政府工作報告
（2003年2月11日在市第二屆人民代表大會第五次會議上）
市長??陳天會
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2002年工作回顧
2002年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，始終把發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要務(wù)，搶抓歷史機遇，著力創(chuàng)新環(huán)境，大力推進(jìn)改革，擴大對外開放，加快發(fā)展步伐，兩個文明建設(shè)取得顯著成效。
（一）國民經(jīng)濟高速增長，人民生活水平穩(wěn)步提高。
我市經(jīng)濟繼續(xù)高速高效運行。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值231.5億元，同比增長13.9％，完成計劃的105.7％；實現(xiàn)財政收入20.86億元，增長10.1％，完成計劃的105.5％，其中地方一般預(yù)算收入8.08億元，增長11.9％。
農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)成效。全市大幅調(diào)減糧食面積，著力發(fā)展多種經(jīng)營，黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水果、蔬菜、茶葉、食用菌全面豐收，畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，彌補了農(nóng)業(yè)受災(zāi)、糧油減產(chǎn)的損失，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.9億元，增長5.1％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐加快。全年實現(xiàn)增加值23億元，增長14.4％。打工經(jīng)濟異軍突起。全年實現(xiàn)勞務(wù)收入11.13億元，增長52％。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。全市治理水土流失面積220平方公里，退耕還林和荒山造林60.1萬畝，新建沼氣池8400口，解決了15.8萬人的飲水困難和71個村通路、15個村通電問題。
工業(yè)經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強。著力辦好“十件實事”，支持服務(wù)東風(fēng)公司實施國際合作，汽車產(chǎn)業(yè)增勢強勁，全年實現(xiàn)產(chǎn)值335.7億元，增長33.6％。在以東風(fēng)公司為龍頭的汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動下，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值112.5億元，實現(xiàn)利潤37.9億元，分別增長18.1％和221.9％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)161.9，同比高43.1個百分點。
新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年接待游客478.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入19.8億元，分別增長9.4％和13.8％；黃龍灘電廠擴建工程動工興建，陡嶺子電站竣工投產(chǎn)，松樹嶺電站正式開工建設(shè)，全市新增裝機容量8.25萬千瓦；清華藥業(yè)被確定為國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，全市醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元，增長54.9％；武當(dāng)山珍基地發(fā)展到10萬多畝，“武珍”牌產(chǎn)品在武漢、北京形成穩(wěn)定的銷售渠道。
金融運行平穩(wěn)。全市金融機構(gòu)年底各項存款余額270.1億元，比年初增加42.7億元；各項貸款余額173.9億元，比年初增加11.9億元。
人民生活水平穩(wěn)步提高。全社會消費品零售總額83.5億元，增長11％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5860元，增長14.9％；農(nóng)民人均純收入1714元，增長8％。城市居民最低生活保障工作取得重大突破，農(nóng)村8萬貧困人口解決溫飽問題。
（二）改革力度進(jìn)一步加大，對外開放成效明顯。
各項改革不斷深入。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額下降37.6％，耕地畝平負(fù)擔(dān)下降37.2％，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。國有集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改制后的企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改觀。市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革工作全面完成，順利通過了省檢查驗收。
對外開放取得新進(jìn)展。我市成功舉辦第五屆武當(dāng)國際旅游節(jié)，在上海、北京、廈門、深圳、香港、澳門等地舉辦或參與大型招商引資活動，取得明顯成效。全市新批三資企業(yè)17家，投資總額7362萬美元；直接利用外資2405萬美元，增長59.6％。外貿(mào)主體隊伍進(jìn)一步擴大，新增獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)19家。外貿(mào)出口3477萬美元，增長28.1％。利用外資和外貿(mào)出口超額完成省下達(dá)的任務(wù)。
（三）重點建設(shè)步伐加快，經(jīng)營城市領(lǐng)域擴大。
固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。全社會完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，增長20.1％?！八膫€一”工程進(jìn)展順利。服務(wù)南水北調(diào)中線工程的前期工作全面展開，武當(dāng)山軍民合用機場建設(shè)進(jìn)入實施階段，銀武高速公路十漫段前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，多科性大學(xué)組建工作有了明顯進(jìn)展。神定河污水處理一期工程竣工運行，二期工程開工建設(shè)；漢十高速公路許土段工程、市體育運動中心、太子坡景區(qū)建設(shè)、秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、日援漢江防護(hù)林工程等進(jìn)展順利；漢江鋁業(yè)三期工程、天神粉狀乳化炸藥技改項目等正在抓緊推進(jìn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。新修編的《十堰市城市總體規(guī)劃》通過省政府審批。全市城鎮(zhèn)建設(shè)投入2.05億元。城區(qū)車城西路、漢江路、朝陽北路、湖南路、廣東路、光明小區(qū)道路和朝陽中路改造圓滿完成；武當(dāng)山火車站竣工運行，十堰火車站改擴建工程完工啟用；鄖縣沿江大道、鄖西縣鄂陜邊貿(mào)市場、竹溪縣鄂陜大道、竹山縣沿江大堤、房縣西門河綜合治理、丹江口市均州一路等工程順利推進(jìn)，蔣家堰、上津等9個鎮(zhèn)被評為全省口子鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位。
經(jīng)營城市邁出新的步伐。市直單位通過土地拍賣、產(chǎn)權(quán)置換等多種途徑，實現(xiàn)直接融資2.9億元。城區(qū)戶外廣告整治和市直部門房產(chǎn)清理順利完成，土地資源配置基本實現(xiàn)市場化運作，經(jīng)營城市由城區(qū)向縣市擴展。
（四）社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)卓有成效。
各項事業(yè)長足發(fā)展。全市“科技三費”同比增長11％，高新技術(shù)產(chǎn)值增長44％；白浪開發(fā)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，更名為十堰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；先鋒模具等6家企業(yè)被確定為全國制造業(yè)信息化示范企業(yè)，水稻地膜覆蓋技術(shù)推廣獲全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一等獎。全面改善辦學(xué)條件，積極推進(jìn)教育改革，大力推行素質(zhì)教育，義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展；高中招生1.6萬人，增加2000人；中職招生8600人，增加2400人。群眾文化豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)開始起步。成功舉辦市第二屆全民健身運動會，競技體育繼續(xù)保持全省前6名，我市選送的運動員在第十四屆亞運會上獲得1枚金牌。市廣播電視中心大樓動工興建，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、410個村實現(xiàn)光纖聯(lián)網(wǎng)。社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療市場逐步規(guī)范，就醫(yī)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。計劃生育實現(xiàn)省定目標(biāo)，人口自然增長率為2.38‰。《鄂西北山區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始實施。
精神文明建設(shè)成效顯著。市交通局、市人壽保險公司、太和醫(yī)院、市審計局被推薦為新一輪國家文明單位，城區(qū)順利通過省級文明城市驗收，張灣區(qū)、茅箭區(qū)獲全省示范社區(qū)榮譽稱號，“十星級農(nóng)戶”和“國道文明走廊”等農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。民兵預(yù)備役建設(shè)、“人防”和“雙擁”工作取得新的成績。
（五）民主法制建設(shè)得到加強，社會大局保持穩(wěn)定。
民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。各級政府定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，重大決策征求各方面意見，自覺接受人民的監(jiān)督。市政府辦理人大代表議案1件、意見和建議222件，辦理政協(xié)委員提案292件，辦結(jié)答復(fù)率達(dá)100％。接受群眾來訪，受理群眾來信，聽取群眾意見，化解各種矛盾，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。深入開展民主評議行風(fēng)和“學(xué)查改”活動，認(rèn)真組織第五次村民委員會換屆選舉工作，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和基層民主建設(shè)得到加強。
社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。全市安置企業(yè)分流人員3.31萬人，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員離退休費發(fā)放率均達(dá)100％。強化綜合治理責(zé)任制，認(rèn)真排查和化解不安定因素，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，全市刑事案件下降14.1％；堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，認(rèn)真做好“法輪功”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，社會治安局勢平穩(wěn)。
在全市兩個文明建設(shè)中，人事、審計、外事、統(tǒng)計、民族宗教、檔案、郵政、電信、地震、氣象、水文、移民、對臺、社科、老齡、殘聯(lián)、地方志等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，過去一年所取得的成績，凝聚了全市人民的心血、汗水、智慧和力量！在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向為我市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的東風(fēng)公司、漢江集團(tuán)、東風(fēng)金獅輪胎公司等中央、省屬企業(yè)和駐市解放軍、武警部隊、公安干警，向所有關(guān)心支持我市建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示由衷的敬意和感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。主要是：市縣屬國有企業(yè)改制步伐不快，機制不活，經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，特別是汽配企業(yè)跟不上東風(fēng)公司發(fā)展步伐，面臨的形勢十分嚴(yán)峻；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，民營企業(yè)辦事難、負(fù)擔(dān)重的問題仍然較為嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民增收渠道不多，農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；對外開放意識不強，經(jīng)濟發(fā)展外向度低；城鎮(zhèn)下崗職工增多，就業(yè)和再就業(yè)壓力加大；少數(shù)政府部門及其公務(wù)人員作風(fēng)不實、辦事拖拉等問題較為突出，官僚主義、形式主義仍然存在，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2003年的總體要求和主要任務(wù)
市委二屆三次全會按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，緊密聯(lián)系實際，提出了我市全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)是，“十五”末全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到320億元，按可比價格計算年均增長12％；2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值500億元，比2000年翻一番；2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值950億元，比2000年增長4.5倍。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要開好頭，起好步。21世紀(jì)頭20年是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。東風(fēng)汽車公司國際化合作，南水北調(diào)中線工程實施，武當(dāng)山機場和銀武高速公路十漫段建設(shè)，國家新階段扶貧開發(fā)，以及改革開放以來市域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了十堰全面建設(shè)小康社會的堅實基礎(chǔ)等，都為十堰經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供了難得的機遇和條件。當(dāng)然，我們也要清醒地看到，我市雖然總體上基本實現(xiàn)小康，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)低于全省平均水平，城鄉(xiāng)差別大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，全面建設(shè)小康社會任重道遠(yuǎn)。我們一定要牢固樹立憂患意識，增強緊迫感和使命感，搶抓機遇，趨利避害，順勢而謀，乘勢而上，加快發(fā)展步伐。
根據(jù)新的形勢，2003年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“十六大”精神和“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步擴大開放，深化改革，加快調(diào)整，創(chuàng)新環(huán)境，積極推進(jìn)工業(yè)興市、生態(tài)立市，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，健全社會保障體系，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，確保社會穩(wěn)定，邁好全面建設(shè)小康社會的第一步。
按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，2003年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9％左右；固定資產(chǎn)投資增長9％；社會消費品零售總額增長9％；財政收入增長8％，其中地方一般預(yù)算收入增長2.6％；外貿(mào)出口增長10％，利用外資增長25％；農(nóng)民人平純收入增長5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要重點抓好十個方面的工作。
（一）全面提高對外開放水平。
加大招商引資力度。最大限度地發(fā)揮市場主體的作用，將企業(yè)推向招商引資的最前沿。把以優(yōu)勢資源為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、以汽配產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以旅游開發(fā)和區(qū)域性市場建設(shè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)全面推向國際市場，用最優(yōu)秀的企業(yè)、最優(yōu)良的資產(chǎn)、最有開發(fā)價值的資源、最有發(fā)展前景的項目與實力雄厚的外商合資重組，引進(jìn)增量，激活存量。拓寬招商引資領(lǐng)域，把招商引資從經(jīng)濟建設(shè)向科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域拓展。不斷探索招商引資新途徑，通過多種形式和渠道，宣傳我市特色項目，密切同外商的聯(lián)系，增加簽約機會。以韓國、日本和臺灣、長江三角洲、珠江三角洲為重點，開展招商引資活動。精心策劃組織在日本和韓國舉辦的汽車零部件專題招商會，務(wù)求取得實效。
積極參與國際市場競爭。緊盯國際市場需求，建設(shè)特色出口產(chǎn)品基地，大力發(fā)展特色出口商品。積極支持和幫助企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，充分利用廣交會、高交會等貿(mào)易平臺，努力擴大外貿(mào)出口。開拓國際勞務(wù)市場，發(fā)展對外勞務(wù)合作。
完善對外開放措施。積極創(chuàng)造條件，加快對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高政府工作部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，對外商投資企業(yè)和出口大戶實行上門服務(wù)，現(xiàn)場解決問題。轉(zhuǎn)換政府駐外機構(gòu)職能，把招商引資作為駐外機構(gòu)的首要任務(wù)。不斷完善招商引資和外貿(mào)出口責(zé)任制，強化責(zé)任，獎優(yōu)罰劣。用足用好出口獎勵資金，加大出口退稅力度，調(diào)動企業(yè)擴大出口的積極性。
（二）堅定不移地推進(jìn)市場化改革。
加快推進(jìn)企業(yè)改革。認(rèn)真執(zhí)行政策，依法規(guī)范程序，在落實職工補償和保障措施的前提下，因企制宜地采取各種方式，全力推進(jìn)中小企業(yè)民營化。積極引導(dǎo)已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，大力推進(jìn)配套改革，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)控體系和農(nóng)業(yè)稅收征管體系，認(rèn)真落實減人、減事、減支的各項措施，努力實現(xiàn)“三個確?！薄０凑找婪?、自愿、有償?shù)脑瓌t，運用市場機制推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和山水資源開發(fā)。
有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。重點抓好組建市級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、對國有資產(chǎn)實行分類管理、建設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)管考核體系三項工作。通過對國有資產(chǎn)實行科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
深入推進(jìn)行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政府機構(gòu)改革，實行政企、政事分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；深化行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批的法制化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善政府工作規(guī)程，努力建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府。
（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
堅持縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。實行政策扶持。從市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面進(jìn)一步完善政策，實行與公有制經(jīng)濟同等待遇；鼓勵和支持民營企業(yè)采取承包、租賃、并購等形式參與國有企業(yè)重組，實行國有民營、民有民營。拓寬發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵民營企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中挑大梁，鼓勵民營企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。規(guī)范收費行為，下重手整治“三亂”，建立和完善信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)體系。
加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，探索特色工業(yè)化之路。以資源換資金、換技術(shù)、換市場，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；采取政策傾斜、要素重組等措施，努力培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)。建立龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的運行機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得更多實惠。加強流通中介組織建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。大力發(fā)展“打工經(jīng)濟”，拓寬農(nóng)民增收渠道。
不斷提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。以加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境；以科學(xué)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為突破口，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)的分工布局；以擴大就業(yè)為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。把小城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，形成人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向經(jīng)營能手集中的良性互動局面。大力發(fā)展邊貿(mào)流通、風(fēng)景旅游、資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等各具特色的小城鎮(zhèn)。突出抓好縣城建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)較好的中心集鎮(zhèn)和“口子鎮(zhèn)”建設(shè)。堅決消除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，認(rèn)真落實和不斷完善戶籍、土地、投資、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加大新階段扶貧開發(fā)力度。組織實施新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實推進(jìn)283個重點村村級規(guī)劃的實施，總體解決8萬貧困人口的溫飽問題。積極爭取中央、省加大對我市新階段扶貧開發(fā)的投入，組織好部門、單位對口扶持，促進(jìn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改造低產(chǎn)田，新建各類水利工程1.2萬處，解決16萬人飲水困難。
（四）積極推進(jìn)工業(yè)興市。
全力支持服務(wù)“新東風(fēng)”的發(fā)展。繼續(xù)做好政企共建工作，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中整治東風(fēng)公司周邊環(huán)境，深入開展“打假保東風(fēng)”活動，維護(hù)良好的生產(chǎn)生活秩序。積極爭取政策，創(chuàng)新環(huán)境，大力支持東風(fēng)公司改革發(fā)展。
加快汽配工業(yè)的調(diào)整重組步伐。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持車身、內(nèi)裝飾、座椅等系列產(chǎn)品和燃油箱、消聲器、車橋、車架等部分總成，進(jìn)入東風(fēng)有限公司采購體系，擴大配套份額。積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用我市汽車零部件工業(yè)的地域優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，與日本、韓國及臺灣、江浙等地零部件供應(yīng)商開展多種形式的合作；支持技術(shù)先進(jìn)、實力較強的汽配企業(yè)與東風(fēng)公司專業(yè)廠合資合作，爭取成為東風(fēng)公司的核心企業(yè)；支持東風(fēng)金獅輪胎公司與馬來西亞銀石輪胎公司合作；支持漢江集團(tuán)等中央、省屬企業(yè)的改革與發(fā)展；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購劣勢企業(yè)，實現(xiàn)低成本擴張。通過調(diào)整重組，使我市汽車零部件工業(yè)從小而全向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，從分散經(jīng)營向集團(tuán)化方向發(fā)展，從單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向模塊化方向發(fā)展。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，確保孫家灘、瓦房坪、順?biāo)旱入娬窘ǔ赏懂a(chǎn)，加快松樹嶺電站、黃龍灘擴建工程的建設(shè)步伐，力爭鄂坪、柳園鋪等電站開工興建，抓好孤山、三里坪、夾河關(guān)等電站的前期工作，推進(jìn)“全國水電電氣化縣”建設(shè)。發(fā)展壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強中藥材GAP基地建設(shè)，支持清華藥業(yè)、麥克藥業(yè)、百科藥業(yè)、康迪制藥、安泰激素、丹澳醫(yī)化等企業(yè)做大做強。突破性發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加強綠色食品基地建設(shè)，注重創(chuàng)立精品名牌，提高我市綠色產(chǎn)品的市場占有率。
加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)機關(guān)干部、科研人員、大中專畢業(yè)生到企業(yè)工作，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力。制定政策，創(chuàng)新機制，為企業(yè)家脫穎而出創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和社會氛圍。建立健全企業(yè)家選拔任用和獎懲激勵機制，培育和造就一支職業(yè)化、高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。
（五）加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加大區(qū)域旅游資源和旅游產(chǎn)品的開發(fā)、整合力度，努力形成以武當(dāng)山為龍頭，以十堰城區(qū)為中心，以縣市和周邊著名景區(qū)為網(wǎng)點，由精品線路組成的大旅游格局?？偨Y(jié)推廣張灣區(qū)月亮湖山莊、鄖縣金沙灣、丹江口市九龍島等地的經(jīng)驗，通過出讓經(jīng)營權(quán)等方式籌措資金，加快景區(qū)、景點開發(fā)，著力推進(jìn)武當(dāng)山太子坡生態(tài)旅游等項目建設(shè)。強化措施，依法保護(hù)文化遺產(chǎn)安全，抓緊做好準(zhǔn)備工作，確保武當(dāng)山古建筑群通過世界文化遺產(chǎn)復(fù)核。加大宣傳促銷力度，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外旅游市場，力爭接待游客人次、旅游總收入分別增長10％以上。
建立健全市場體系。加快武當(dāng)商城、堰中蔬菜批發(fā)市場二期工程、朝陽路小副食品交易市場三期工程、肉禽蛋水產(chǎn)交易市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展舊車交易市場，建立服務(wù)城鄉(xiāng)、輻射周邊的特色產(chǎn)品集散地。以汽配城為載體，不斷擴大汽車及其配件產(chǎn)品的市場規(guī)模，努力把汽配城發(fā)展成國內(nèi)最大的汽車零部件集散中心。全面放開住房二級市場，把房地產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展人才、勞務(wù)、技術(shù)、資金和產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。
不斷創(chuàng)新流通方式。積極推進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)走強強聯(lián)合之路，壯大實力，提高效益。總結(jié)推廣京華超市、豐融超市、壽康永樂公司等流通企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)的優(yōu)勢，大力推行代理制、委托制，推進(jìn)以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主的流通現(xiàn)代化建設(shè)。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，鼓勵各種經(jīng)濟成分投資新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展代理、咨詢、評估、拍賣、仲裁等中介組織，加強行業(yè)協(xié)會和商會建設(shè)。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、文化、家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向發(fā)展。
（六）全力抓好重點項目建設(shè)。
加快在建項目建設(shè)。全線貫通北京路，做好沿線土地開發(fā)工作。盡快完成鄖縣、丹江口市農(nóng)網(wǎng)和城區(qū)電網(wǎng)改造。確保市體育中心在第十一屆省運會之前竣工。加速推進(jìn)漢十高速公路許土段、丹江二橋、市污水處理廠二期工程、熱電廠二期工程等項目建設(shè)。重點抓好十通高速公路運輸車、“戎馬”汽車差速傳動裝置、三相感應(yīng)式同步電機、東風(fēng)金獅全鋼子午胎和高檔轎車輪胎等技改項目。
開工一批新建項目。全面推進(jìn)“四個一”工程建設(shè)。加快武當(dāng)山機場改造步伐；繼續(xù)做好銀武高速公路十漫段施工前的準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)動工；切實做好丹江口水利樞紐加壩前的各項工作；抓緊做好多學(xué)科大學(xué)校園整體規(guī)劃，多渠道籌措資金，推進(jìn)基本建設(shè)。切實搞好干線路網(wǎng)改造和通鄉(xiāng)油路建設(shè)。認(rèn)真組織實施丹江口、黃龍灘庫區(qū)后期扶持規(guī)劃。力爭丹江城區(qū)漢江公路大橋動工興建。大力支持丹江鋁業(yè)10萬噸鋁擴能改造工程建設(shè)。積極支持配合東風(fēng)公司爭取國債項目，與日產(chǎn)合資開發(fā)新車型。
籌劃一批儲備項目。按照基礎(chǔ)性項目與生產(chǎn)性項目并重并舉的原則，籌劃一批符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策的重大項目。重點圍繞南水北調(diào)中線工程水源區(qū)保護(hù)，爭取流域治理、污水處理、生態(tài)建設(shè)和文物保護(hù)項目；圍繞庫區(qū)移民，爭取移民安置、實物補償和可持續(xù)發(fā)展項目；圍繞新階段扶貧開發(fā)，進(jìn)一步爭取扶貧項目，做好生態(tài)移民項目的銜接工作。注重項目質(zhì)量，擴大項目數(shù)量，加大項目爭取力度，開創(chuàng)項目工作新局面。
推進(jìn)經(jīng)營城市工作。規(guī)范和完善土地市場，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式集中經(jīng)營城市土地。盤活行政事業(yè)單位房產(chǎn)資源，提高國有房產(chǎn)使用效益。推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，鼓勵民間資本、外來資本采取獨資、合資、合作等形式，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強廣告管理，對廣告經(jīng)營權(quán)實行公開招標(biāo)拍賣。加快十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，提升城市功能，壯大經(jīng)濟實力，發(fā)揮輻射帶動作用。
（七）做好財稅金融工作。
繼續(xù)推進(jìn)財政改革，努力增收節(jié)支，確保財政收支基本平衡。綜合運用財稅政策和財政手段，支持基礎(chǔ)財源、骨干財源和新興財源建設(shè)。堅持依法治稅，對重點地區(qū)、重點稅源實施有效監(jiān)控，確保主體稅種穩(wěn)定增長，挖掘增收潛力，增加地方可用財力。按照公共財政體制的要求，深化財政改革，積極推進(jìn)部門預(yù)算，完善國庫集中支付、政府集中采購制度；嚴(yán)格實行“收支兩條線”，加強和改進(jìn)預(yù)算外資金管理。優(yōu)先保證工資發(fā)放、社保支出、再就業(yè)投入、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和法定支出，從嚴(yán)控制一般性支出，下大力降低行政運行成本。
改進(jìn)金融服務(wù)，支持經(jīng)濟發(fā)展。金融部門要進(jìn)一步調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極向上爭取信貸規(guī)模和指標(biāo)，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。以擔(dān)保中心為支點，加強對中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投入。管好用好支農(nóng)再貸款，繼續(xù)推廣農(nóng)村小額信貸，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步抓好信用環(huán)境的專項治理，全面創(chuàng)建金融安全區(qū)，強化金融監(jiān)管，打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，有效防范和化解金融風(fēng)險。
（八）大力發(fā)展社會事業(yè)。
加大科教興市力度。加快十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，積極申報國家火炬計劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)擴大對外科技合作，支持企事業(yè)單位與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機構(gòu)和大專院校建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，支持省級重點實驗室建設(shè)。創(chuàng)建風(fēng)險投資機制，形成以企業(yè)為主體的多元化科技投資體系。用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)制造業(yè)信息化示范工程。大力扶持民營科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟上檔次、上水平。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，推廣普及地膜覆蓋、節(jié)水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；推廣使用農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)勞動效率。鞏固“普九”成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，擴大高中招生規(guī)模，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。注重解決稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育中出現(xiàn)的新問題，采取社會救助、助學(xué)貸款等方式，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育，支持社會力量辦學(xué)，構(gòu)建終身教育體系。高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，完善優(yōu)惠政策，逐步改善各類人才的工作、生活條件。
發(fā)展文體、衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。發(fā)掘汽車文化、武當(dāng)文化、漢水文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；逐步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動；堅持“掃黃打非”、打擊盜版侵權(quán)行為，凈化文化市場。發(fā)展廣播電視事業(yè)，將廣播電視光纖網(wǎng)延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村。承辦好第十一屆省運會，力爭我市團(tuán)體總分或金牌數(shù)進(jìn)入前6名。整合醫(yī)療資源，發(fā)展衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)；加強衛(wèi)生檢疫和安全防范，提高疾病控制和衛(wèi)生執(zhí)法水平；實施“農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”和“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)萬家工程”，滿足城鄉(xiāng)居民的健康需求。全面貫徹《人口與計劃生育法》，堅決執(zhí)行“一票否決制”，穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口質(zhì)量。
堅持生態(tài)立市。我市是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和國家生態(tài)功能區(qū)，必須堅持生態(tài)立市與工業(yè)興市并重。進(jìn)一步加大水源區(qū)水質(zhì)污染的治理力度，高度重視并切實解決黃姜加工企業(yè)的污染問題，確保調(diào)水水質(zhì)。加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步擴大城市集中供熱范圍，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。繼續(xù)加強生態(tài)項目建設(shè)，確保完成62萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，興建農(nóng)村沼氣池1.5萬口，治理水土流失面積280平方公里。
加強精神文明建設(shè)。全面實施《公民道德建設(shè)綱要》，讓廣大公民形成良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。以創(chuàng)建國家級文明城市為目標(biāo)，積極開展文明社區(qū)、文明單位、文明農(nóng)戶等系列創(chuàng)建活動。積極支持部隊和國防建設(shè)，深入開展國防教育，繼續(xù)搞好“雙擁”活動，確保全國、全省“雙擁”模范城四連冠。
（九）著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅持依法治市，營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。加強民主法制建設(shè)。繼續(xù)開展“四五”普法教育，重點提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員和行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)。各級政府要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行人大的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，充分發(fā)揮各類專家和決策咨詢機構(gòu)的作用，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。堅持依法行政。深入推行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。成立綜合執(zhí)法局，相對集中行政處罰權(quán)，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
整頓和規(guī)范市場秩序，營造誠實守信的信用環(huán)境。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，加強汽車和配件市場的監(jiān)管，重點整頓規(guī)范醫(yī)療器械和藥品購銷市場、建筑市場、集貿(mào)市場，繼續(xù)抓好“放心肉”、“放心菜”工程。著力打造“信用十堰”，逐步建立企業(yè)和個人信用檔案網(wǎng)絡(luò)，健全信用體系，建設(shè)誠信社會。
做好社會穩(wěn)定工作，營造安定和諧的社會環(huán)境。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，堅持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，全面落實各項促進(jìn)就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大和市場需求旺的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道；加強勞動力市場建設(shè)，做好中介服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)工作；加快建立再就業(yè)補助基金，為特困下崗職工提供再就業(yè)援助；完善基層勞動保障工作體系，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，力爭今年凈增就業(yè)崗位2萬個，安置就業(yè)2.5萬人。切實加強社會保障制度建設(shè)，繼續(xù)抓好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作；加大社會保險擴面征繳力度，多渠道籌集和積累社會保障基金；建立社會捐贈網(wǎng)絡(luò)和社會救助保障體系，切實關(guān)心困難企業(yè)職工、受災(zāi)群眾、特困家庭和優(yōu)撫對象的生產(chǎn)生活。加強社會治安綜合治理，認(rèn)真排查并著力解決影響社會安定的突出問題，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動及“法輪功”等邪教組織。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決消除各種安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（十）加強政府自身建設(shè)。
進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)。面對全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)，各級政府及其工作人員特別要把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想擺在首位，抓好知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能和新本領(lǐng)。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)，著力提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力，大力提高干部隊伍素質(zhì)。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強化公仆意識，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。堅決反對高高在上、脫離群眾的官僚主義和只圖虛名、不求實效的形式主義，堅決查處弄虛作假、欺上瞞下、強迫命令、濫用民力的惡劣行為，堅決剎住揮霍公款、貪圖享受的奢侈浪費之風(fēng)。大力精減會議、文件，減少應(yīng)酬，深入實際，深入群眾，了解民意，關(guān)心群眾疾苦，把群眾的冷暖時刻放在心上，及時解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，積極主動地為基層服務(wù)、為群眾排憂解難。繼續(xù)深入開展行風(fēng)評議活動，推行政務(wù)公開。完善行政服務(wù)中心的職能，提高服務(wù)質(zhì)量。強化政府責(zé)任體系，明確責(zé)任，賞罰分明。
深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，對政府機關(guān)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。堅持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，加強對權(quán)力運行的約束，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，切實解決“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的問題，重點查辦“三機關(guān)一部門”和金融、房地產(chǎn)、土地招標(biāo)拍賣、建筑工程等領(lǐng)域的案件，真正做到旗幟鮮明地弘揚正氣，理直氣壯地狠煞歪風(fēng)，毫不手軟地懲治腐敗，以廉政建設(shè)的實際行動取信于民，以良好的政風(fēng)促進(jìn)整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
各位代表，做好2003年的工作，對于我市全面建設(shè)小康社會，意義十分重大。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
