng)濟聯(lián)合體，發(fā)揮承東啟西的戰(zhàn)略支點作用。二是東風(fēng)公司實施戰(zhàn)略調(diào)整的機遇。根據(jù)東風(fēng)公司發(fā)展規(guī)劃，十堰將成為東風(fēng)系列載重車、乘用車、專用車、農(nóng)用車等主要車型的生產(chǎn)基地。政企同舟共濟，車城將再鑄輝煌。三是國家實施新一輪扶貧開發(fā)的機遇。在新的世紀，位于秦巴腹地的十堰仍是國家開發(fā)式扶貧的主戰(zhàn)場，基本解決溫飽后的農(nóng)民將加快脫貧致富奔小康步伐。四是南水北調(diào)中線工程啟動的機遇。我市作為中線工程的取水口，隨著丹江大壩加高、庫區(qū)群眾開發(fā)移民、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等工程的實施，將為我市帶來巨大的工程投資效應(yīng)，在一定程度上拉動地方經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉睍r期我們也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是我國加入WTO在即，經(jīng)濟全球化趨勢增強，政府職能、市域經(jīng)濟將面臨全方位的挑戰(zhàn)；二是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)現(xiàn)代化水平迅速提高，十堰將處于“東西夾擊”之中；三是我市汽配工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)含量低，適應(yīng)市場能力差，在汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級中面臨更為激烈的競爭；四是財力拮據(jù)，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和對支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度弱小；五是交通瓶頸制約的解決尚須時日。對此，我們必須增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，克難奮進，加快發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想和奮斗目標。
“十五”時期，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委七屆五次和市委一屆九次全體（擴大）會議精神，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，認真應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新，搶抓西部大開發(fā)機遇，實施東引西聯(lián)、項目興市和大市場戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，鞏固壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，加快城鎮(zhèn)化和信息化進程，建立和完善社會保障體系，不斷提高人民生活水平，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
“十五”時期的奮斗目標是：國民經(jīng)濟發(fā)展走出低谷，發(fā)展速度逐步趕上全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步形成以汽車和汽車零部件為主導(dǎo)的多元支柱產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高，綜合實力有較大增強，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；經(jīng)濟體制改革取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步形成；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市功能迅速提升，城鎮(zhèn)化進程加快；城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到有效治理；科技教育發(fā)展迅速，信息化水平和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)達到一個新水平。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標，“十五”時期的主要預(yù)期目標是：到2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到260億元（現(xiàn)價），按可比口徑計算年均遞增8％；全社會固定資產(chǎn)投資達到221億元，年均遞增10％；社會消費品零售總額達到102億元，年均遞增8.3％；財政收入達到21億元，年均遞增8.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9180元，年均遞增5.7％；農(nóng)民人均純收入達到2400元，年均遞增10％。
（三）戰(zhàn)略舉措。
1、堅持實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體思路是：鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面提高以汽車產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)，積極培植旅游、水電、生物醫(yī)藥、綠色食品四大新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、交通、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)。
第一，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。做好水土文章，堅持以治水為核心、治土為基礎(chǔ)、治山為重點，工程建設(shè)與環(huán)境保護同步，增強農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，搞好水系配套，發(fā)揮灌溉效益；因地制宜，宜井則井，宜窖則窖，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；全面實施沃土工程，建設(shè)高水平當家地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實施江北旱包子改造工程。在糧油生產(chǎn)上，狠抓品種調(diào)整和品質(zhì)提高，重點抓好南北分工的10萬畝“兩雜”種子選育、良繁基地建設(shè)，示范、推廣“鄂玉10號”100萬畝，抓好百萬畝豆雜基地、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和丹江 、房縣商品糧基地建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，放開手腳，因地制宜，大規(guī)模建設(shè)蔬菜、魔芋、黃姜、茶葉、耳菇、藥材、山羊、黃牛、干鮮果、白羽烏雞和水產(chǎn)等基地，堅持數(shù)村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、包裝、運銷業(yè)，下大力培植和發(fā)展一批大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)正確處理與農(nóng)民的分配關(guān)系，逐步形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極探索耕地、山場流轉(zhuǎn)機制，逐步推進適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)村體制改革。下大力撤并、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，原則上撤銷管理區(qū)層次，合并小鄉(xiāng)小村，調(diào)整部分農(nóng)村中小學(xué)，清退編外人員，精減村組干部和民辦教師。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所政務(wù)公開制度，堅決制止名目繁多的升級達標活動和集資攤派，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
第二，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。堅定不移地支持服務(wù)東風(fēng)公司、漢江集團公司、東風(fēng)金獅輪胎有限公司等中央、省屬企業(yè)，密切政企關(guān)系，促進共同發(fā)展。進一步完善政企共建協(xié)調(diào)機制，制定和實施《十堰市、東風(fēng)公司“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展共建合作綱領(lǐng)》。對市廠供水、供暖、通電、通信、教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源進行整合，使其優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮效益。抓住東風(fēng)公司實施戰(zhàn)略調(diào)整的機遇，加快汽車配件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在依托東風(fēng)公司，鞏固協(xié)作關(guān)系，擴大配套份額的同時，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場；突出資源整合，盤活汽配工業(yè)存量，不斷擴大為載重車、乘用車、專用車和農(nóng)用車配套的能力，促進汽車零部件生產(chǎn)向?qū)捪盗?、多品種、廣覆蓋方向延伸。加快汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，增強汽車工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力。通過引進高新技術(shù)與先進適用技術(shù)，改造、嫁接、提升輕紡、冶金、建材、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等方式，組建集團公司和大型企業(yè)，增強市場競爭力。
第三，大力培植新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是利用武當這一世界級品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)。積極探索企業(yè)化、資本化運作模式，加強招商引資，加快景區(qū)景點建設(shè)。以武當山為龍頭，以為中心，以各縣市特色旅游項目為連接點，整合周邊地區(qū)旅游資源，開發(fā)精品旅游線路。按照“穩(wěn)近招遠，固老培新，主攻國內(nèi)，拓展海外”的營銷策略，全方位強化促銷，努力拓展市場，使旅游業(yè)盡快成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。二是綜合開發(fā)以“漢江－－堵河”流域為重點的水能資源，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，抓好孤山、松樹嶺、潘口、鄂坪、三里坪以及黃龍灘水電站擴機等大中型水電項目立項上馬，把我市建成全省第二大水電基地。三是開發(fā)藥材資源，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘我市“天然藥庫”的潛在優(yōu)勢，深度開發(fā)黃姜、杜仲、黃連、肚倍、板藍根、絞股藍等中藥材資源，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)品系列。積極推進“中國武當藥港”建設(shè)，加強與科研院所、優(yōu)勢制藥企業(yè)的聯(lián)系與合作，引進先進技術(shù)，開發(fā)高科技含量的名牌產(chǎn)品，逐步把我市建成全國有影響的藥品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營基地。四是利用我市豐富的特色資源，大力發(fā)展以蔬菜、魔芋、茶葉、耳菇、林果、畜禽等骨干品種為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)。加強對市場的研究，以市場為導(dǎo)向，搞好支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，采取強有力措施，形成特色鮮明、科學(xué)合理的多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。堅持深度開發(fā)，專業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模經(jīng)營，在新一輪市場競爭中搶占先機。
第四，突破性發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持縣域經(jīng)濟以民營為主，促進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。一是支持民營經(jīng)濟參與公有制企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)承包、租賃、購買國有、集體企業(yè)。二是引導(dǎo)民營經(jīng)濟走股份制、股份合作制道路，上規(guī)模，上檔次，增強實力和競爭力。三是狠抓已出臺政策的落實，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展，向第二產(chǎn)業(yè)拓展，向外向型經(jīng)濟拓展，向科技開發(fā)型拓展。四是隨著民營化程度的提高，逐步建立、健全行業(yè)自律組織，規(guī)范管理，引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
第五，積極推進國民經(jīng)濟信息化進程。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建立高速、寬帶、大容量、多媒體傳輸網(wǎng)為目標，構(gòu)筑全市現(xiàn)代信息大通道。完成十堰－－房縣－－宜昌、十堰－－房縣－－?？倒饫|工程，啟動十堰至重慶光纜工程。整合我市廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，促進“三網(wǎng)”合一，構(gòu)筑寬帶城域網(wǎng)。做好信息資源的開發(fā)利用，建設(shè)知名網(wǎng)站和特色網(wǎng)站。加強信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，大力推進辦公自動化、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，讓網(wǎng)絡(luò)貼近社會經(jīng)濟活動，貼近人們?nèi)粘Ｉ?。加快信息技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鼓勵有條件的企業(yè)采用“虛擬制造”等先進生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。逐步在全社會普及信息化知識和技能，增強全民的信息意識。
2、堅持實施東引西聯(lián)、項目興市戰(zhàn)略。
進一步搶抓西部大開發(fā)機遇，加速推進“東引西聯(lián)”進程。引進東部發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才，與我市的優(yōu)勢資源嫁接，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；改造、提升我市工業(yè)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。首先加強與武漢市的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。積極創(chuàng)建秦巴經(jīng)濟聯(lián)合體，密切與西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合。通過與毗鄰各地市交通聯(lián)通、信息聯(lián)網(wǎng)、市場聯(lián)合、科教聯(lián)辦、旅游聯(lián)線、生態(tài)聯(lián)建、項目聯(lián)報、經(jīng)濟聯(lián)動，大跨度整合區(qū)域經(jīng)濟要素，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展。
抓好一批對全市發(fā)展有重要支撐作用的骨干項目，增強經(jīng)濟實力和綜合競爭力。優(yōu)先發(fā)展交通，解決瓶頸制約?！笆濉逼陂g，我市交通建設(shè)的重點是構(gòu)筑區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)，形成以高等級公路、鐵路、水運為主體的“Y”型交通網(wǎng)。加快漢十高速公路和十（堰）巫（溪）、十（堰）廟（埡）、十（堰）白（河）二級公路建設(shè)，搞好老白公路升級，爭取與包（頭）北（海）高速公路連通。改造、優(yōu)化境內(nèi)“三縱三橫”公路主骨架網(wǎng)，使與各縣市之間道路通暢，運輸快捷。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化、村村通公路的目標。整合利用周邊資源，形成十堰航空港。爭取襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)。力爭將十堰作為起始站，盡快開通十堰至西安的專線列車。積極整治漢江河道，提高通航能力。加強電信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)；做好“南水北調(diào)”中線工程的服務(wù)工作，抓緊按計劃實施各項配套工程，辦好移民示范村。大力推進支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增強全市經(jīng)濟發(fā)展后勁。認真做好重點項目前期準備工作，加大項目申報爭取力度，落實項目建設(shè)責(zé)任制。進一步建立完善項目法人制度、資本金制度、招投標制度和項目稽查制度，確保重點項目順利建設(shè)、按時投產(chǎn)。
3、堅持實施大市場、大流通戰(zhàn)略。
加快建立和完善市場體系。根據(jù)市場需求和資源優(yōu)勢，搞好市場建設(shè)規(guī)劃。進一步發(fā)展各類專業(yè)市場和大型集貿(mào)市場，支持中國（十堰）汽配城、堰中蔬菜批發(fā)大市場等一批大型商品市場建設(shè)；加快城鎮(zhèn)集貿(mào)市場和邊貿(mào)市場建設(shè)。組建商貿(mào)流通集團，發(fā)揮集團優(yōu)勢；大力發(fā)展農(nóng)村流通組織，重點培育流通大戶，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道。積極培育和規(guī)范資金、人才、技術(shù)、信息、勞動力、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場。在大力發(fā)展有形市場的同時，加速發(fā)展無形市場，建設(shè)“網(wǎng)上十堰”，暢通我市與外界聯(lián)系的信息大通道。
加強市場建管和服務(wù)工作。堅持“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰”的原則，引導(dǎo)各類投資主體興辦各類市場，鼓勵企業(yè)和個人采取租賃、參股、聯(lián)營、合作、買斷等方式經(jīng)營市場。進一步完善市場規(guī)則，加強和規(guī)范市場管理。改進市場多頭收費的辦法，實行一家管理收費制度，方便經(jīng)營業(yè)主。積極推進中介組織的改制工作，充分發(fā)揮中介組織的市場服務(wù)功能。
4、堅持實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
構(gòu)筑以為龍頭，以縣市城鎮(zhèn)為支撐，以一大批建制鎮(zhèn)為骨架的城鎮(zhèn)體系。重點建設(shè)50個城鎮(zhèn)，形成十堰至土關(guān)埡、房縣青峰經(jīng)竹山至竹溪蔣家堰、十堰經(jīng)鄖陽區(qū)至鄖西湖北口、鄖陽區(qū)至梅鋪、十堰至白河、鄖陽區(qū)楊溪至丹江口市（江北路沿線）的六條沿路、沿江城鎮(zhèn)帶。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)扭在抓，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。
提升中心城市功能。突出特色，完善功能布局。運用城市資源商品化手段，擴大市場融資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通北京路、重慶路、江蘇路，溝通城區(qū)至許家棚路段，拓展城市發(fā)展空間，提高人口承載能力。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點抓好第二水廠擴建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、集中供熱工程、污水處理廠一期工程、丁家溝垃圾場等重點建設(shè)。不斷強化城區(qū)在產(chǎn)業(yè)輻射、市場流通、信息傳遞、資金融通等方面的功能，增強吸納力、輻射力、競爭力，把十堰建設(shè)成為開放型、多功能的區(qū)域性大城市。深化城市管理體制改革，健全市、區(qū)、街、居委會四級城市管理網(wǎng)絡(luò)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進一步理順市區(qū)管理體制，強化管理職能，提高城市管理水平。大力推進社區(qū)建設(shè)，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推動社區(qū)建設(shè)的整體合力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。立足當?shù)貙嶋H，著眼長遠發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。積極探索產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、流通興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、交通興鎮(zhèn)之路。重點抓好縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)實行以獎代補的政策，推動小城鎮(zhèn)快速、健康發(fā)展。深化小城鎮(zhèn)土地使用制度和戶籍管理制度改革，降低農(nóng)民進鎮(zhèn)的門檻，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，推動二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
5、堅持實施科教興市戰(zhàn)略。
高度重視科技創(chuàng)新。支持和鼓勵企業(yè)建立完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加大運用高新技術(shù)對優(yōu)勢資源和特色經(jīng)濟的開發(fā)力度，大力發(fā)展科技型小企業(yè)和民營科技企業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，健全科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力推進科技體制改革，積極引進全市急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化科研資源配置，激活科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力。支持、鼓勵科研院所和科研人員進入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，推動科研機構(gòu)同企業(yè)聯(lián)姻，促進產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，按政策獎勵有突出貢獻的科研人員。完善投資機制，在充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用的同時，逐步建立多層次、多渠道的科技投入體系。加快白浪高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使之成為高新技術(shù)的創(chuàng)業(yè)園、孵化器，逐步形成以開發(fā)區(qū)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。
積極推進教育創(chuàng)新。以培養(yǎng)創(chuàng)新精神、造就創(chuàng)新人才和提高我市國民整體素質(zhì)為目標，加快教育體制改革，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。穩(wěn)步推進教育資源重組，優(yōu)化資源配置，積極組建綜合大學(xué)。鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平。擴大高中規(guī)模和人數(shù)，積極發(fā)展各類成人教育和職業(yè)教育，逐步形成多層次、多形式的教育體系，為我市經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)急需人才。進一步探索全民辦教育的新路子，廣泛調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性。重視解決城市和農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)問題。
6、堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實抓好漢江上游天然林保護、宜林荒山造林、退耕還林還草及保護母親河等工程建設(shè)；實施生態(tài)家園富民工程，積極推進沼氣、節(jié)柴灶、太陽能利用，大力推行豬—沼—果（菜、糧、魚）“三位一體”的農(nóng)村能源建設(shè)，減少森林資源消耗；抓好小流域綜合治理，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，防止水土流失。到“十五”末，全市新增治理水土流失面積4000平方公里，治理荒漠化土地300平方公里，新增森林面積300萬畝以上，森林覆蓋率達到50％以上。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識，加強環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督。加大對城區(qū)大氣污染、水污染、垃圾污染和噪聲污染的綜合治理力度，進一步搞好城市綠化，建設(shè)山川秀麗、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市。健全環(huán)境、氣象、水文、病蟲害和地震監(jiān)測體系，加強防災(zāi)減災(zāi)工作。做好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，為京、津、冀、豫地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源。
合理利用和保護國土、礦產(chǎn)等資源，加強資源管理。堅持開發(fā)、節(jié)約與保護并重，不斷提高資源利用效益。實行耕地總量動態(tài)平衡目標管理，建立嚴格的耕地保護運行機制，確保耕地總量不減，質(zhì)量提高。加大國土、礦產(chǎn)資源保護執(zhí)法力度，堅決制止破壞國土、礦產(chǎn)資源的違法行為。
繼續(xù)加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一票否決”不動搖；認真落實計劃生育“三為主”方針，推行“三結(jié)合”；嚴格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。
7、全面深化改革，擴大對外開放。
堅定不移地推進國有企業(yè)改革。進一步放開放活中小企業(yè)，采取“買斷轉(zhuǎn)民”、“控股轉(zhuǎn)民”、“租賃轉(zhuǎn)民”、“股份合作轉(zhuǎn)民”等形式，全面推進中小企業(yè)民營化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，加快大中型企業(yè)的公司制改造步伐。推進企業(yè)制度創(chuàng)新，形成有效激勵、嚴格約束和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)真正成為市場主體。支持有條件的企業(yè)通過中外合資、相互參股等形式進行股份制改造。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理機制，授權(quán)有條件的資產(chǎn)營運機構(gòu)行使國有資本出資人職能，保證國有資產(chǎn)保值增值。
加快社會保障制度改革步伐，建立完善的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。多渠道籌集社會保障資金，建立收、支、發(fā)、管四個環(huán)節(jié)相分離的管理體制，確保失業(yè)人員的基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
認真搞好機構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革和干部人事制度改革，逐步完善考試與考核相結(jié)合的公務(wù)員選拔任用制度，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能。
進一步擴大對外開放。緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，堅持“引進來”與“走出去”并舉，積極參與國際、國內(nèi)分工合作，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的對外開放格局。一是大力發(fā)展對外貿(mào)易。充分利用進出口經(jīng)營權(quán)由審批制向登記制轉(zhuǎn)變的有利時機，鼓勵有條件的企業(yè)開拓國際市場，實現(xiàn)外貿(mào)主體多元化；堅持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植骨干名優(yōu)商品，建立一批年出口額超100萬美元的商品出口基地，擴大高科技、高附加值產(chǎn)品出口。二是加大招商引資力度。大力改善投資環(huán)境，逐步實現(xiàn)吸引外資從重優(yōu)惠政策向重優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變；積極探索更有效的招商方式，拓寬引資渠道。三是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外興辦企業(yè)，承接境外工程，擴大對外勞務(wù)輸出。四是加快白浪、武當山、東城、西城和柳陂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，實行“封閉式管理、開放式運行”，使其成為對外開放的試驗示范區(qū)。
8、切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，全力推進各項社會事業(yè)發(fā)展。
堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，做到兩個文明部署，共同發(fā)展。堅持用鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝廣大干部和群眾，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，為加快十堰改革和發(fā)展提供強大的精神動力。以創(chuàng)建文明城市為重點，繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動。力爭經(jīng)過五年的努力，建成國家環(huán)保模范城市。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，推進國家生態(tài)城市建設(shè)。繼續(xù)學(xué)習(xí)推廣竹山縣精神文明建設(shè)經(jīng)驗，力爭有一批縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省、市表彰的文明縣、鄉(xiāng)行列。
發(fā)展民主政治，堅持依法治市，確保改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行。各級政府要堅持向人大及其常委會報告工作，特別是報告關(guān)系國計民生的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，自覺接受人大的檢查監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。積極穩(wěn)妥地推進基層民主建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。廣泛開辟和疏通政府聯(lián)系群眾的渠道，做好信訪工作，認真采納群眾的意見和建議。堅持從嚴治政，依法行政。進一步推進執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制。深入開展普法教育，增強全民的法治意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和依法行政能力。強化司法監(jiān)督，確保司法公正。加大創(chuàng)安工作力度，強化重點治理工作，堅持不懈地開展“嚴打”斗爭，堅決打擊和取締“”等邪教組織，預(yù)防各種重大安全事故的發(fā)生，維護社會政治穩(wěn)定。認真排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，保持良好的社會環(huán)境。
大力發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步繁榮文化藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)，加強對音像、書刊、出版、文化市場的管理，不斷滿足廣大群眾的精神文化需求。加強公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市體育中心、博物館和會展中心。積極開展全民健身運動，承辦好2003年湖北省第十一屆體育運動會。整合市域衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療質(zhì)量和效益，完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系。積極開展國防教育和軍民共建活動，鞏固擴大“雙擁”成果，關(guān)心支持軍隊建設(shè)，密切軍政、軍民關(guān)系。采取切實措施，加強軍隊后備力量建設(shè)和人民防空建設(shè)。繼續(xù)加強武警、公安和國家安全等部門建設(shè)。
三、扎扎實實做好“十五”開局之年的工作
2001年是進入21世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，做好今年的各項工作十分重要。我們必須精心組織，扎扎實實地做好工作。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7％；固定資產(chǎn)投資增長8.4％；社會消費品零售總額增長8.6％；財政收入按可比口徑增長7％；農(nóng)民人平純收入增加100元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加210元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在省定目標以內(nèi)，確保社會穩(wěn)定。
全面完成上述任務(wù)，我們要著力抓好以下幾項工作：
（一）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。進一步提升“四個比重”：在糧食生產(chǎn)中提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、專用產(chǎn)品的比重，在種植業(yè)內(nèi)部提升經(jīng)濟作物比重，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部提升畜牧、水產(chǎn)、林木等種養(yǎng)業(yè)比重，在農(nóng)村經(jīng)濟中提升二、三產(chǎn)業(yè)的比重。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。全面推進新一輪改制工作，徹底實行民營化，力爭年內(nèi)完成鄉(xiāng)村兩級企業(yè)改制任務(wù)。大力引進高新技術(shù)成果和高素質(zhì)人才，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益。
緊緊抓住國家實施新一輪扶貧開發(fā)的機遇，以解決剩余貧困人口、因災(zāi)返貧人口和城區(qū)插花貧困人口溫飽、鞏固擴大溫飽成果為重點，堅持開發(fā)式扶貧，解決3.3萬剩余貧困人口和14萬因災(zāi)返貧人口的溫飽問題，為新一輪扶貧開發(fā)開好頭、起好步。
（二）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
深化企業(yè)改革，對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持“國退民進”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本實現(xiàn)中小企業(yè)民營化。進一步推進大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。支持有條件的企業(yè)改組為股份有限公司并創(chuàng)造條件爭取上市。
加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展國內(nèi)外市場。推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品換代升級。汽車零部件企業(yè)在鞏固東風(fēng)公司配套市場的同時，著力開拓社會配套市場和機電產(chǎn)品出口市場，在市場多元化、提高占有率上實現(xiàn)新突破；資源加工型企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，千方百計擴大市場覆蓋面。切實加強技術(shù)改造，重點支持清華藥業(yè)、黃龍灘電廠擴容、凈化器、重型車、板藍根針劑、生物肥料、綠色食品、激素原料藥、XPE材料等一批重點項目建設(shè)。
切實強化企業(yè)管理，挖掘潛力，提高效益。繼續(xù)大力 推廣邯鋼成本否決、亞星比價采購、通達集約經(jīng)營等先進經(jīng)驗，挖潛力，降成本，增效益。繼續(xù)實行扭虧增盈目標責(zé)任考核，力爭主要指標達到全省平均水平。
（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟快速增長。
努力搞活商貿(mào)流通企業(yè)。整合現(xiàn)有商業(yè)資源，支持商貿(mào)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制組建綜合商貿(mào)集團。組建貿(mào)工農(nóng)經(jīng)濟聯(lián)合體，東拓西進，深購遠銷。積極推行現(xiàn)代營銷方式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、配送服務(wù)、倉儲式商場。采取承包、租賃、買斷、兼并等多種形式扭虧解困，進一步搞活中小型商貿(mào)企業(yè)。
規(guī)范和發(fā)展金融業(yè)。狠抓新型銀企關(guān)系的建立和發(fā)展，形成相互信賴、同興共榮、風(fēng)險共擔(dān)的良好銀企關(guān)系。積極增加對國有重點企業(yè)和效益好的中小企業(yè)的信貸投入，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極推動票據(jù)承兌、轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展和完善十堰市票據(jù)市場（無形市場）功能，進一步為企業(yè)拓寬融資渠道。依法加強金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風(fēng)險。
加速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)裝飾裝璜、物業(yè)管理、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的消費需求。
（四）努力增收節(jié)支，加快公共財政建設(shè)步伐。
充分利用財稅政策，培植財源，促進經(jīng)濟增長、財政增收。加大對四個特困縣財政扶持力度，向上爭取增加財政轉(zhuǎn)移支付額度，解決干部的工資發(fā)放問題。嚴格依法治稅，加大稽查力度，大力挖掘增收潛力，提高收入質(zhì)量。穩(wěn)步推進稅費改革，將分散的財政性資金納入預(yù)算管理；對繼續(xù)保留的財政性基金和收費，嚴格實行“收支兩條線”管理。牢固樹立過緊日子的思想，增收節(jié)支，共渡難關(guān)，確保分級財政收支平衡。在支出次序上做到“五?！?，即保工資、保穩(wěn)定、保法定支出、保改革、保發(fā)展。
深化財政體制改革，逐步建立公共財政框架。一是強化預(yù)算管理，實行公開的部門預(yù)算。年初對行政、事業(yè)單位一次預(yù)算，公開發(fā)布，按時撥付，年中和年底不再追加，預(yù)算中沒有的項目不予開支，確保預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性、公開性、公平性和規(guī)范性。二是改革資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度。清理各部門銀行賬戶，將所有的政府性財政資金全部集中到國庫單一賬戶。全面清理市直單位財務(wù)，推行財會集中核算和零戶統(tǒng)管工作。三是全面推行政府采購制度，節(jié)約財政支出。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。
抓好重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。漢十高速公路武（當山）許（家棚）段基本完成路基和防護工程，武（當山）土（關(guān)埡）段全面開工建設(shè)；銀武高速公路十（堰）西（安）段爭取立項并早日開工；完成鄖（縣）廟（埡）路路基土石方工程和大部分橋涵防護工程。我市接管東風(fēng)公司移交的13條道路后，與東風(fēng)公司協(xié)力先期改造朝陽、東岳、車城等路段。打通城區(qū)通往各縣市的斷頭路，加快各縣市城區(qū)路網(wǎng)改造、供排水、綠化、亮化以及主要街道建筑物門面裝修等配套建設(shè)，進一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升服務(wù)功能。抓好蔣家堰、豐溪、白浪、上津等示范鎮(zhèn)、重點口子鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，建管并重，注重實效，以點帶面推動城鎮(zhèn)化進程。
營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，依法打擊破壞市場秩序的不法行為，維護市場主體的合法權(quán)益。制定和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政策，加大政策落實力度，形成平等、競爭、開放的市場環(huán)境。嚴格規(guī)范行政行為，繼續(xù)推進政務(wù)公開，積極主動地為市場主體搞好服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難；簡化辦事程序，減少審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；深入開展民主評議行風(fēng)活動，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅持正面宣傳為主，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。
（六）加強勤政廉政建設(shè)，樹立政府良好形象
按照江總書記“三個代表”的要求，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺維護最廣大人民群眾的根本利益，建設(shè)務(wù)實、高效、廉潔、團結(jié)政府。切實關(guān)心群眾生活，關(guān)心人民疾苦，察民情，聽民聲，解民難，除民憂，真正為人民群眾辦實事，辦好事。緊緊抓住群眾普遍關(guān)心、與群眾生活關(guān)系密切的熱點、難點問題，該辦的事堅決辦，能辦的事立即辦，難辦的事想方設(shè)法辦。堅持求真務(wù)實，反對官僚主義、形式主義和浮夸作假。深入實際，深入基層，調(diào)查研究經(jīng)濟和社會發(fā)展中的深層次問題，拿出行之有效的解決辦法和措施。進一步加大政府自身建設(shè)的力度，轉(zhuǎn)變政府職能。嚴肅政風(fēng)政紀，堅決做到令行禁止。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，集中力量查辦大案要案，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
各位代表！展望“十五”，機遇與挑戰(zhàn)同在，希望和困難并存。讓我們緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇，團結(jié)拼搏，克難奮進，扎實工作，為勝利完成“十五”計劃，實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步而奮斗！
