政府工作報告
（2005年1月17日在市三屆人大一次會議上）
市長??陳天會
各位代表：
本屆政府從2000年任職，迄今五年屆滿?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向市第三屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今后五年的政府工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
過去五年，是我市全力推進改革開放，國企改制、招商引資取得重大突破的五年；是著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁的五年；是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、水電和城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊扣發(fā)展主題，搶抓歷史機遇，沉著應(yīng)對各種困難，努力化解不利因素，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，政治文明和精神文明建設(shè)邁出了新的步伐。
（一）國民經(jīng)濟快速發(fā)展。
五年來，不僅順利實現(xiàn)了“九五”計劃，而且提前一年超額完成了“十五”計劃的主要任務(wù)。市二屆人大一次會議確定的本屆政府五年任期目標全部實現(xiàn)，其中生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等指標大幅度突破。全市生產(chǎn)總值由1999年的167.47億元增加到2004年的290.9億元，超計劃目標24.3％，五年年均遞增10.6％，人均生產(chǎn)總值首次突破1000美元大關(guān)；財政收入超計劃目標37.6％；全社會固定資產(chǎn)投資超計劃目標72.2％。2002年和2003年我市兩度獲得“全國綜合實力百強城市”殊榮。
農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”工作，認真落實國家惠農(nóng)政策，堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。2004年五縣一市實現(xiàn)生產(chǎn)總值109.3億元，年均遞增7.8％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)成效。特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到300萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到80％以上。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。除險加固病險水庫70座。建成各類飲水工程4.4萬處，解決了40萬人飲水困難，我市被水利部授予“農(nóng)村飲水解困先進集體”。完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。修筑通鄉(xiāng)油路912公里、通村公路794公里。新階段扶貧開發(fā)工作初見成效。五年來，爭取扶貧資金12.2億元，實施扶貧項目1500余個，首批省定63個重點貧困村具備申請驗收條件，特困人口、低收入人口分別減少15.1萬人和10.1萬人。
工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強。堅持服務(wù)東風(fēng)公司不動搖，鞏固壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；充分利用優(yōu)勢資源，大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟速度和效益同步增長。2004年工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，達到513.2億元，年均遞增14.2％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值134.8億元，年均遞增14.9％；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達142，比1999年提高67個點。汽車、醫(yī)藥、電力工業(yè)產(chǎn)值分別年均遞增14.4％、42.5％、26.3％，化工、冶金、輕工、紡織、建筑建材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷壯大。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。2004年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值94.9億元，年均遞增10.5％。旅游產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。2004年全市接待國內(nèi)外游客540.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入21.9億元，創(chuàng)匯670.1萬美元，年均分別遞增12.9％、15.2％和19.8％，我市榮獲中國優(yōu)秀旅游城市稱號，武當山被評為全國首批4A級旅游區(qū)。商貿(mào)流通日趨活躍。2004年實現(xiàn)社會消費品零售總額105.7億元，年均遞增10％；中國（十堰）汽配城年銷售額超過40億元，汽配廣場物流中心建成運營。信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2004年完成郵電業(yè)務(wù)總量7.3億元，年均遞增14.6％；寬帶城域網(wǎng)基本建成；城鄉(xiāng)固定電話用戶達到38萬戶，比1999年增長1.5倍；移動電話用戶達到39萬戶，比1999年增長9.5倍。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資36.5億元，年均遞增36.4％；啟動了住房二級市場，房地產(chǎn)交易額15億元；初步建立了住房公積金制度，發(fā)放個人公積金住房貸款1.3億元。
財政金融運行平穩(wěn)?？朔咝浴Ⅲw制性減收因素多的困難，努力增收節(jié)支，財政收入持續(xù)增長。財政收入由1999年的13.6億元增加到2004年的27.52億元，年均遞增15.1％，其中地方一般預(yù)算收入由7.39億元增加到10.16億元，年均可比增長12％。實現(xiàn)了財政收支的分年分級平衡，基本保證了縣市工資按時發(fā)放。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，區(qū)域金融保持平穩(wěn)。2004年末，全市金融機構(gòu)各項存款余額357.7億元，比1999年增加188.1億元；信貸投入總量355.3億元，比1999年增加116.6億元；不良貸款由1999年的92.5億元減少到2004年的44.7億元。
（二）項目建設(shè)成效顯著。
堅持以項目為載體，積極爭取和吸納國家建設(shè)資金及境內(nèi)外資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目建設(shè)步伐。全社會固定資產(chǎn)投資由1999年的30.19億元增加到2004年的77.5億元，年均遞增20.8％。
交通建設(shè)突飛猛進。銀滬高速公路許土段竣工通車、十漫段開工建設(shè)，結(jié)束了十堰境內(nèi)無高速公路的歷史。鄖廟路、十巫路、316國道十白段和鮑竹路改造竣工通車，丹江口二橋、將軍河大橋建設(shè)進展順利，改造干線公路1048公里、等級公路1274公里。目前，城區(qū)至縣市、各縣市之間及主要省級出口路已全部達到山區(qū)二級路標準，交通瓶頸制約得到緩解。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。綜合改造了十堰、武當山火車站，改造了人民路、公園路和東風(fēng)公司移交的道路等23條，新建了北京路、東風(fēng)大道，建設(shè)了神定河污水處理廠和劉家溝、丁家灣垃圾處理場；完成了市熱電廠“四爐兩機”工程，城區(qū)居民用暖狀況得到改善。全市城鎮(zhèn)化率達到34％，比1999年提高6.6個百分點。運用經(jīng)營城市理念，實現(xiàn)社會直接融資21億元，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。
生產(chǎn)性項目建設(shè)順利推進。水電建設(shè)取得歷史性突破。陡嶺子、孫家灘等16處電站竣工投產(chǎn)，黃龍灘擴建工程首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，新增裝機容量29萬千瓦；黃龍灘擴機、鄂坪、松樹嶺、三里坪等27處工程正在抓緊建設(shè)，裝機容量50萬千瓦；潘口、龍背灣、孤山等水電站前期工作進展順利，裝機容量突破100萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)步伐加快。丹江口、柏林、竹山220千伏輸變電工程開工建設(shè)。技改項目進展順利。全市累計完成技改投資72.9億元，年均遞增19.3％。丹江電解鋁、農(nóng)夫山泉一期、清大藥業(yè)、轎車車身開發(fā)等重大技改項目相繼建成投產(chǎn)。秦嶺山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源建設(shè)等項目有序推進。服務(wù)南水北調(diào)工作全面展開。經(jīng)過爭取，征地移民安置補償補助標準大幅提高，中線水源有限公司落戶丹江口市，一批庫區(qū)重點項目列入相關(guān)規(guī)劃，南水北調(diào)中線工程加壩施工大橋開工建設(shè)。
（三）改革開放取得新突破。
國企改革深入推進。堅持以民營化為取向，全面推進國有集體企業(yè)改制，第二輪952家企業(yè)改制任務(wù)基本完成。積極推進以市公交公司改革為重點的市政公用行業(yè)合資改制工作，我市率先在全國實現(xiàn)了城市公交整體民營化。市車架廠成功拍賣，市建筑總公司與湖北卓越集團順利重組，改制重組后的企業(yè)實力進一步增強。全力支持中央、省駐市企業(yè)分離辦社會職能，先后接收城區(qū)部分道路和中小學(xué)、公安、消防、醫(yī)院等機構(gòu)。
農(nóng)村改革不斷深化。進一步深化農(nóng)村稅費改革，全面實行涉農(nóng)收費公示制和農(nóng)村中小學(xué)“一費制”，取消不合理收費項目331項，降低收費標準206個，全市農(nóng)民人均負擔由改革前的111.4元減少到目前的27.6元，下降75.2％。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）減少30％，事業(yè)單位減少67％，財政供養(yǎng)人員定編精減40％。
財政體制改革順利實施。認真落實省管縣（市）財政體制改革的政策，新舊體制銜接有序。切實加強預(yù)算管理改革，部門預(yù)算自上而下展開，市直一級單位部門預(yù)算覆蓋面達100％。推進國庫集中收付制度改革，市直11個部門納入了改革試點。規(guī)范收支兩條線管理，預(yù)算外資金專儲率和收支計劃管理面分別達到98％、99％。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大。職務(wù)消費貨幣化改革逐步推進。
對外開放水平不斷提高。招商引資工作取得新進展。五年來，全市新批外商投資企業(yè)92家，注冊資本3.1億美元。實際利用外資由1999年的742萬美元增加到2004年的3750萬美元，年均遞增38.3％；利用市外境內(nèi)資金由1.3億元增加到24億元，年均遞增79.6％。開發(fā)區(qū)成為對外開放的重要窗口。十堰高新區(qū)累計引進500萬元以上的項目112個，引進資金12.5億元。外貿(mào)出口呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。五年共有68家企業(yè)獲得自營進出口權(quán)。全市實現(xiàn)外貿(mào)出口由1999年的2623萬美元增加到2004年的4507萬美元，年均遞增11.4％。十堰海關(guān)獲準設(shè)立，海關(guān)大樓即將建成運營。
（四）社會事業(yè)全面進步。
科技、教育事業(yè)快速發(fā)展。進一步加大科技投入，推進科技體制創(chuàng)新，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46％。五年來，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品143個，專利申請量1172項，獲省級科技獎勵31項，地膜水稻和鄂玉10號、16號新品種等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果得到廣泛推廣，“常差速?；ユi傳動裝置技術(shù)”獲省技術(shù)發(fā)明一等獎，并獲得19個國家和地區(qū)專利。我市被科技部批準為全國農(nóng)村信息化科技試點市，十堰高新區(qū)被批準為國家火炬計劃汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地，張灣、茅箭被評為全國科技先進區(qū)。認真落實基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制，推行全員聘用制，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加強學(xué)校衛(wèi)生安全管理，教育規(guī)模不斷擴大，教育質(zhì)量不斷提高。2004年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100％，初中階段在校學(xué)生入學(xué)率96％，高考上省線率高于全省平均水平，高等教育和職業(yè)教育繼續(xù)發(fā)展。建立人才引進“綠色通道”，累計引進各類急需人才700多名，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了智力支撐。
文化體育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾文化活動，成功舉辦“武當山”、“南水北調(diào)”特種郵票首發(fā)式和武當國際旅游節(jié)，首次啟動了“9·15”武當山世界文化遺產(chǎn)保護日活動。大力開展全民健身活動，市體育中心建成投入使用，成功承辦省第十一屆運動會。全面發(fā)展廣播電視事業(yè)。建成廣電光纖網(wǎng)3000多公里，有線和無線綜合覆蓋率達到95％，基本實現(xiàn)了村村通廣播電視。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。出臺了《十堰市公共衛(wèi)生建設(shè)三年規(guī)劃》，重點加強緊急救援中心、市縣疾控中心、傳染病院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)條件得到改善；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，城鄉(xiāng)就醫(yī)環(huán)境進一步優(yōu)化。非典和禽流感防治取得勝利，艾滋病、結(jié)核病等傳染性疾病得到有效控制。
就業(yè)和社會保障工作取得新成效。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，五年累計安置新成長勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)。加強社會保障體系建設(shè)，認真做好“三條保障線”的銜接工作，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金100％發(fā)放；困難職工援助中心發(fā)揮了積極作用，各級勞模得到較好照顧；建立了最低生活保障制度，7.8萬城鎮(zhèn)貧困居民納入低保范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；實行農(nóng)村特困戶定期定量救助制度，2.8萬人納入農(nóng)村貧困救助范圍；穩(wěn)步推進“福星工程”，五保對象集中供養(yǎng)達70％。扎實開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，戰(zhàn)勝了漢江20年來最大的洪水和局部暴雨、山洪、山體滑坡等多種自然災(zāi)害，妥善安置了災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。
人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視人口與計劃生育工作。人口自然增長率降至4‰以下，符合政策生育率提高到98％。加強耕地保護。開發(fā)整理新增耕地5.2萬畝，連續(xù)五年實現(xiàn)全市耕地總量的動態(tài)平衡。實施生態(tài)立市戰(zhàn)略。退耕還林、天然林保護等國家生態(tài)保護與建設(shè)工程順利推進，完成退耕還林173萬畝，管護森林資源1059萬畝，治理小流域105條。我市通過了全國生態(tài)示范區(qū)驗收，并再次榮獲“國家園林城市”殊榮。
（五）政治文明和精神文明建設(shè)進一步加強。
民主建設(shè)繼續(xù)推進。各級政府堅持定期向人大報告工作，向政協(xié)通報情況，重大決策征求人大、政協(xié)、民主黨派、黨外人士和人民團體意見，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督。五年來，市政府累計辦理人大代表議案、意見、建議881件，辦理政協(xié)委員提案1498件，辦結(jié)答復(fù)率100％。高度重視基層民主建設(shè)，順利完成了縣市區(qū)換屆選舉和第五次村委會直選。
依法行政水平不斷提高。認真貫徹實施《行政許可法》，成立了政府法律咨詢委員會，全面清理了行政規(guī)范性文件，加大了行政執(zhí)法監(jiān)督力度。深化行政審批制度改革，先后取消、調(diào)整行政許可和審批事項627項，市級許可和審批事項減少47.7％。深入開展普法教育，完成了“三五”普法的檢查驗收，啟動實施了“四五”普法工作。進一步提高政務(wù)工作透明度，重新修訂了《政府工作規(guī)則》，完善了相關(guān)制度和工作程序；成立“行政服務(wù)中心”，辦結(jié)了10.2萬件審批服務(wù)事項。改進政府作風(fēng)，加強“市長公開電話”工作，堅持市領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度，成立了“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心”，開展了民主評議行風(fēng)、企業(yè)評議政府部門、社會公眾評議政府機關(guān)等活動。加強廉政建設(shè)，加大行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，我市被授予“全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作先進地區(qū)”光榮稱號。
社會保持穩(wěn)定。加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各類違法犯罪活動，堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭，認真做好“法輪功”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，我市被省委省政府授予“全省社會治安綜合治理優(yōu)勝單位”稱號，市公安局被評為“全國嚴打整治斗爭先進集體”。積極排查和化解矛盾，妥善處置群體性事件260多起。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立重特大事故防范預(yù)警機制和監(jiān)督體系，開展專項整治活動，完成城區(qū)煤氣管網(wǎng)、百二河河道市場等重大安全隱患整改工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。強化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲查處藥品違法經(jīng)營和制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為，實行豬牛羊定點屠宰，有效保證了人民群眾飲食和用藥安全。
精神文明建設(shè)向縱深推進。以創(chuàng)建國家級文明城市為動力，積極開展文明社區(qū)、文明單位、文明農(nóng)戶等系列創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)整體水平不斷提高。采取多種形式開展形象宣傳活動，進一步提高了城市知名度。全市檔案系統(tǒng)獲“全國先進集體”稱號，市交通局、市審計局被評為全國精神文明建設(shè)先進單位，太和醫(yī)院被評為全國文明行業(yè)先進單位。強化全民國防教育，深入開展“雙擁”活動，全面落實擁軍優(yōu)撫政策，積極支持部隊和國防建設(shè)，進一步加強民兵預(yù)備役建設(shè)，我市實現(xiàn)了國家和省“雙擁模范城”四連冠，并獲得全國“人民防空先進城市”稱號。
（六）人民生活水平不斷提高。
2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6680元，年均增加454元；農(nóng)民人均純收入1916元，年均增加97元。居民人均儲蓄存款6141元，比1999年增加3179元。居民人均消費水平由1999年的2326元增長到3686元。城鄉(xiāng)人均居住面積分別由13.9平方米、26.1平方米提高到18.5平方米和28.1平方米。各類飲用水源水質(zhì)達到二類標準，空氣質(zhì)量保持在一級以上。
在三個文明建設(shè)中，外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理、民族宗教、地震、氣象、水文、對臺、社科、老齡、殘聯(lián)、方志等方面工作都取得了新的成績。
剛剛過去的2004年，全市上下堅持科學(xué)發(fā)展觀，著力改善發(fā)展環(huán)境，加大改革開放力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓重大項目建設(shè)，全市經(jīng)濟整體呈現(xiàn)積極向上的好形勢，各項社會事業(yè)都有新的發(fā)展，國民經(jīng)濟各項指標均全面完成或超額完成年初計劃。全市生產(chǎn)總值同比增長16.3％，財政一般預(yù)算收入可比增長29.9％，全社會固定資產(chǎn)投資增長32.1％，社會消費品零售總額增長13.4％，外貿(mào)出口增長27％，實際利用外資增長22.9％，農(nóng)民人均純收入增長6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.4％，人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在計劃目標以內(nèi)。
各位代表，上述成績的取得，是全市人民團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表本屆政府，向所有參與、支持、關(guān)心十堰發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題：城鄉(xiāng)之間和不同階層之間的收入水平差距明顯，并呈拉大的趨勢；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抗災(zāi)保收能力較低，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟外向度低，經(jīng)濟整體競爭力不強；就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障體系不夠健全，部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)村貧困群眾的生活還比較困難；政府在轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境等方面還存在很多不足。這些矛盾和問題，需要在今后工作中認真加以解決。
二、今后五年政府工作的基本思路和主要目標
今后五年，是我市發(fā)展史上的重要戰(zhàn)略機遇期。國家實施中部崛起戰(zhàn)略，推進新階段扶貧開發(fā)，支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，將進一步促進十堰城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；南水北調(diào)中線工程全面開工建設(shè)，丹江大壩加高、水源區(qū)生態(tài)保護和庫區(qū)移民等重大項目的實施，十堰將成為國內(nèi)外廣泛關(guān)注的調(diào)水源頭；東風(fēng)汽車有限公司全面實施中期事業(yè)計劃，加大商用車重大戰(zhàn)略項目的投資力度，“中國第一、世界前三”目標的實現(xiàn)，十堰將成為名符其實的國際化商用車產(chǎn)業(yè)基地；銀滬高速公路十漫段和襄渝鐵路復(fù)線的建設(shè)，高速公路和快速鐵路雙雙貫通，十堰將成為連接我國東西部的交通大通道；漢江——堵河流域水能資源的集中開發(fā)，電站和電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，十堰將成為湖北重要的水電基地。這些不可多得的重大機遇，我們要倍加珍惜，進一步堅定發(fā)展信心，加快發(fā)展步伐。
今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，搶抓歷史機遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持大開放工作思路，繼續(xù)實施工業(yè)興市、生態(tài)立市、人才強市戰(zhàn)略，全面深化改革，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展“一主四大”產(chǎn)業(yè)，全力服務(wù)東風(fēng)公司和國家重點工程建設(shè)，加快國際化汽車城、水電城、旅游城、生態(tài)城和區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧十堰，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
建議未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)目標是：生產(chǎn)總值年均增長9％左右，財政一般預(yù)算收入年均增長10％左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12％左右，社會消費品零售總額年均增長9％左右，利用外資年均增長10％左右，外貿(mào)出口年均增長10％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長5％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全面完成上述目標任務(wù)，我市經(jīng)濟實力將躍上一個新臺階，社會發(fā)展將實現(xiàn)歷史性跨越，人民群眾生活質(zhì)量將有較大幅度提高。
為實現(xiàn)上述目標，在今后的工作中，要堅持以下幾個原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，并切實貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明齊頭并進。二是突出重點原則。在統(tǒng)籌兼顧的同時，集中力量抓重點、辦大事、打基礎(chǔ)，突出抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民增收、交通設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會保障等事關(guān)全局的關(guān)鍵性工作。三是改革創(chuàng)新原則。全面深化改革，推進體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的體制活力和內(nèi)生動力。同時，繼續(xù)實施大開放戰(zhàn)略，努力提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展。四是依法行政原則。嚴格依法辦事，積極履行職責(zé)，提高行政效能，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是執(zhí)政為民原則。堅持以人為本，把維護與實現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。
三、2005年政府工作的建議
2005年是新一屆政府施政的開局之年，是“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作，具有承前啟后的重要意義。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長10％左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16％，財政一般預(yù)算收入可比增長12％，社會消費品零售總額增長10％，利用外資增長15％，外貿(mào)出口總額增長15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，農(nóng)民人均純收入增長5％，居民消費價格漲幅低于4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長率控制在省定目標以內(nèi)。經(jīng)過努力，今年我市經(jīng)濟可望實現(xiàn)五個突破：生產(chǎn)總值突破300億元，固定資產(chǎn)投資突破100億元，財政收入突破30億元，農(nóng)民人均純收入突破2000元，城區(qū)居民人均可支配收入突破1萬元。
（一）全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護政策，加強基本農(nóng)田保護。進一步落實中央支持糧食生產(chǎn)的政策，加大對糧食生產(chǎn)的補貼和投入。組織實施“農(nóng)業(yè)科技落實年”活動，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。繼續(xù)實行“以膜代補、市縣配套”的扶持政策，推廣地膜玉米20萬畝、水稻6萬畝、油菜3萬畝。力爭糧食總產(chǎn)15億斤以上。
大力發(fā)展特色經(jīng)濟。堅持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展，高標準新建茶葉、柑桔等八大特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝。抓好高速公路沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶。加快培育和引進龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色經(jīng)濟的整體競爭力。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。通過小額貸款等多種方式加大投入，大力發(fā)展山羊、優(yōu)質(zhì)豬生產(chǎn)，擴大肉牛和土雞規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。依靠科技，做好畜禽品種改良和疫病防治工作。抓好畜禽產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品附加值。力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值增長15％以上，畜牧業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重明顯提高。
進一步發(fā)展打工經(jīng)濟。組織實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和科技扶貧培訓(xùn)項目，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。繼續(xù)完善措施，加大就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、社會保障等方面的工作力度，提高勞務(wù)輸出的指導(dǎo)效率和組織化程度。大力發(fā)展能人經(jīng)濟，鼓勵能人組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，支持能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)。加強對勞務(wù)市場的監(jiān)督和跟蹤管理，解決勞動環(huán)境差、拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益等突出問題，切實保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
扎實推進扶貧開發(fā)。切實加強重點貧困村建設(shè)，突出整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移三個重點，堅持解決溫飽和鞏固溫飽同時推進，全面完成283個重點貧困村建設(shè)任務(wù)，啟動省新定107個重點貧困村建設(shè)項目。努力增加貧困人口收入，力爭全市貧困人口減少9萬人。加大對城區(qū)貧困村扶持力度，重點解決行路難、通訊難問題。強化扶貧項目資金管理，嚴格執(zhí)行扶貧項目資金“公示制、預(yù)撥制、報賬制”管理辦法和項目資金審計制度，提高扶貧資金的使用效益。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造基本農(nóng)田4.8萬畝，除險加固水庫42座，維修塘堰2000口，治理水土流失面積180平方公里。大力推進農(nóng)村飲水解困、飲水安全、沼氣池等工程建設(shè)。
（二）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化進程。
發(fā)展壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅定不移地做好政企共建工作，全力支持東風(fēng)汽車有限公司實施中期事業(yè)計劃，謀劃建設(shè)東風(fēng)汽車工業(yè)園，為東風(fēng)公司發(fā)展營造良好環(huán)境。大力支持東風(fēng)實業(yè)、東風(fēng)輪胎、三環(huán)專汽等重點企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)加強經(jīng)營管理，提升技術(shù)層次，增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。緊跟東風(fēng)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合零部件資源，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持骨干企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合資重組。鼓勵企業(yè)全方位開拓市場，不斷擴大與東風(fēng)公司各個板塊的配套份額，爭取與其他國內(nèi)國際汽車知名企業(yè)建立配套關(guān)系，擴大社會銷售量，提高市場占有率。
大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。加快漢江、堵河流域水能資源綜合開發(fā)步伐，通過項目開發(fā)帶動流域開發(fā)，以流域開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。抓好黃龍灘擴機、松樹嶺、鄂坪、三里坪等在建工程建設(shè)，繼續(xù)抓好潘口、龍背灣、孤山等項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，建成竹山、丹江口、柏林220千伏變電站，啟動實施竹溪輸變電工程建設(shè)。
高起點發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。運用現(xiàn)代生物技術(shù)，深度開發(fā)黃姜、杜仲、黃連等藥用資源，形成激素類、中成藥類等醫(yī)藥化工產(chǎn)品系列。大力支持以清大藥業(yè)、十堰麥克、康迪制藥、武當藥業(yè)為骨干的中藥材加工企業(yè)，開發(fā)、引進中藥新品種，帶動全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持皂素加工企業(yè)聯(lián)合重組，推廣清潔化生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動黃姜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)魔芋系列保健食品和絞股藍、獼猴桃等保健飲料產(chǎn)品，加快發(fā)展礦泉水、葡萄酒、系列黃酒等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，工業(yè)化開發(fā)食用菌、干鮮野菜等土特產(chǎn)資源，在天然、保鮮、保健、無污染等方面做文章，形成規(guī)模，創(chuàng)出名牌。
（三）突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。
壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓南水北調(diào)工程建設(shè)契機，高標準編制水體旅游規(guī)劃，整合全市旅游資源，加快形成以武當山為中心，以山水相依、山城一體為特色的旅游格局。建立多元化旅游投資體系，引進實力雄厚的投資主體參與風(fēng)景區(qū)開發(fā)。積極推進旅游重點項目建設(shè)，大力開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。加大旅游宣傳促銷力度，積極推銷精品線路，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力。力爭接待國內(nèi)外游客增長10％，旅游總收入增長15％，旅游創(chuàng)匯增長20％以上。
加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。圍繞優(yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)鄂西北小商品市場等特色市場，加強邊貿(mào)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)，形成聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射周邊的商品市場體系。支持中國（十堰）汽配城擴大銷售，增強市場競爭力和社會影響力。創(chuàng)新營銷體系和方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和代理制。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制定全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，培育建設(shè)物流園區(qū)，構(gòu)筑輻射全市和周邊的物流體系。
著力扶持新興服務(wù)業(yè)。加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，積極推進電子商務(wù)、電子政務(wù)和企業(yè)信息化建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場，推進物業(yè)管理市場化，完善住房公積金制度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持餐飲、交通運輸、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵科技、教育、文化、體育、醫(yī)療保健、金融保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進會計、律師、咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。培植汽車、住房等新的消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，擴大消費需求。
（四）加強項目建設(shè)，培植發(fā)展后勁。
集中力量建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)項目。全力支持東風(fēng)公司的悍馬越野車、客車、發(fā)動機、車身改造、變速箱等重大項目建設(shè)。加快推進萬向通達和普林汽車零部件加工、奧斯達自動調(diào)整臂、萬益復(fù)合扭震減震器、神河半掛集裝箱運輸車、農(nóng)夫山泉新增生產(chǎn)線、鄖縣干法水泥等重點項目建設(shè)。
大力加強交通建設(shè)。全力支持十漫高速公路和襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)。推進干線路網(wǎng)建設(shè)，改造路面工程111公里，開工建設(shè)房縣城關(guān)至溫泉一級公路，基本完成將軍河大橋主體工程，確保丹江口二橋竣工通車，力爭高速公路客運站項目早日開工。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。
加大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度。嚴格實施省政府批復(fù)的《十堰市總體規(guī)劃》，做好停車場、農(nóng)貿(mào)市場、教育發(fā)展用地等項目的控制性詳規(guī)。加快推進市區(qū)道路建設(shè)，支持縣市城區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好市政設(shè)施維護管理，加強公共綠地建設(shè)和市容市貌管理。
全力服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)。切實抓好移民搬遷安置、水源水質(zhì)保護等工作，積極推進施工大橋建設(shè)，精心做好大壩加高工程的生產(chǎn)、生活服務(wù)保障工作。積極爭取優(yōu)惠政策、對口支援和補償項目，力爭丹江口庫區(qū)小流域治理、水土保持、水資源保護、水污染治理等列入國家項目。
（五）加大改革開放力度，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
進一步深化各項改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，落實農(nóng)業(yè)稅免征政策，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。依法完善農(nóng)村土地二輪延包。深化國有集體企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極引導(dǎo)改制后企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)合資合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推進市政公用行業(yè)改革，鼓勵社會資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)，加快園林、環(huán)衛(wèi)、供水等行業(yè)的市場化進程。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步落實優(yōu)惠政策，營造公平競爭環(huán)境，不斷提高民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。
努力提高對外開放水平。堅持外資內(nèi)資并舉、招商安商并重，進一步突出企業(yè)的招商主體地位，面向重點國家和地區(qū)組織好主題招商活動，大力推行園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和小分隊招商等形式，力爭招商引資取得新突破。加強重點出口基地建設(shè)，培養(yǎng)和引進外經(jīng)貿(mào)人才，培育和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團，加大國際市場開拓力度，不斷擴大出口規(guī)模。支持十堰高新區(qū)和東城、西城等開發(fā)區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心和特色園區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮對外開放的窗口作用和區(qū)域經(jīng)濟的龍頭作用。
（六）做好財稅金融工作，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。
加強財稅工作。繼續(xù)推進財政管理體制改革，加強預(yù)算管理，強化國庫集中支付，嚴格實行“收支兩條線”，擴大政府采購范圍和規(guī)模。綜合運用財稅政策和財政手段，支持基礎(chǔ)財源、骨干財源、新興財源項目建設(shè)。堅持依法治稅，切實做到應(yīng)收盡收，確保主體稅種穩(wěn)定增長，增加地方可用財力。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，下大力降低行政運行成本。
完善金融服務(wù)。大力推進“信用十堰”建設(shè)，加強同金融部門的溝通與銜接，積極推薦優(yōu)質(zhì)項目，擴大信貸投資規(guī)模。建立以中小信用擔保機構(gòu)為主體、商業(yè)性擔保機構(gòu)為補充的擔保體系，完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款風(fēng)險補償機制，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟擔保難、貸款難問題。繼續(xù)推廣農(nóng)村小額信貸，管好用好支農(nóng)再貸款，積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（七）切實關(guān)心群眾利益，全力維護穩(wěn)定大局。
千方百計擴大就業(yè)。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會化。繼續(xù)抓好職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)指導(dǎo)，著力解決好困難行業(yè)、困難群體的就業(yè)再就業(yè)問題。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作力度，維護勞動者合法權(quán)益。
提高社會保障能力。以民營企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，進一步加大社會保險擴面征繳力度，增強基金支撐能力。規(guī)范社會保險基金的使用和管理，確?；疬\營安全。繼續(xù)鞏固“兩個確?！背晒?，實現(xiàn)“兩金一費”按時足額發(fā)放。完善城市居民最低生活保障制度，提高最低月補助標準。切實解決失地農(nóng)民和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難，保障弱勢群體合法權(quán)益，加強“福星工程”建設(shè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，繼續(xù)抓好交通安全、礦山安全、消防安全和煙花爆竹等專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。深入實施放心食品、藥品工程，依法嚴厲打擊食品、藥品違法犯罪活動，確保人民生活安全。
全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各種刑事犯罪活動和“法輪功”等邪教組織活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。認真做好群眾來信來訪工作，堅持依法辦事，維護群眾合法權(quán)益，完善矛盾糾紛調(diào)處工作機制，把各類社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，積極預(yù)防、妥善處置突發(fā)性和群體性事件。
（八）全面發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧十堰。
大力推進科技進步和教育發(fā)展。引導(dǎo)和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，提高科技創(chuàng)新能力。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施汽車關(guān)鍵零部件、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等四個科技專項。積極做好科學(xué)普及工作，推進區(qū)域性科普展教中心建設(shè)。鞏固“普九”成果，向普及高中階段教育邁進。推進教育資源整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，擴大城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，改善農(nóng)村住宿學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。鼓勵發(fā)展民辦教育，積極探索多種形式的辦學(xué)路子。實施人才強市戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)、使用、引進、激勵工作機制，有序推進以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)。
加快發(fā)展文化體育、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展豐富多彩的群眾文體活動。推進市豫劇團改革發(fā)展，打造精品劇目。做好世界文化遺產(chǎn)保護管理和庫區(qū)文物搶救保護工作。實施廣播電視光纖村村通、有線電視農(nóng)村入網(wǎng)、廣播電視數(shù)字化工程，提升廣播電視事業(yè)發(fā)展水平。堅持“掃黃打非”，打擊盜版侵權(quán)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)市場和文化市場。全面實施公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和重大傳染性疾病防治能力。加強第二輪農(nóng)村初保工作，繼續(xù)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療試點，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強計劃生育依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，推進計生服務(wù)站國債項目建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行“一票否決制”，堅持穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。嚴肅查處利用非法手段進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，遏制出生人口性別比升高趨勢。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走節(jié)約型發(fā)展道路。加強資源保護和合理開發(fā)，依法查處非法采礦、亂采濫挖等破壞和浪費礦產(chǎn)資源的行為。加大生態(tài)建設(shè)力度，大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護等國家重點生態(tài)工程，完成造林40萬畝。加強丹江口濕地、賽武當、十八里長峽、堵河源等自然保護區(qū)建設(shè)。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。
深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別要加強對青少年的思想道德教育。以社區(qū)創(chuàng)建為重點，全力推進文明城市創(chuàng)建活動。以“六大工程”為載體，進一步深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大“窗口行業(yè)”的創(chuàng)建力度，提高服務(wù)質(zhì)量。積極推進非公有制企業(yè)文明創(chuàng)建活動，擴大精神文明建設(shè)的覆蓋面。抓好316國道省級文明路創(chuàng)建工作。鞏固提高省級衛(wèi)生城市成果，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市。深入開展全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)雙擁模范城五連冠。
（九）加強政府自身建設(shè)，提高依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把精力更多地放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。深化行政管理體制改革，盡快把新一輪機構(gòu)改革推進到位。進一步減少審批事項，提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境。加強政風(fēng)建設(shè)，強化群眾觀念，完善信訪接待日制度、市長電話制度；增強服務(wù)意識，完善行政服務(wù)中心職能，提高服務(wù)質(zhì)量；推行政務(wù)公開，繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)、企業(yè)評議政府部門、社會公眾評議政府機關(guān)等活動。
大力推進民主法制建設(shè)。嚴格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，認真執(zhí)行人大及其常委會的決定決議，自覺接受人大監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動加強同民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的聯(lián)系，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責(zé)任制度，推進科學(xué)民主決策。加強基層政權(quán)建設(shè)，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。全面貫徹《依法行政實施綱要》，提高依法行政水平。認真做好全市“四五”普法總結(jié)驗收工作。
切實加強廉政建設(shè)。抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，把廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，加強對政府機關(guān)工作人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。堅持標本兼治、綜合治理，加大源頭治腐力度，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性用地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)公開交易等制度。加強對征地和拆遷補償資金使用的監(jiān)管，解決企業(yè)重組改制中損害職工合法權(quán)益的問題，深入治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
今年我們還要做好“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標的制定工作，這是新一屆政府的一項重要工作，也是全市人民普遍關(guān)注的一件大事。要深入調(diào)查研究，積極問策納言，著重做好汽車、三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)和社保等專項規(guī)劃，加強部門規(guī)劃、項目規(guī)劃的制定工作，確保高質(zhì)量、高標準完成規(guī)劃編制任務(wù)，為十堰未來發(fā)展繪制既切實可行又鼓舞人心的宏偉藍圖。
各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。這里，我代表市人民政府鄭重承諾，今年要為全市人民群眾著力辦好十件實事：一是實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3萬個，安置就業(yè)3萬人。二是籌措資金1400萬元，完成1萬貧困人口、500戶受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅居民的搬遷任務(wù)。三是籌措資金300萬元，為1.5萬名農(nóng)村貧困中小學(xué)生免費發(fā)放教科書和減免雜費。四是繼續(xù)實施“福星工程”，基本實現(xiàn)愿意集中供養(yǎng)的五保對象集中供養(yǎng)。五是在國家免征貧困縣市農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，市財政自籌資金100萬元，用于免征茅箭區(qū)、張灣區(qū)、十堰高新區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅。六是籌措資金600萬元，基本解決全市貧困人口住茅草屋問題。七是籌措資金1.5億元，修建通鄉(xiāng)油路280公里、通村油路500公里，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標。八是籌措資金2000萬元，新建沼氣池1.5萬口，解決2萬人飲水安全、5.5萬人飲水困難。九是籌措資金5.5億元，加快推進天津路、甘肅路、重慶路、浙江路等城區(qū)道路的建設(shè)。十是加快推進市博物館、游泳館及百二河健身長廊工程建設(shè)。
各位代表！過去五年的成就，奠定了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；未來發(fā)展的機遇，必將堅定全市人民奮發(fā)有為的信心。我們相信，新一屆政府一定會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全市人民，與時俱進，銳意進取，勵精圖治，扎實工作，以更加輝煌的業(yè)績，創(chuàng)造十堰更加美好的未來。
