政府工作報(bào)告
（2002年4月5日在市二屆人大三次會議上）
市長??趙斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2001年的工作回顧
2001年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力推進(jìn)市場化、法制化進(jìn)程；堅(jiān)持服務(wù)大局，著力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會穩(wěn)定、群眾安全“四件大事”；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，著力在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管和公共服務(wù)上下功夫。全市上下積極實(shí)施大市場戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，精神文明建設(shè)邁出新的步伐，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局。全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值201.77億元，增長13.5％，增幅居全省第一位，完成計(jì)劃的105.8％；全社會固定資產(chǎn)投資完成計(jì)劃的120.6％；社會消費(fèi)品零售總額完成計(jì)劃的101.4％；財(cái)政收入完成計(jì)劃的100.5％；農(nóng)民人均純收入完成計(jì)劃的99.9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4％以內(nèi)；人口自然增長率為2.3‰，低于全省平均水平。
——農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。全市農(nóng)村以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在糧食面積大幅調(diào)減的情況下，依靠科技，提高單產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)92.18萬噸，與上年基本持平；油料總產(chǎn)6.62萬噸，增長12.1％。蔬菜、黃姜、食用菌、魔芋、果茶等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，畜牧業(yè)和漁業(yè)平穩(wěn)增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.1億元，增長17.1％。農(nóng)村生態(tài)和能源建設(shè)取得新成果，全市退耕還林24.2萬畝，新建沼氣池1.2萬口。借全省扶貧開發(fā)工作會議和十堰扶貧現(xiàn)場辦公會東風(fēng)，加大項(xiàng)目爭取和扶貧開發(fā)力度，落實(shí)扶持資金1.32億元，當(dāng)年解決5萬絕對貧困人口的溫飽問題和9萬多人的飲水困難。
——汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高速增長，新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。面對國內(nèi)汽車市場回暖的有利時(shí)機(jī)，汽車及配套企業(yè)狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值84.52億元，增長21.4％；實(shí)現(xiàn)利潤13.99億元，增長187.9％。其中，市縣屬企業(yè)完成利潤1.03億元，實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈目標(biāo)。以武當(dāng)山為龍頭，全面開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，成功舉辦武當(dāng)郵票首發(fā)式，旅游經(jīng)濟(jì)快速升溫。全年接待游客437.5萬人次，增長16.4％；實(shí)現(xiàn)旅游收入17.4億元，增長13％。十堰市榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號，房縣和竹山官渡鎮(zhèn)分別被評為全省優(yōu)秀旅游縣、明星鎮(zhèn)，武當(dāng)山被評為國家首批4A級旅游區(qū)，房縣神農(nóng)峽被省政府確定為第四批省級風(fēng)景名勝區(qū)。水電建設(shè)全面推進(jìn)。陡嶺子電站基本建成，黃龍灘電廠擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，松樹嶺、鄂坪電站引資步伐加快，孤山電站招商成功，水電產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具雛形。湖北清華藥業(yè)一期工程竣工投產(chǎn)，并通過國家GMP標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；縣市制藥企業(yè)分別與重慶麥克、湖北百科、武漢健民和紅桃K等大企業(yè)合作成功，全市生物醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.4億元，增長40％。綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。鄖縣列入國家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣；竹溪龍王埡茶葉通過歐盟有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證并獲得出口權(quán)；“雙竹”魔芋面等5種地產(chǎn)品在中國國際農(nóng)業(yè)博覽會上獲優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品稱號。
——經(jīng)營城市開始啟動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。以盤活城市資源、提升城市功能、塑造城市形象為目的，大力推進(jìn)經(jīng)營城市工作，開辟了多元化融資渠道，全市實(shí)現(xiàn)社會直接融資5億多元。加大以交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成42.2億元，增長21.3％。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林及天保林工程取得新進(jìn)展；漢十高速公路十堰段、鄖廟路、向巫路、十堰和武當(dāng)山火車站建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、武當(dāng)山景區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。城區(qū)完成朝陽中路、東岳路、車城路、公園路、武當(dāng)路、白浪路等13條道路和香港北街、郵電街的綜合改造及“美化”、“亮化”工程；新建的三環(huán)大橋投入使用，北京路、江蘇路、熱電廠、污水處理廠建設(shè)速度加快。十堰城區(qū)、丹江口市城區(qū)、房縣縣城、習(xí)家店鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)和茶店鎮(zhèn)獲得全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”獎(jiǎng)。
——各項(xiàng)改革不斷深入，對外開放步伐加快。機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全部到位，市縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）機(jī)構(gòu)“三定”工作進(jìn)展順利。企業(yè)改革逐步深化。全市429家企業(yè)基本完成改制任務(wù)，通達(dá)、鑫銀、華陽、金鼎等35家國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；通達(dá)集團(tuán)進(jìn)入上市申報(bào)程序，鑫銀公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。社會保障制度改革取得進(jìn)展。提高了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了大病救助基金，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，確保了進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的國企下崗職工基本生活費(fèi)足額發(fā)放、國企離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金；城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面達(dá)到37.5％。招商引資取得重大突破。全市新批外商投資企業(yè)項(xiàng)目10個(gè)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目5個(gè)，投資總額976.8萬美元；實(shí)際利用外資2044.7萬美元，增長15.3倍?！皷|引西聯(lián)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我市正式加入武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，與武漢市簽署了兩市經(jīng)濟(jì)技術(shù)全面合作協(xié)議；與華中理工大學(xué)、武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高校簽訂市校共建協(xié)議，一批科技合作項(xiàng)目開始啟動(dòng)。全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值2714.8萬美元，完成省下達(dá)的任務(wù)，其中地方企業(yè)出口1230萬美元，同比增長1.4倍。
——財(cái)政收入穩(wěn)定增長，金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。大力培植財(cái)源，積極推進(jìn)部門預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)、財(cái)會集中核算等財(cái)政支出重大改革，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入14.67億元，按可比口徑增長7.6％。在增支減收因素較多的情況下，繼續(xù)保持了收支平衡。金融部門改善服務(wù)，信用投入總量增加。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額227.5億元，比年初增加43.3億元；各項(xiàng)貸款余額157.3億元，比年初增加8.3億元；累計(jì)票據(jù)融資92億元，比上年增加15億元。
——城鄉(xiāng)市場日趨活躍，人民生活明顯改善。市場建設(shè)快速推進(jìn)。中國（十堰）汽配城竣工投產(chǎn)，豐融超市和京華超市發(fā)展勢頭良好，邦達(dá)電子城、海洋綠色食品市場、虹橋建材商城、澳門街裝飾材料市場、辰泓板材建陶市場等專業(yè)市場建成營運(yùn)；堰中蔬菜批發(fā)市場、房縣食用菌市場、丹江六里坪柑桔市場、鄖縣柳陂蔬菜市場、竹溪蔣家堰魔芋市場等初具規(guī)模。消費(fèi)市場穩(wěn)中有升。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額75.26億元，增長10％。城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。全市農(nóng)民人均純收入1586元，比上年增加99元；城鎮(zhèn)居民可支配收入5050元，比上年增加393元。
——科教興市成效顯著，社會事業(yè)全面進(jìn)步。科技事業(yè)迅猛發(fā)展?？萍肌叭M(fèi)”達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其中市級科技“三費(fèi)”同比增長26.9％；全市發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)16家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品44個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到32.8億元，增長23.4％。教育事業(yè)快速發(fā)展。高中招生突破1.4萬人，普通高考上省線人數(shù)首次突破5000人，竹溪縣和丹江口市分別榮獲全國、全省“兩基”先進(jìn)縣稱號，鄖縣被評為“全省教育興農(nóng)示范縣”。群眾文化豐富多彩。豫劇《勸娘》獲得國家群星獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)。群眾體育和競技體育再創(chuàng)佳績。成功舉辦第三屆武當(dāng)拳國際聯(lián)誼大賽；在全國九運(yùn)會上，我市實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會金牌零的突破。文物保護(hù)取得新成績。鄖縣學(xué)堂梁子遺址和武當(dāng)山玉虛宮遺址被國務(wù)院確定為第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，鄖縣青龍山被確定為國家地質(zhì)一級保護(hù)區(qū)。衛(wèi)生事業(yè)活力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療市場秩序逐步規(guī)范，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級保健達(dá)到基本合格標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃生育圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，人口自然增長控制在較低水平。廣播電視和電信事業(yè)發(fā)展步伐加快。全市延伸廣播電視光纖網(wǎng)1200公里，70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)；交換機(jī)擴(kuò)容4.6萬門，光纖網(wǎng)擴(kuò)容1.1萬線；信息港建設(shè)邁出新步伐。環(huán)保工作得到加強(qiáng)。經(jīng)國家批準(zhǔn)的“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”和“鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會秩序保持穩(wěn)定。積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消行政審批事項(xiàng)449項(xiàng)；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，工商部門實(shí)現(xiàn)了市場辦管脫鉤，城區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了汽配市場東移、生豬定點(diǎn)屠宰與檢疫。全面推進(jìn)政企共建，完成了東風(fēng)公司主要道路移交、地震臺劃轉(zhuǎn)等剝離輔體工作。深入開展農(nóng)村減負(fù)維權(quán)專項(xiàng)治理，集中力量解決城鎮(zhèn)困難企業(yè)、困難群眾的生產(chǎn)生活問題；強(qiáng)化社會治安綜合治理，突出抓好“嚴(yán)打”整治斗爭和“治爆緝槍”專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊“法輪功”邪教違法犯罪活動(dòng)；開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，加大安全隱患和安全事故查處力度。全市各類群體性事件下降46.7％，道路交通事故起數(shù)下降15.97％。
——精神文明建設(shè)扎實(shí)有效，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。城區(qū)組織開展文明街辦、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，縣市開展?fàn)巹?chuàng)文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村和“十星級文明農(nóng)戶”活動(dòng)，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)整體水平提高。在第三批全國文明景區(qū)示范點(diǎn)表彰會上，武當(dāng)山被命名為“全國文明風(fēng)景區(qū)示范點(diǎn)”。民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作有新的進(jìn)步，“雙擁”工作取得顯著成績。各級政府堅(jiān)持定期向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，重大決策征求人大、政協(xié)、民主黨派、黨外人士和人民團(tuán)體意見，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。市政府辦理人大代表提出的議案、意見、建議194件，辦理政協(xié)委員提案282件，辦結(jié)答復(fù)率達(dá)到100％；接待群眾來訪1088人次，受理群眾來信7740件，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。認(rèn)真搞好“四五”普法啟動(dòng)工作，推行執(zhí)法“兩制”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，政府部門依法行政意識增強(qiáng)。堅(jiān)持開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，開通行風(fēng)熱線，我市受邀在全國行評會上交流經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完成審計(jì)單位20個(gè)，查出各種違紀(jì)資金6321萬元；監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件169件，給予政紀(jì)處分175人，維護(hù)了行政執(zhí)法的權(quán)威。
在兩個(gè)文明建設(shè)中，人事、外事、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教、郵政、地震、氣象、水文、移民、對臺、社科、老齡、殘聯(lián)、地方志等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表！在過去的一年里，政府工作得到了市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得到了東風(fēng)公司、漢江集團(tuán)、東風(fēng)輪胎集團(tuán)有限公司等中央、省屬企業(yè)和駐市解放軍、武警部隊(duì)的大力支持，全市人民為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不懈努力。在此，我代表市政府表示崇高的敬意！并向關(guān)心支持我市建設(shè)的各界人士、港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作中還有一些不足的地方，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題和隱憂。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場俏銷的產(chǎn)品不多；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，市場中介組織發(fā)展滯后，農(nóng)民增收渠道不多；國有企業(yè)改制進(jìn)展不快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；重大基本建設(shè)和技術(shù)改造后續(xù)項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；外資企業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)外向度不高；財(cái)政收入新的增長點(diǎn)不多，收支平衡難度加大；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分職工和群眾生活困難；少數(shù)公務(wù)員還存在官僚主義和形式主義，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。對此，我們將采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
二、扎扎實(shí)實(shí)做好2002年的各項(xiàng)工作
2002年是我國加入世貿(mào)組織、全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系的第一年，也是我市乘勢而上、加速發(fā)展的關(guān)鍵之年。要完成全年各項(xiàng)任務(wù)，必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
新的一年，我們面臨眾多發(fā)展機(jī)遇：中國入世和東風(fēng)公司推進(jìn)國際合作、戰(zhàn)略重組步伐加快，為促進(jìn)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇；西部大開發(fā)為我市產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品銷售、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、醫(yī)療服務(wù)、勞務(wù)合作等提供了全方位的市場機(jī)遇；南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)，為我市資源整合、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為重要的建設(shè)機(jī)遇；新階段扶貧開發(fā)和退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，以及農(nóng)村費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策機(jī)遇；十堰被納入全省“一特五大”城市建設(shè)規(guī)劃，為加快我市城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程提供了開創(chuàng)性的發(fā)展機(jī)遇；國家重點(diǎn)扶持老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持中西部地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利用，為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的創(chuàng)新機(jī)遇。
我們也要正確認(rèn)識加入世貿(mào)組織和汽車市場變化對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響。入世后，外商投資的法制和政策環(huán)境大為改善，利用外資將進(jìn)入新的快速增長期，有利于我們廣泛利用國際資源加快發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，公務(wù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員不熟悉世貿(mào)組織基本原則和運(yùn)行規(guī)則，不適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，面臨著更新知識、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)方式的緊迫任務(wù)；在激烈的市場競爭中，汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行零部件全球采購，市屬汽配企業(yè)面臨技術(shù)、質(zhì)量、成本的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要正視現(xiàn)實(shí)，趨利避害，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，再鑄輝煌。
根據(jù)新的形勢，2002年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全市第二次黨代會精神，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，全面實(shí)施大市場戰(zhàn)略，加大經(jīng)營城市力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目興市，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，搞好新階段扶貧開發(fā)，完善社會保障體系，堅(jiān)持依法治市、以德治市，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。2002年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5％左右；固定資產(chǎn)投資增長9％左右；社會消費(fèi)品零售總額增長10％左右；財(cái)政收入按可比口徑增長8％；農(nóng)民人平純收入增長7％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，城市居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
為全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將著力抓好以下工作：
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，壯大蔬菜、黃姜、食用菌、茶葉、魔芋、水果、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)；加快畜牧和漁業(yè)的發(fā)展步伐，改進(jìn)飼養(yǎng)方法，提高畜牧、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)地市場和批發(fā)市場，拓展市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品深購遠(yuǎn)銷；大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。改造低產(chǎn)田2.6萬畝，興建人畜飲水水窖2.2萬口、水井6700口；修筑71個(gè)村的村級公路；完成44座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，重點(diǎn)抓好馬鞍關(guān)、滔河、竹溪河三座省級病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)保安工作。加速推進(jìn)退耕還林、荒山造林、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成退耕還林30萬畝、荒山造林30萬畝。搞好農(nóng)村能源建設(shè)，推廣具有山區(qū)特色的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，新建沼氣池1.5萬個(gè)。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對農(nóng)民的服務(wù)功能。
突出抓好新階段的扶貧開發(fā)工作。抓緊編制新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，整村推進(jìn)，穩(wěn)定脫貧。深入貫徹全省扶貧開發(fā)工作會議和現(xiàn)場辦公會議精神，抓緊落實(shí)已確定的項(xiàng)目和資金。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，組織和動(dòng)員社會各方力量，采取科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、遷移扶貧等多種有效措施，切實(shí)扶貧到村到戶，解決5萬絕對貧困人口的溫飽問題，加快年收入千元以下的低收入人口的致富步伐。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。堅(jiān)定不移地支持服務(wù)東風(fēng)公司、漢江集團(tuán)公司、東風(fēng)輪胎集團(tuán)有限公司等中央、省屬企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《“十五”政企共建綱要》，本著“至真至誠合作、盡善盡美”服務(wù)的原則，全力支持東風(fēng)公司剝離輔體，加快供熱、供氣、供水等共建工作進(jìn)度。緊跟東風(fēng)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活汽配企業(yè)資產(chǎn)存量。重點(diǎn)發(fā)展載重車、乘用車、專用車、農(nóng)用車配件，鞏固提高與東風(fēng)公司協(xié)作配套產(chǎn)品的質(zhì)量和水平；不斷拓展國際國內(nèi)市場，形成與多家主機(jī)廠協(xié)作配套的新格局；堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)支持“戎馬”汽車差速傳動(dòng)裝置、三相感應(yīng)式同步電機(jī)、十通高速公路運(yùn)輸車、發(fā)動(dòng)機(jī)正時(shí)齒輪等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)我市汽車及零部件產(chǎn)品的競爭力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)。扶持一批有專業(yè)技術(shù)支持、有獨(dú)立開發(fā)能力、有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、有廣闊市場前景，能創(chuàng)造財(cái)政收入、能增加就業(yè)崗位的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力；堅(jiān)持用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；著力開發(fā)一批科技含量高的骨干項(xiàng)目和產(chǎn)品，抓好丹江壓電鈮酸鋰晶體、清華藥業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，帶動(dòng)全市產(chǎn)品上檔次、上水平；加大自創(chuàng)品牌宣傳力度，強(qiáng)化品牌保護(hù)意識，努力把名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。
積極培育四大新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是突破性發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打好武當(dāng)牌，努力擴(kuò)大武當(dāng)太極拳的影響，為使太極拳成為2008年北京奧運(yùn)會自選項(xiàng)目打好基礎(chǔ)；抓緊落實(shí)省“兩山一江”現(xiàn)場辦公會確定的項(xiàng)目，加快以武當(dāng)山為龍頭的旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各縣市區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)；積極開發(fā)漢十高速公路十堰段沿途新景點(diǎn)，把這一路段建成綠色走廊、文化長廊、旅游畫廊。二是加速開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)。確保陡嶺子和龍駒溝電站年內(nèi)竣工，加快黃龍灘水電站的擴(kuò)建改造進(jìn)度，新開工建設(shè)孫家灘、松樹嶺等電站，抓緊做好孤山、鄂坪電站的前期工作，積極推進(jìn)全國水電電氣化縣建設(shè)。三是高起點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓住湖北省被國家批準(zhǔn)為中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、十堰市列入全省三大藥材種植區(qū)的機(jī)遇，抓好黃姜、丹參、絞股藍(lán)、擷草、杜仲、北柴胡等品種的GAP示范基地建設(shè)；重點(diǎn)支持清華藥業(yè)等9家醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展成為大型企業(yè)集團(tuán)；全力做好GMP認(rèn)證工作，使現(xiàn)有藥品制劑和原料藥生產(chǎn)盡快取得國家《GMP認(rèn)證證書》；深度開發(fā)生物醫(yī)藥資源，推出系列新藥，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色基地、綠色加工、綠色通道、綠色標(biāo)識等“四綠工程”，加大骨干產(chǎn)品開發(fā)力度；著力抓好產(chǎn)業(yè)示范，重點(diǎn)建設(shè)龍王埡有機(jī)茶，柳陂、柏林、黃龍無公害蔬菜以及武當(dāng)山珍、草食畜禽等示范基地；切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境監(jiān)測體系和科技推廣體系建設(shè)，組織開展加工、儲藏、包裝等環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，確保綠色食品的天然、營養(yǎng)、保健品質(zhì)；大力宣傳房縣“連山坡”綠茶等4個(gè)國家綠色食品標(biāo)志品牌，努力提高綠色食品的市場競爭力和占有率。
加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建立健全市場體系，科學(xué)規(guī)范市場管理。加強(qiáng)商品市場建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車配件、建筑材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場和大型集貿(mào)市場；大力培育、發(fā)展和規(guī)范要素市場；積極發(fā)展市場中介組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、評估、公證、監(jiān)督和仲裁作用；加大市場管理體制改革力度，行政管理部門所辦的各類市場和中介組織實(shí)行辦管分離，規(guī)范運(yùn)作。探索發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推行大型超市、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興經(jīng)營方式，鼓勵(lì)信貸消費(fèi)，挖掘城市市場潛力。利用扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有效拉動(dòng)，培育農(nóng)村消費(fèi)熱點(diǎn)，開拓農(nóng)村市場。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等產(chǎn)業(yè)，拓展居民消費(fèi)領(lǐng)域，增加就業(yè)渠道。支持電信企業(yè)規(guī)范發(fā)展，有序競爭。抓緊落實(shí)住房貨幣化分配政策，加快房改發(fā)證步伐，全面放開住房二級市場，把房地產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（二）狠抓項(xiàng)目興市，拓寬發(fā)展空間。
加大項(xiàng)目建設(shè)和管理力度。以“四個(gè)一”工程為重點(diǎn)，抓好在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)一個(gè)工程，全力支持南水北調(diào)中線工程建設(shè)；啟動(dòng)一段高速公路，銀武路十漫段年內(nèi)完成前期工作，并報(bào)請國家批準(zhǔn)，力爭明年正式開工興建；聯(lián)建一個(gè)機(jī)場，爭取軍地兩用的武當(dāng)山機(jī)場年內(nèi)建成營運(yùn)；組建一所大學(xué)，加快多科性大學(xué)籌建步伐。繼續(xù)支持和服務(wù)漢十高速公路十堰段建設(shè)，加速建設(shè)鄖廟路、向巫路和丹江口二橋，抓好竹旬路、武當(dāng)山后山公路及209國道十堰段改造等新開工項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊完成十堰和武當(dāng)山火車站改造工程，加快北京路、江蘇路、車城西路、廣東路、漢江路、南岳路、火車站廣場、武當(dāng)商城、熱電廠二期工程、污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)方山路沿線綜合開發(fā)工作，抓好口子鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真分析南水北調(diào)中線工程建設(shè)對我市的影響，積極爭取移民扶持政策和補(bǔ)償工程項(xiàng)目。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，篩選、包裝、策劃一批與國家產(chǎn)業(yè)政策和新階段扶貧開發(fā)政策相吻合的重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目儲備庫。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作。完善項(xiàng)目法人制度、資本金制度、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)理制度和重大項(xiàng)目責(zé)任制，以基建程序、投資使用和工程質(zhì)量為重點(diǎn)，對重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
擴(kuò)展經(jīng)營城市的領(lǐng)域和空間。逐步將經(jīng)營城市范圍由城區(qū)向縣城、集鎮(zhèn)延伸，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在經(jīng)營城市的內(nèi)容上，著力經(jīng)營理念、經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營土地、經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資本、經(jīng)營人才。根據(jù)《十堰市城市總體規(guī)劃》和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，搞好十堰總體形象設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宣傳推介，提高十堰的知名度和美譽(yù)度。突破經(jīng)營城市的難點(diǎn)，拓展投融資渠道。建立多元化、市場化投融資機(jī)制，盤活有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和城市空間。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)上市融資，培育一批科技含量高、經(jīng)營業(yè)績好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳鲜泻髠淦髽I(yè)。幫助銀行搞好金融營銷，使有產(chǎn)品、有市場、守信譽(yù)的企業(yè)及時(shí)得到貸款支持。積極培育產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等機(jī)構(gòu)投資者，開辟民間融資渠道，啟動(dòng)民間資本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)和個(gè)人參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，購買國企股份，開發(fā)優(yōu)勢資源。
（三）做好財(cái)稅金融工作，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，保持地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，運(yùn)用各種支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村小額信貸，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源；充分利用財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會資金投向“一主四大”產(chǎn)業(yè)和重大技改項(xiàng)目，促進(jìn)多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大骨干財(cái)源；狠抓項(xiàng)目興市和經(jīng)營城市，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植新興財(cái)源。
狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡。嚴(yán)格依法治稅，整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收和各種非稅收入征管，提高聚財(cái)能力，增加可用財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政公共保障能力，確保工資發(fā)放、法定支出和社會保障支出需要。推進(jìn)預(yù)算分配制度改革，重點(diǎn)抓好收支兩條線改革和部門預(yù)算改革；進(jìn)一步完善政府采購制度，實(shí)行采購管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，形成制約機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范管理；深化會計(jì)集中核算和零戶統(tǒng)管改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，整頓財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)依法理財(cái)。
有效增加信用投入，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)域票據(jù)市場，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大基本建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造的信貸投入。以刺激消費(fèi)為突破口，大力發(fā)放住房、汽車、助學(xué)消費(fèi)信貸和個(gè)人小額貸款。以支農(nóng)再貸款為契機(jī)，組織實(shí)施“農(nóng)村信用工程”。強(qiáng)化金融監(jiān)管，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。
（四）加快改革步伐，擴(kuò)大對外開放。
繼續(xù)深化企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東會、董事會、監(jiān)事會制度，形成有效的決策、激勵(lì)和約束機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，重點(diǎn)深化分配制度改革，大力推行經(jīng)營者年薪制，進(jìn)行股票期權(quán)試點(diǎn)。積極支持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，培植和發(fā)展一批競爭能力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，力爭通達(dá)公司今年掛牌上市，東風(fēng)實(shí)業(yè)、武當(dāng)旅游等公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。全面完成中小企業(yè)改制任務(wù)，指導(dǎo)和督促改制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。加大依法破產(chǎn)力度，對部分嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，積極爭取政策性破產(chǎn)，疏通企業(yè)的市場退出渠道。
突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的原則，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會就業(yè)的戰(zhàn)略舉措來抓。在政策、資金、信息等方面提供全方位的支持和服務(wù)，真正形成推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。堅(jiān)持市場準(zhǔn)入平等原則，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。鼓勵(lì)與支持非公有制企業(yè)承包、租賃、參股、買斷國有企業(yè)，積極參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、市場建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域拓展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力。支持科研人員、職業(yè)經(jīng)理人和下崗分流的國家公務(wù)員，充實(shí)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。逐步建立健全行業(yè)自律組織，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
加快社會保障體系建設(shè)。深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，依法敦促用人單位參加社會保險(xiǎn)，加快建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征收以及社會保障資金的管理、運(yùn)營、監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)社會保障資金的收繳、支付和保值增值的規(guī)范化、制度化。采取有效措施，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障全覆蓋。
積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，做好招商引資工作。在上海、北京、香港等地舉辦大型招商引資活動(dòng)，力爭辦出水平、辦出成效；采取以商招商、代理招商、網(wǎng)上招商、聘請招商顧問等方式，拓展引資渠道；進(jìn)一步完善利用外資目標(biāo)管理責(zé)任制，提高在談項(xiàng)目的履約率和到資率。增強(qiáng)“外來投資企業(yè)聯(lián)合辦公中心”服務(wù)功能，建立統(tǒng)一收費(fèi)制度，完善檢查許可證制度和外商投訴制度。千方百計(jì)擴(kuò)大出口。繼續(xù)擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)營主體隊(duì)伍，爭取更多的工業(yè)、商貿(mào)、私營企業(yè)和科研院所取得自營進(jìn)出口權(quán)；認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)“免、抵、退”稅政策，支持出口企業(yè)發(fā)展；利用我市產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，加快出口基地建設(shè)，形成一批新的出口拳頭商品；積極開拓國際市場，爭取更多的名優(yōu)產(chǎn)品走向世界。
（五）推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。加大科技投入力度，建立以企業(yè)投入為主體的多元投資體系。擴(kuò)大對外科技合作，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名院校和大型企業(yè)集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目組織技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。深入開展農(nóng)業(yè)科技革命，堅(jiān)持實(shí)施溫飽工程、種子工程、植保工程、沃土工程，大力推廣地膜水稻、地膜蓮藕、鄂玉10號等科技創(chuàng)新成果。廣泛使用適合山區(qū)特點(diǎn)的小型農(nóng)用機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加大信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的力度，全面推進(jìn)政務(wù)信息化，做好全國農(nóng)村信息化試點(diǎn)示范市（縣）工作，提高信息化水平。推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極扶持高科技企業(yè)研發(fā)汽車電子產(chǎn)品。加快白浪高新區(qū)建設(shè)步伐，重點(diǎn)支持白浪高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心完善服務(wù)功能，成為吸納、孵化、輻射高新技術(shù)的基地。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定和完善引進(jìn)人才、留住人才、用活人才的政策，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。
深化教育改革，加快教育事業(yè)發(fā)展。在鞏固“普九”成果的同時(shí)，積極發(fā)展高中教育，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各種形式的成人教育，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。整合教育資源，做好多科性大學(xué)規(guī)劃工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)社會投資辦學(xué)，推進(jìn)學(xué)校后勤保障社會化。
認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決制”，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)保護(hù)土地資源，大力開發(fā)、整理土地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；合理安排用地計(jì)劃，擴(kuò)大土地有償使用范圍，建立健全土地收購儲備制度及相關(guān)配套規(guī)定。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。
發(fā)展文體、衛(wèi)生事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民需要。發(fā)掘特色文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，多出文化精品。逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。堅(jiān)持“掃黃、打非”，凈化文化市場。抓緊籌備省第十一屆運(yùn)動(dòng)會，確保體育中心主體工程竣工。辦好全市第二屆健身運(yùn)動(dòng)會，促進(jìn)全民健身活動(dòng)健康發(fā)展。發(fā)展廣播電視事業(yè)，把廣播電視光纖網(wǎng)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村。合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，為人民群眾創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境。
加大精神文明建設(shè)力度，爭創(chuàng)國家級文明城市。在城市全面推行社區(qū)管理，在農(nóng)村深入開展“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會形成“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德風(fēng)尚。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，確保全國、全省“雙擁”模范城四連冠。
（六）堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
積極應(yīng)對入世，轉(zhuǎn)變政府職能。入世，首先是政府入世。入世后，首要是規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)的管理方式。要抓緊做好過渡期的有關(guān)政策調(diào)整和涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章、政策措施的修訂工作。組織廣大公務(wù)人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握世貿(mào)組織的基本原則和有關(guān)規(guī)則，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。大力推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，徹底實(shí)行政企分開、政事分開和政社分開，使企業(yè)真正成為國內(nèi)外市場競爭的主體。本著權(quán)責(zé)對等、方便群眾的原則，進(jìn)一步理順市區(qū)兩級管理體制。
切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。大力精簡會議、文件，精減幅度達(dá)三分之一以上，讓廣大干部從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，深入基層，深入到群眾之中，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督辦檢查，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，真正做到精兵簡政、完善服務(wù)、提高效能。加快行政審批制度改革，對保留的審批事項(xiàng)，要簡化審批程序，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。繼續(xù)開展行風(fēng)評議活動(dòng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。要體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，著力為人民群眾排憂解難。堅(jiān)決糾正虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強(qiáng)迫命令的惡劣作風(fēng)，做到講真話，辦實(shí)事，求實(shí)效。
堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。深入開展“四五”普法教育。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員和行政執(zhí)法人員的普法工作，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。繼續(xù)推行“財(cái)會集中核算、政府集中采購、土地集中經(jīng)營、工程集中招標(biāo)、公務(wù)員集中招錄”等制度，提高行政行為的透明度。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議；自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系；充分發(fā)揮各類專家和決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)民主和科學(xué)決策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主建設(shè)，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展反腐敗斗爭。各級政府和所有干部都必須做到清正廉明，奉公守法。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制；加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，著重查處職務(wù)犯罪案件；充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入推行執(zhí)法“兩制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
著力改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。成立市優(yōu)化環(huán)境辦公室，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立有序競爭的市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整頓和規(guī)范汽車及配件市場，整治食品、藥品、醫(yī)療器械等直接關(guān)系人民生命健康的商品市場，繼續(xù)抓好群眾反映強(qiáng)烈的放心肉、放心菜問題；整頓和規(guī)范建筑、文化、旅游、交通等市場。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)環(huán)境。大力開展糾風(fēng)工作，加大清費(fèi)治亂力度，堅(jiān)決杜絕“三亂”；組建十堰市行政服務(wù)中心，為公民、法人和其他組織提供公開、透明、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、快捷的行政服務(wù)。建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，健全社會信用制度，營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。
確保社會穩(wěn)定和群眾安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“嚴(yán)打”斗爭，重點(diǎn)打擊涉槍、涉爆、殺人、搶劫、重大傷害、重大盜竊、黃賭毒、拐賣婦女兒童犯罪以及流氓惡勢力和帶黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙；繼續(xù)抓好同“法輪功”等邪教組織的斗爭，依法打擊犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好受毒害群眾的教育轉(zhuǎn)化工作。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行“一票否決制”。做好人民群眾來信來訪工作，重視和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。抓好就業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)增加和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。實(shí)施新一輪農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”政策，確保農(nóng)民人平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)控制在100元以內(nèi)；深入開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)等專項(xiàng)治理活動(dòng)，全面實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作；堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，嚴(yán)肅查處違背政策增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾和下崗職工、特困職工生活。認(rèn)真排查不安定因素，努力把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)控整改工作。
各位代表，做好2002年的工作，對于全面完成“十五”計(jì)劃意義重大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神面貌，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，以兩個(gè)文明建設(shè)的豐碩成果，向全市人民交上一份滿意的答卷。
