政府工作報告
——2004年2月17日在十堰市第二屆人民代表大會第六次會議上
市長??陳天會
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，經(jīng)受住了突發(fā)非典疫情和特大洪水等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，積極應(yīng)對汽車市場結(jié)構(gòu)性變化帶來的不利影響，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，政治文明和精神文明建設(shè)邁出新的步伐。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值242.3億元，同比增長4.1％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.79％，第二產(chǎn)業(yè)下降1.9％，第三產(chǎn)業(yè)增長13.9％；實現(xiàn)財政收入23.3億元，增長11.6％，其中地方一般預(yù)算收入8.5億元，增長6.1％；完成固定資產(chǎn)投資62.7億元，增長23.6％；直接利用外資3050萬美元，增長26.8％；實現(xiàn)社會消費品零售總額93.2億元，增長11.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6217元，凈增357元，增長6.1％；農(nóng)民人均純收入1808元，凈增94元，增長5.5％；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款凈增31億元，增長20.3％，人均儲蓄存款凈增900元。生產(chǎn)總值未能完成年初計劃，國民經(jīng)濟(jì)的部分指標(biāo)增幅高于往年，其中一些指標(biāo)增幅居全省前列。
1、縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持“一主三化”方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。五縣一市實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.7億元，增長7.6％，比全市增幅高3.5個百分點；實現(xiàn)財政收入8.2億元，增長12％；完成固定資產(chǎn)投資27.1億元，增長47.7％；民營經(jīng)濟(jì)增加值67.6億元， 民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到68.4％，提高2.3個百分點；縣域工業(yè)化率達(dá)到28.8％，同比提高1.5個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.5億元，增長4.5％；黃姜、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地面積發(fā)展到226萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到77％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值27.2億元，實現(xiàn)利潤5.2億元，分別增長15％和14.7％；農(nóng)民打工收入占人均純收入的39％。城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6％，提高2.1個百分點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本結(jié)束，修筑通鄉(xiāng)油路944公里、通村公路318公里；建沼氣池1.37萬口；建設(shè)飲水工程1.53萬處，解決了9萬人飲水困難。新階段扶貧開發(fā)工作扎實有序推進(jìn)，283個重點貧困村建設(shè)全面展開。
2、各項改革不斷推進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有集體企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市865家企業(yè)完成改制任務(wù)，其中當(dāng)年改制480家，改制面達(dá)到90.8％。市公交公司完成合資改制任務(wù)，我市率先在全國實現(xiàn)了城市公交整體民營化。全市事業(yè)單位全員競聘、競爭上崗穩(wěn)步進(jìn)行。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）內(nèi)設(shè)機構(gòu)由810個減少到253個，事業(yè)單位由2356個減少到782個，農(nóng)村中小學(xué)由3433所調(diào)整為2552所。開展農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點工作，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到初步改善。深化財政改革，實現(xiàn)了財政收支平衡。金融保險改革平穩(wěn)推進(jìn)，金融保險業(yè)都有新的發(fā)展。
3、對外開放成效顯著。成功承辦第十一屆省運會、第六屆武當(dāng)國際旅游節(jié)和南水北調(diào)中線工程開工郵票首發(fā)式活動，多途徑招商引資，引進(jìn)了一批國內(nèi)外知名公司，促成了開發(fā)堵河流域水能資源、高純度多晶硅、農(nóng)夫山泉、先鋒模具、三立燈具、魔芋系列深加工、香格里拉城市花園等重大項目的簽約。全市引進(jìn)市外境內(nèi)資金17.4億元，增長1.45倍。外貿(mào)出口完成3548萬美元，其中縣市區(qū)出口2232萬美元，增長95.1％。
4、項目建設(shè)進(jìn)展順利。城市建設(shè)力度加大。北京路全線貫通，人民路、公園路和南岳路“示范街”建設(shè)如期完工，柳林路改造一期工程竣工，東風(fēng)大道路基工程基本完成，十堰火車站改造完工運營，市體育中心、污水處理廠二期工程建成投入使用，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在十堰設(shè)立海關(guān)，國家火炬計劃汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地落戶十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，十堰城區(qū)順利通過國家園林城市復(fù)查驗收，綜合大學(xué)完成總體方案評審。重點項目建設(shè)進(jìn)度加快。襄十高速公路建成通車，十漫高速公路已經(jīng)國家正式批準(zhǔn)，即將開工建設(shè)；武當(dāng)山機場完成項目設(shè)計，前期各項準(zhǔn)備工作基本就緒；黃龍灘電站擴能和松樹嶺、鄂坪、孫家灘電站建設(shè)進(jìn)展順利，潘口、龍背灣、孤山等電站的前期工作正抓緊進(jìn)行；竹溪、竹山、房縣、丹江口防洪工程建設(shè)順利推進(jìn)；東風(fēng)金獅輪胎有限公司30萬套全鋼子午胎、丹江鋁業(yè)公司電解鋁、東風(fēng)商用車公司精工齒輪等重點技改項目，以及秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)等項目正有序展開。
5、社會保持穩(wěn)定。就業(yè)和社會保障工作取得新成效。認(rèn)真落實再就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位2.3萬個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；積極籌措資金，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企事業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員救濟(jì)金按時足額發(fā)放；城市居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善，低保政策全面落實。非典防治取得階段性勝利。面對突發(fā)的非典疫情，全市上下全力以赴抗擊非典，實現(xiàn)了創(chuàng)建“無非典安全區(qū)”目標(biāo)?？篂?zāi)救災(zāi)工作主動扎實。全市周密部署，群策群力，戰(zhàn)勝了漢江20年來最大洪水和局部暴雨、山洪等自然災(zāi)害，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。社會治安秩序良好。強化綜合治理責(zé)任制，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，依法打擊“”等邪教組織，確保了全市治安秩序持續(xù)平穩(wěn)。安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立重特大事故防范預(yù)警機制和基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，開展專項整治，重大安全事故得到有效遏制。
過去的一年，我市各項社會事業(yè)健康發(fā)展，政治文明和精神文明建設(shè)取得可喜成績。全市落實“科技三費”1443萬元，獲得省年度科技進(jìn)步獎11項，申報專利284項。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考上省線人數(shù)突破萬人大關(guān)。啟動文化體制改革，加大文物保護(hù)力度，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣播電視無線混合覆蓋率達(dá)92％，有線電視用戶增長17.4％。開展全民健身活動，發(fā)展競技體育，在第十一屆省運會上取得優(yōu)異成績。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，城區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心地位進(jìn)一步提升，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。計劃生育實現(xiàn)省定目標(biāo)，人口自然增長率為6‰。開展“做文明市民，樹十堰形象”主題教育活動，精神文明創(chuàng)建更加貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貼近人民群眾生活?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動取得成效。強化全民國防教育，深入開展“雙擁”活動，積極支持部隊和國防建設(shè)，擁軍優(yōu)撫安置政策全面落實，實現(xiàn)了國家和省“雙擁模范城”四連冠目標(biāo)。堅持定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，重大決策征求民主黨派、黨外人士、人民團(tuán)體和咨詢研究部門意見，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率達(dá)到100％。加強信訪工作，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。深入開展“四五”普法活動，推行部門執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，執(zhí)法水平普遍提高。認(rèn)真組織并完成了縣市區(qū)及第五次村委會換屆選舉工作，基層民主政治建設(shè)得到加強。堅持開展民主評議行風(fēng)活動，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和大案要案查處力度，源頭治腐工作向縱深推進(jìn)。
在全市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中，人事、外事僑務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理、檔案、郵政、電信、地震、氣象、水文、對臺、社科、老齡、殘聯(lián)、地方志等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，2003年是不平凡的一年。這些成績的取得，凝聚了全市人民的智慧和力量！在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向為我市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的東風(fēng)公司、東風(fēng)實業(yè)公司、東風(fēng)金獅輪胎公司、漢江集團(tuán)等大型企業(yè)，向駐市解放軍、武警部隊，向所有關(guān)心支持我市建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少突出問題：經(jīng)濟(jì)的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，中小企業(yè)發(fā)展不快，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，整體競爭力不強；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢；固定資產(chǎn)投入規(guī)模小，重大項目、生產(chǎn)性項目、高新技術(shù)項目不多，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足；就業(yè)再就業(yè)壓力很大，社會保障體系不夠健全，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，為市場主體服務(wù)的效率不高，少數(shù)政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風(fēng)粗暴和腐敗行為等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。
二、2004年工作的總體思路和主要措施
今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵年，也是全面落實黨的十六屆三中全會精神的第一年。做好今年的各項工作具有十分重要的意義。我市發(fā)展既面臨諸多有利條件，也存在一些不利因素。有利條件：一是我國正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，國家繼續(xù)實施積極的財政政策、新階段扶貧開發(fā)政策，國債和新增財政資金重點向老工業(yè)基地傾斜、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響；二是發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的資本在我國內(nèi)地選擇投資項目，有利于我市招商引資；三是東風(fēng)公司改造十堰基地，實施中期事業(yè)計劃，著力打造東風(fēng)商用車國際品牌，有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；四是南水北調(diào)中線工程啟動，漢十高速公路明年上半年全線貫通，十漫高速公路開工建設(shè)，將對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生較強拉動作用；五是電力市場供求矛盾加劇，有利于漢江堵河流域水電開發(fā)。不利因素譬如：十堰經(jīng)濟(jì)支撐點比較單一，商用車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還沒有完全調(diào)整到位，汽配企業(yè)調(diào)整步伐不快，一時還難以適應(yīng)汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；黃姜產(chǎn)業(yè)面臨著市場風(fēng)險；近兩年投資新上的項目還沒有完全形成生產(chǎn)能力。綜合考慮上述因素，制定積極而又穩(wěn)妥的計劃，既可以保證實實在在的速度，又可以爭取效益與速度同步、當(dāng)前與長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)當(dāng)前形勢，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以大開放總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，以提高經(jīng)濟(jì)增長速度和效益、增加城鄉(xiāng)居民收入、增強發(fā)展后勁為目標(biāo)，著力改善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持企業(yè)合資重組，加大招商引資和重大項目實施力度，切實做好服務(wù)東風(fēng)公司和南水北調(diào)工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推進(jìn)社會進(jìn)步，加快全面建成小康社會的步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長7％左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長10％；財政收入增長8％，其中地方一般預(yù)算收入增長4％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7％，農(nóng)民人均純收入增長5％；外貿(mào)出口增長5％，利用外資增長20％；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.3萬個，介紹安置就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，今年重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）大力實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，加快改革調(diào)整步伐。
發(fā)展壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是全力支持“新東風(fēng)”實施中期事業(yè)計劃。把服務(wù)“新東風(fēng)”當(dāng)作當(dāng)前頭等大事來抓，廣泛開展訂單服務(wù)，提高服務(wù)的針對性和時效性；進(jìn)一步做好政企共建工作，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，支持東風(fēng)公司剝離輔體和分流人員，為推進(jìn)國際合作營造良好環(huán)境。二是研究制定汽車配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)市屬企業(yè)改革重組。規(guī)范企業(yè)民營化改革的操作程序，將資產(chǎn)面向社會公開出售。引導(dǎo)完成改制的企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作。推進(jìn)汽車零部件企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，支持通達(dá)集團(tuán)與萬向集團(tuán)合資合作、馬來西亞金獅集團(tuán)獨資經(jīng)營東風(fēng)輪胎公司；支持市屬骨干企業(yè)通過兼并、收購等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是支持雙鷗集團(tuán)、太平集團(tuán)、三環(huán)專汽、華陽集團(tuán)和湖北電器廠等省屬企業(yè)的改制重組。五是支持白浪汽配城發(fā)展汽車配件和整車市場貿(mào)易，擴大銷售總量，增強汽配城的市場競爭力和社會影響力。充分發(fā)揮國家火炬計劃汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地的作用，走產(chǎn)業(yè)集群之路，做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。以漢江堵河流域綜合開發(fā)為重點，加快建設(shè)一批大中型電站。推進(jìn)黃姜加工企業(yè)聯(lián)合重組，切實解決低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭問題；搞好黃姜的良種選育和深度開發(fā)，提高種植、加工的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。做好中藥材基地的規(guī)范種植，重點抓好丹參、板藍(lán)根、黃連等中藥材的基地建設(shè)和醫(yī)藥加工企業(yè)、醫(yī)藥流通企業(yè)的達(dá)標(biāo)認(rèn)證工作。確保水電和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增幅20％以上。利用豐富的特色資源，大力開發(fā)有機茶、食用菌、山野菜、畜禽等骨干品種，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；組織企業(yè)申報認(rèn)證綠色食品、有機食品品牌，加強市場營銷，全力擴大市場份額。同時，用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，增強產(chǎn)品市場競爭力。
抓好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域特色，搞好園區(qū)規(guī)劃，完善配套設(shè)施。按照打造現(xiàn)代制造業(yè)密集區(qū)的要求，充分發(fā)揮十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東城、西城工業(yè)園區(qū)的龍頭作用。以招商引資為著力點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
（二）堅持“一主三化”方針，加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。放寬市場準(zhǔn)入，落實投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵支持民營企業(yè)購買、兼并、承包和租賃國有集體企業(yè)；鼓勵民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展格局。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，大力發(fā)展黃姜、魔芋、茶葉、柑橘、蔬菜、中藥材、食用菌、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)特色產(chǎn)品基地，逐步形成集中連片的特色產(chǎn)業(yè)帶；著力引進(jìn)和培植龍頭企業(yè)，增強輻射帶動力；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各種類型的經(jīng)合組織。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，積極探索按照特色產(chǎn)業(yè)布局，一個縣市設(shè)置若干個由縣市管理的區(qū)域性特色作物技術(shù)推廣站。加大技術(shù)推廣力度和重點科技攻關(guān)力度，提高特色產(chǎn)業(yè)科技含量；加強市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與控制中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。積極引導(dǎo)縣市有重點地培育發(fā)展幾個基礎(chǔ)較好、特色突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)；推動縣市企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)合資合作、配套協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)連鎖和規(guī)模擴張；加快推進(jìn)縣市中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮有限財政資金的引導(dǎo)作用，支持縣市支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。切實搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)為支撐，走城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展路子。堅持“以業(yè)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促業(yè)”，引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會。利用工程移民、生態(tài)移民和遷移扶貧，爭取國家優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。
保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，保留水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補資金和溫飽工程補貼款。增強糧食安全意識，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強基本農(nóng)田保護(hù)。穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
做好新階段扶貧開發(fā)工作。適當(dāng)調(diào)整扶貧重點村布局，新選63個邊遠(yuǎn)貧困村作為今年建設(shè)對象，保持首批283個重點村建設(shè)規(guī)模。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實施遷移扶貧，落實科技扶貧，把扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。加強扶貧資金管理，提高扶貧資金的使用效益，對扶貧資金實行公示、公告、報賬制度。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)。健全和完善以農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、維權(quán)服務(wù)系統(tǒng)為重點的農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民外出務(wù)工提供服務(wù)，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
全面落實農(nóng)村政策。認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，采取切實措施增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，加強對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)。放活山場水面經(jīng)營權(quán)，加大山水資源開發(fā)力度。認(rèn)真落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持措施，增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費價格公示制、農(nóng)村義務(wù)教育一費制、村級公費訂閱報刊限額制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
（三）努力擴大投資、消費、出口，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
努力擴大投資。一是全方位招商引資。搶抓當(dāng)前國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)資本向中西部轉(zhuǎn)移的機遇，重點圍繞制造業(yè)和旅游業(yè)，著力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)。加大代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商招商力度，開展形式多樣的招商活動，力爭取得實效。繼續(xù)實行和完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、中介推動、社會支持的新型招商引資運行機制。二是爭取國家建設(shè)資金。根據(jù)國債發(fā)行的重點，有針對性地開展項目爭取工作，從財力上保證項目的前期準(zhǔn)備工作，確保每年都能儲備、立項和開工一批項目。三是擴大民間投資。按照“非禁即入”的要求，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，激活民間資本，力爭民間投資有較大幅度的增長。四是全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。確保黃龍灘電站擴能、孫家灘電站、開泰激素系列新藥、普林工業(yè)園汽車配件、丹江電解鋁、農(nóng)夫山泉果汁飲料和東風(fēng)大道等項目年內(nèi)竣工。加快秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、丹江二橋、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、松樹嶺電站、鄂坪電站、東風(fēng)全鋼子午胎等續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)度。力爭十漫高速公路、東風(fēng)實業(yè)汽車燈具、三環(huán)1.5萬輛汽車制造、丹江鋼鐵公司30萬噸型材、三里坪電站、將軍河大橋等項目開工建設(shè)。
積極擴大消費。加快發(fā)展旅游業(yè)。充分利用襄十高速公路貫通、南水北調(diào)中線工程開工等有利條件，挖掘整合以武當(dāng)山為龍頭的旅游資源，開發(fā)生態(tài)、人文和環(huán)保旅游產(chǎn)品，大力宣傳促銷，確保全年旅游人數(shù)和收入增長20％以上。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)利用連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新型服務(wù)方式，積極開拓周邊市場。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)，培育建設(shè)物流園區(qū)，積極籌建鄂西北小商品市場，加快區(qū)域性物流中心建設(shè)步伐。培育和擴大住房、汽車、信息服務(wù)等新的居民消費熱點。放開搞活住房二級市場，盤活城市存量房產(chǎn)，促進(jìn)住房消費；清理車輛使用中的各種收費，簡化購車和年檢手續(xù)，加快城市道路、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)個人汽車消費；建立健全文化、體育、醫(yī)療保健、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。
進(jìn)一步擴大出口。加快十堰海關(guān)建設(shè)，力爭年內(nèi)開關(guān)。建設(shè)特色產(chǎn)品出口基地，引進(jìn)和培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才，幫助企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，落實鼓勵外貿(mào)出口的各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，擴大出口份額。
（四）推進(jìn)財稅改革，做好財稅金融工作。
加強財稅工作。加快“金財”、“金稅”工程建設(shè)，對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種實施有效監(jiān)控，完善征管體系，加大征管力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點向解決“三農(nóng)”問題、擴大就業(yè)、完善社會保障體系等方面傾斜，確保機關(guān)、事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。完善公共財政體制，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。進(jìn)一步加強審計監(jiān)督。
完善金融服務(wù)。加強同金融部門的溝通與銜接，配合處理不良債務(wù)，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目，擴大利用銀行信貸投資。以創(chuàng)建“信用縣市”和“信用企業(yè)”為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“信用十堰”建設(shè)。建立以中小信用擔(dān)保機構(gòu)為主體、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為補充的擔(dān)保體系，以解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保難、貸款難問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，管好用好支農(nóng)再貸款。
（五）做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會保障體系。
千方百計擴大就業(yè)。牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，全面落實各項促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和剩余勞動力到勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加強勞動就業(yè)培訓(xùn)，注重勞動就業(yè)基地、勞動力市場和勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置有就業(yè)愿望的特困人員，特別是“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)。
完善社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，嚴(yán)格將社會保障資金納入財政預(yù)算，增加社會保障支出。規(guī)范社會保障資金管理，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；確保失業(yè)人員按規(guī)定足額享受失業(yè)保障金待遇；確保符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。加強勞動用工監(jiān)察，嚴(yán)肅查處拖欠務(wù)工人員工資的行為，維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益。
建立社會幫扶和救助體系。建立救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)制、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制和社會動員機制。推進(jìn)農(nóng)村五?！案Ｐ枪こ獭?，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)。高度重視人口老齡化問題，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，逐步提高老齡事業(yè)的投入。關(guān)心群眾生活特別是困難群眾的生活，做好特困群眾的救助工作。
（六）堅持生態(tài)立市，加強園林城市建設(shè)和管理。
加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，鞏固退耕還林和封山育林成果，做好天然林保護(hù)工作，積極爭取丹江口庫區(qū)濕地保護(hù)項目。爭取農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項目，完成“一建三改”沼氣池1.5萬口。繼續(xù)抓好小流域綜合治理，治理水土流失面積280平方公里。嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”、排污申報和許可證制度，加強重點污染源治理，抓好城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真研究制訂黃姜加工新工藝，盡快達(dá)到污水排放和“三廢”綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建立地質(zhì)災(zāi)害防控體系。
加大城市建設(shè)管理力度。按照區(qū)域性大城市的要求，加快十堰大城市的建設(shè)步伐?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能布局，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大城市發(fā)展空間，全面提升城市功能。加快東風(fēng)大道、天津路、重慶路、大嶺路、甘肅路的建設(shè)步伐。建立多元化的投資、建設(shè)、運營模式，抓好城市供水、供熱、供氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包責(zé)任制，實施綠化、凈化、美化、亮化工程，提高園林綠化品位。爭創(chuàng)國家生態(tài)城市和衛(wèi)生城市。
服務(wù)南水北調(diào)中線工程。繼續(xù)做好水污染防治和水土保持工作；配合長江委編制好移民規(guī)劃；扎實做好工程補償項目前期工作，爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃；做好大壩施工區(qū)的服務(wù)工作；妥善處理老庫區(qū)移民遺留問題。
（七）加強精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。
深入開展精神文明創(chuàng)建活動。抓好文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建活動，將文明創(chuàng)建與“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”結(jié)合起來；抓好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實施“扶貧、信用、文化、生態(tài)、健康、平安”工程，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；抓好文明城市創(chuàng)建活動，活躍社區(qū)文化，美化人居環(huán)境，提高城市文明程度。深入開展國防教育，加強對民兵預(yù)備役工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持部隊和國防建設(shè)，進(jìn)一步鞏固全國、全省“雙擁模范城”成果。
全面加強人才工作。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強人才資源能力建設(shè)，發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。大力培養(yǎng)各級各類人才，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。開辟人才引進(jìn)和流動的“綠色通道”，重點吸引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才和專業(yè)人才。完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，落實知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的政策，重獎有突出貢獻(xiàn)的各類人才。抓緊制定人才工作規(guī)劃，完善政策，營造環(huán)境，努力做到用事業(yè)造就人才、環(huán)境凝聚人才、機制激勵人才、法制保障人才。充分利用東風(fēng)公司等中央、省屬大型企業(yè)的人才資源優(yōu)勢，為加速十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
大力實施科教興市戰(zhàn)略。組織實施水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展、汽車關(guān)鍵零部件、生物醫(yī)藥和制造業(yè)信息化等科技專項行動計劃，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭專利申請突破300項；探索建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本和風(fēng)險投資為補充的科技投入體系。積極推進(jìn)教育改革與發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育。將教育工作的重點放在農(nóng)村，放在義務(wù)教育和職業(yè)教育上；鞏固和完善地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制，增加對教育特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入；實施“三教統(tǒng)籌”，大力發(fā)展農(nóng)村初二后分流教育和多種形式的職業(yè)技術(shù)教育；加強教師隊伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平；適應(yīng)城鎮(zhèn)化、初中渡峰和逐步普及高中階段教育的需要，整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局；抓好學(xué)校危房改造和食品衛(wèi)生工作，高度關(guān)注學(xué)生安全。繼續(xù)推進(jìn)綜合性大學(xué)建設(shè)。
發(fā)展文化體育衛(wèi)生事業(yè)。加快文化體制改革步伐，推進(jìn)非公益性國有文化資產(chǎn)向經(jīng)營性文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；組建廣電和文化出版發(fā)行實體，重組專業(yè)文化經(jīng)營公司；搞好基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加強音像制品和書報刊管理，整頓網(wǎng)絡(luò)市場和文化娛樂市場秩序。依法加強文物保護(hù)工作，積極籌建市博物館。大力開展全民健身運動，不斷提高全民身體素質(zhì)和競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等體系；改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，辦好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點。
切實抓好人口與計劃生育工作。加強縣鄉(xiāng)村三級計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)，改變重男輕女的落后觀念；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊利用非法手段為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為。建立和完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作機制，做好流動人口計劃生育管理工作。
（八）加強政治文明建設(shè)，提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的水平。
大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行人大的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督；認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和非公有制代表人士的意見；建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平；依法健全村民委員會的直接選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度。繼續(xù)開展“四五”普法教育，增強全民的遵紀(jì)守法、依法維權(quán)意識。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，做好《行政許可法》的宣傳培訓(xùn)工作，全面清理和規(guī)范行政許可文件、行政許可項目和行政許可主體。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制，促進(jìn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。
切實做好社會穩(wěn)定工作。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)性和群體性事件。加強社會治安綜合治理，構(gòu)建治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)。高度重視和切實做好安全生產(chǎn)工作，防止重特大事故發(fā)生。采取有效措施，做好高致病性禽流感的防控工作。
積極轉(zhuǎn)變政府職能。依法履行政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府調(diào)控和監(jiān)管方式，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)開展行風(fēng)評議和企業(yè)評議政府部門活動，推行政務(wù)公開，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型政府。切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾；堅持實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，凡是得民心、順民意的事都竭盡全力去做，凡是失民心、違民意的事都雷厲風(fēng)行去改，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，努力建設(shè)民生政府。堅持克服和糾正權(quán)責(zé)分離、權(quán)責(zé)不清和只要權(quán)力不要責(zé)任的現(xiàn)象，樹立設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償?shù)挠^念，強化政府工作人員的責(zé)任意識，努力建設(shè)責(zé)任政府。發(fā)揚求真務(wù)實的精神，堅持講實話、察實情、辦實事、求實效，反對虛報浮夸，大力精減會議、文件，減少事務(wù)性應(yīng)酬，把更多的時間、精力放在幫助解決基層和群眾的實際問題上，切實解決好人民群眾關(guān)心的實際問題，努力建設(shè)務(wù)實政府。
堅定不移地加強廉政建設(shè)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，全面推進(jìn)反腐倡廉工作。繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范從政行為；繼續(xù)加大違紀(jì)違法案件查辦力度，堅決懲處腐敗分子；繼續(xù)做好糾風(fēng)專項治理工作，切實加強政風(fēng)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加大治理教育亂收費力度，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度，把糾正和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)作為廉政建設(shè)的重點工作，切實抓出成效。
各位代表，做好2004年的工作，對于我市順利實現(xiàn)“十五”計劃，全面建成小康社會，意義十分重大。2004年也是本屆政府任期的最后一年，我們有信心、有決心，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，克服困難，開拓前進(jìn)，努力完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，向全市人民交上一份滿意的答卷！
