政府工作報告
——2007年1月26日在十堰市第三屆人民代表大會第三次會議上
市長??陳天會
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值345億元，同比增長9％；地方一般預(yù)算收入13.2億元，增長16％；全社會固定資產(chǎn)投資122.1億元，增長19.9％；利用外資3459萬美元，增長86.1％；外貿(mào)出口3921萬美元，下降49.1％；社會消費品零售總額144.7億元，增長15.7％；居民消費價格漲幅低于4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7718元，增長7.2％；農(nóng)民人均純收入2191元，增長10.1％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。除生產(chǎn)總值增幅低于計劃一個百分點、外貿(mào)出口比計劃少2100萬美元外，其他指標(biāo)均完成或超額完成了計劃。
（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加大“三農(nóng)”工作力度，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值３９億元，增長８．２％。編制了全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，啟動了試點示范村建設(shè)。糧食生產(chǎn)創(chuàng)８年來最好水平，糧食總產(chǎn)９６．１萬噸，增長２１．５％；油料總產(chǎn)７．５萬噸，增長７．５％。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新增基地２０萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯１０００萬美元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要渠道，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，完成各類培訓(xùn)５３．２萬人次；外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)５７．３萬人，增長１４．１％；務(wù)工收入２７．１億元，增長１８．１％。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，建設(shè)通村水泥路２８８０公里，新建沼氣池１．６６萬口，解決６．２５萬人飲水困難。扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，不得溫飽人口減少４萬人，低收入人口減少５萬人，完成扶貧搬遷２７８５戶１．１４萬人、地質(zhì)災(zāi)害搬遷７１４戶２７６４人，改造農(nóng)村危房３２４７戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，五縣一市實現(xiàn)生產(chǎn)總值１３５．３億元，增長１１．４％，高出全市２．４個百分點。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，新的增長點活力顯現(xiàn)。進(jìn)一步支持東風(fēng)公司優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適時調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，以工業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展整車和零部件產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展特色工業(yè)；以重大項目為支撐，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。地方工業(yè)自主發(fā)展能力進(jìn)一步提高，市縣屬工業(yè)增加值增長２６．６％，占全市工業(yè)的比重達(dá)３９．５％，提高了８．７個百分點，特別是地方汽車工業(yè)增速達(dá)３７％，醫(yī)藥化工、有色金屬、橡膠制品、紡織、飲料等行業(yè)均增長 １５％以上，信息產(chǎn)業(yè)增長４７％，民營工業(yè)增長３７．３％；十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)增長１３３．８％，東城、西城開發(fā)區(qū)分別增長４２．８％、２７．３％。地方工業(yè)的強(qiáng)勢增長，帶動了全市工業(yè)穩(wěn)步回升，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值１２０．８億元，比年初回升了４５．４個百分點。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益明顯提高，全市規(guī)模以上企業(yè)新增６２家；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤１８．２億元，增長５％；１２項產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品稱號，車神牌離合器、長彬牌減振器系列產(chǎn)品首次成為國家免檢產(chǎn)品。一批新的增長點正在成長壯大，東風(fēng)中客項目正式落戶十堰，東風(fēng)渝安微型車加速擴(kuò)張，神河萬輛低速汽車項目基本建成，三環(huán)專汽３萬輛整車項目即將實施，雙星東風(fēng)輪胎全面恢復(fù)生產(chǎn)；萬向通達(dá)工業(yè)園７萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全部建成，普林工業(yè)園二期、溫州工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)，上海圣奧化工等項目入駐西城開發(fā)區(qū)。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)增速較快，消費市場日趨活躍。武當(dāng)山游客服務(wù)中心投入使用，景區(qū)實行封閉管理；第七屆武當(dāng)國際旅游節(jié)成功舉辦，以武當(dāng)山為龍頭的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市接待游客、旅游總收入、旅游創(chuàng)匯分別增長１１．５％、１１．２％和７１％，武當(dāng)山門票收入增長５０．４％。城鄉(xiāng)市場共同繁榮，城市實現(xiàn)零售總額增長１７．２％，縣及縣以下增長１３．４％。新增連鎖超市３６家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市（店）２６家、村級超市（店）３１２家。
（四）項目建設(shè)順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。水電建設(shè)取得重大突破，全市新增發(fā)電能力１５萬千瓦，鄂坪電站、松樹嶺電站并網(wǎng)發(fā)電，竹山２２０千伏輸變電工程建成。丹江大壩加高工程全面開工，南水北調(diào)丹江口施工大橋建成通車。交通建設(shè)步伐加快，襄渝鐵路二線、十漫高速公路建設(shè)順利推進(jìn)；改造干線公路１７７公里，新建省際出口路及經(jīng)濟(jì)斷頭路１５４公里；房縣城關(guān)至溫泉段一級路基本竣工，六兩路改造完工，將軍河大橋建成通車。城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，天津路、重慶路建成通車，白浪路、武當(dāng)路改造工程基本完工，浙江路、甘肅路、許白路工程建設(shè)進(jìn)展順利，主干道循環(huán)路網(wǎng)日趨完善，新增城市發(fā)展空間２０平方公里左右；游泳館、美術(shù)館建成開館；張灣市場、老虎溝市場投入使用；新建公廁１１個、停車泊位２０９５個；實現(xiàn)了重慶路、天津路、武當(dāng)路保潔權(quán)的市場化運作，對城區(qū)渣土處置管理逐步規(guī)范；全市有７個鎮(zhèn)、７５個村列入省“百鎮(zhèn)千村”示范工程。
（五）各項改革全面深化，對外開放取得新進(jìn)展。爭取企業(yè)改制政策性貸款和貼息貸款２億元；８家市直重點企業(yè)和華陽集團(tuán)完成了改制任務(wù)；東風(fēng)輪胎集團(tuán)實現(xiàn)了政策性破產(chǎn)，化解金融債務(wù)１１．４億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)一步深化，初步建立了“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。財政與編制政務(wù)公開全面推進(jìn)，５２０個部門預(yù)算單位、所有編制單位實現(xiàn)了網(wǎng)上公開。參加了廣交會、青洽會、鄂港經(jīng)貿(mào)洽談會等招商引資活動，加強(qiáng)了簽約項目的跟蹤服務(wù)，全市實際利用外資超額完成省定任務(wù)，利用市外境內(nèi)資金增長１１％。
（六）財政收入快速增長金融運行平穩(wěn)健康。全市地方一般預(yù)算收入１３．２億元，增長１６％；財政一般預(yù)算支出４１．５億元，增長２４．４％。全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額５１０．５億元，比年初增加６６．４億元；各項貸款余額２４７．１億元，比年初增加５０．９億元。貸款投放增長較快，貸款增量占存款增量的７６．７％。我市被省政府授予Ａ級金融信用市。
（七）社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。全市科技三費增長１２．５％，申請專利增長３２％，省級高新技術(shù)企業(yè)新增８家，高新技術(shù)增加值增長１０．５％，我市被列入國家第二批“科技強(qiáng)警示范城市”建設(shè)。全市小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到１００％和９６．６％，普通高考上省線人數(shù)增長１９．４％；落實農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”對象１４．６萬人，比上年增加５．７萬人；改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校２２所；茅箭區(qū)成為省政府首批命名的“人民滿意教育縣（市、區(qū)）”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋７個縣市區(qū)；重點建設(shè)和改造了?。保矀€鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、５５個村級衛(wèi)生室。武當(dāng)武術(shù)、武當(dāng)宮觀道樂、伍家溝民間故事列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)網(wǎng)吧市場整治，率先在全國實現(xiàn)“零點斷網(wǎng)”。成功舉辦了市第三屆全民健身運動會。廣播電視人口有效混合覆蓋率達(dá)到９５％。計劃生育實現(xiàn)省定目標(biāo)。《丹江口水庫及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》得到國家批復(fù)，環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)３．６９萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)１．８萬人，社會保險新增擴(kuò)面６．７７萬人。城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對象基本實現(xiàn)了集中供養(yǎng)，１７００名農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒全部納入了救助范圍，享受農(nóng)村特困救助人口新增２．４萬人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助全面啟動。住房公積金歸集率達(dá)８０％以上。深入推進(jìn)“平安十堰”建設(shè)，組織開展了“嚴(yán)打”整治活動，建立了公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。大力實施“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。認(rèn)真處理信訪突出問題和群體性事件，信訪總量下降３１％，集體訪下降３．３％，進(jìn)京非正常上訪下降３０％。
（八）民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)，精神文明建設(shè)取得新成效。市政府堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，重大決策征求民主黨派、黨外人士、人民團(tuán)體意見，辦理人大代表議案、建議１６２件，辦理政協(xié)委員提案３５１件，辦復(fù)率１００％。堅持做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對五家公用企事業(yè)單位進(jìn)行了集中評議。堅持依法行政，啟動了“五五”普法規(guī)劃，組織實施《公務(wù)員法》，基本完成了公務(wù)員登記工作。市長熱線受到群眾的廣泛信任，全年共接聽群眾來電３萬多件，反饋率１００％。認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂工作，立案４３件，處理５１人。國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作取得新成績，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”五連冠工作進(jìn)展順利，市審計局被中央文明委授予“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”，武當(dāng)山被授予省級文明風(fēng)景旅游區(qū)稱號。?
這里著重報告去年“十件實事”進(jìn)展情況。在市三屆人大二次會議上，市政府向全市人民鄭重承諾，著力辦好十件實事。一年來，市政府克服種種困難，確保了十件實事順利推進(jìn)，解決了一批市民關(guān)注的熱點難點問題。計劃當(dāng)年完成的安置就業(yè)和社會保險擴(kuò)面、新建公廁和停車泊位、減少貧困人口、擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”對象、農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、對分散供養(yǎng)孤兒實行救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、“萬村千鄉(xiāng)”工程、鄉(xiāng)村油路、張灣市場和老虎溝市場建設(shè)等實事全部完成或超額完成任務(wù)；跨年度的鄂西北小商品市場建設(shè)、白浪至許家棚一級路建設(shè)，已按年度計劃推進(jìn)到位，今年將全部建成。
在全市三個文明建設(shè)中，外事僑務(wù)、民族宗教、檔案、郵政、電信、地震、氣象、水文、對臺、老齡、殘聯(lián)、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，上述成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向所有參與、支持、關(guān)心十堰發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有許多困難和問題。主要是：有競爭力的企業(yè)和產(chǎn)品較少，重大生產(chǎn)性項目不多；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；能源等消耗水平仍然過高，資源和環(huán)保壓力進(jìn)一步增大；財政減收增支因素增多，中小企業(yè)融資渠道不暢；政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變還不到位，公務(wù)員素質(zhì)和政務(wù)效率還不高，還存在著作風(fēng)不實和腐敗等現(xiàn)象。對于這些困難和問題，我們將在今后工作中認(rèn)真解決。
二、2007年工作思路和主要任務(wù)
2007年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)和諧十堰建設(shè)的重要一年。新的一年，我市發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)越，經(jīng)過多方爭取，我市成為同時享受西部大開發(fā)和振興老工業(yè)基地政策的地區(qū)，被列為全國４５個公路樞紐城市之一，國家對新階段扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投資力度將進(jìn)一步加大，《丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》國家正在編制之中、年內(nèi)可望出臺；重點工程對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動更加強(qiáng)勁，南水北調(diào)中線工程加快推進(jìn)，十漫高速公路年內(nèi)建成通車，襄渝鐵路二線投資建設(shè)進(jìn)入高峰期；東風(fēng)公司立足于“中國第一、世界前三”的發(fā)展定位，進(jìn)一步推動?xùn)|風(fēng)商用車事業(yè)發(fā)展，加大對零部件項目的投入和技術(shù)改造，東風(fēng)公司對地方經(jīng)濟(jì)帶動作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；“雙億工程”全面實施，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費市場日趨活躍，經(jīng)濟(jì)自主增長的潛能將進(jìn)一步釋放。我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，扎實做好工作，滿懷信心地邁入環(huán)境更優(yōu)、基礎(chǔ)更牢、效益更好、速度更快的發(fā)展新階段。
根據(jù)當(dāng)前形勢，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市第三次黨代會精神，圍繞鞏固汽車城地位、服務(wù)南水北調(diào)、推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)三大歷史任務(wù)，深入實施工業(yè)興市、生態(tài)立市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧十堰。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長１０％，地方一般預(yù)算收入增長１１％，全社會固定資產(chǎn)投資增長１８％，利用外資增長１０％，外貿(mào)出口總額增長１０％，社會消費品零售總額增長１３％，居民消費價格總水平控制在３％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１０％，農(nóng)民人均純收入增長６％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位３．５萬個，登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)，人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降４％，主要污染物排放總量減少２％。
根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，今年重點抓好八個方面的工作。
（一）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，新建特色產(chǎn)業(yè)基地２０萬畝以上；加大龍頭企業(yè)的扶持力度，突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜禽品種改良，加強(qiáng)疫病防控。加強(qiáng)水產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極打造有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。
大力發(fā)展務(wù)工經(jīng)濟(jì)。以提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)為目的，以競爭性技能培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)為重點，以市縣培訓(xùn)基地為依托，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)市場一體化建設(shè)，切實做好維權(quán)服務(wù)和信息引導(dǎo)工作。力爭全年完成各類培訓(xùn)５７萬人次，新增務(wù)工勞力７萬人以上。支持打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)村人才雙向流動機(jī)制。
扎實做好扶貧開發(fā)工作。全面完成２００６年１０７個重點村建設(shè)，啟動１０９個重點村整村推進(jìn)工作。減少不得溫飽人口４萬人，減少低收入人口５萬人。加大老區(qū)鄉(xiāng)村幫扶力度，著力改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，進(jìn)一步解決行路難、飲水難、通訊難問題。將重點村整村推進(jìn)與新農(nóng)村試點示范村建設(shè)結(jié)合起來，扎實做好１５３個試點示范村建設(shè)工作。深入開展市?？萍己献鳌倨舐?lián)百村等共建新農(nóng)村活動。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建基本農(nóng)田３萬畝，新修改造塘堰１７６３口，完成４９座病險水庫加固任務(wù)，推進(jìn)防洪工程建設(shè)，新建農(nóng)村沼氣池１．５萬口、沼氣示范村３０個，更新節(jié)柴灶４萬座，抓好通村水泥路、飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造。
發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供課本，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，對貧困寄宿生給予生活補(bǔ)助。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，啟動３個縣級醫(yī)院、１４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等國債項目，加快村級衛(wèi)生室建設(shè)。推進(jìn)２０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和１００個村文體設(shè)施建設(shè)。
深化農(nóng)村改革。完善土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”原則和規(guī)范的操作程序，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)真正確權(quán)到戶，進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)管理。逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，完善涉農(nóng)收費公示制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
（二）全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增量。
著力實施“雙億”工程。重點支持一批新增投資過億元的工業(yè)項目、培植一批新增銷售收入過億元的骨干企業(yè)，市財政今年安排１０００萬元，專項用于項目單位貼息補(bǔ)助和獎勵。支持東風(fēng)中客、三環(huán)專汽３萬輛整車項目盡快建成投產(chǎn)，扶持東風(fēng)渝安和雙星東風(fēng)的技改擴(kuò)能項目建設(shè)。同時，加快推進(jìn)正和車身、世紀(jì)中遠(yuǎn)、益民銅材、圣奧橡膠助劑、金鼎擴(kuò)能改造等重點項目建設(shè)，繼續(xù)支持高科技含量、高附加值的“雙高”企業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)勢發(fā)展工業(yè)園區(qū)。全面落實《支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，充分發(fā)揮國家汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地的品牌效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中。支持開發(fā)區(qū)推行“一區(qū)多園”，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。加快萬向、三環(huán)、普林二期、溫州汽配、西城化工、東風(fēng)商用車物流等工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。
著力支持整車企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵具有整車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)自主創(chuàng)新，盡快做大做強(qiáng)。引導(dǎo)整車生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓市場。推動整車企業(yè)與零部件企業(yè)合作，促進(jìn)整車與零部件良性互動。大力發(fā)展汽車電子、汽車模具產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其與整車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
大力發(fā)展縣域工業(yè)。全面落實支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，支持縣市因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好在建水電項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)潘口等一批新的水電項目，進(jìn)一步做好孤山、龍背灣等項目的前期工作，完成城區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。著力培植一批特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動醫(yī)藥化工、綠色食品、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
切實做好服務(wù)企業(yè)工作。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步支持東風(fēng)公司十堰基地企業(yè)發(fā)展的意見》，全面實施《“十一五”政企共建合作綱要》，進(jìn)一步優(yōu)化東風(fēng)公司發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)與東風(fēng)公司各板塊的協(xié)調(diào)聯(lián)系，支持重大項目建設(shè)，爭取更多項目落戶十堰。繼續(xù)支持漢江集團(tuán)、三環(huán)專汽等中央、省屬企業(yè)加快發(fā)展。堅定不移地推進(jìn)市屬企業(yè)改制重組，對尚未完成改制的企業(yè)，繼續(xù)實行專班負(fù)責(zé)，因企施策，盡快完成改制任務(wù)；積極穩(wěn)妥地處理改制遺留問題，確保職工得到妥善安置、國有資產(chǎn)不流失。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)技改和研發(fā)，提高營銷管理水平，爭創(chuàng)精品名牌。做好煤、電、油、運等重要生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)工作，努力為企業(yè)排憂解難。嚴(yán)格規(guī)范對企業(yè)的檢查、評比、排序活動，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。?
（三）大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。
加快發(fā)展旅游業(yè)。完成水體旅游規(guī)劃編制。加快武當(dāng)山重點旅游項目建設(shè)，積極開發(fā)縣市旅游資源，形成主要景區(qū)連接互通的旅游線路，提升以武當(dāng)山為龍頭的旅游品牌。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，打造精品旅游線路，廣泛開拓客源市場，力爭旅游總收入增長１０％以上。
加快流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。做好重慶路商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)云燕農(nóng)副產(chǎn)品博覽交易中心，力爭鄂西北小商品批發(fā)市場盡早投入使用；支持中國（十堰）汽配城創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大市場容量。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定。
努力擴(kuò)大外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。著力培植一批產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的出口型企業(yè)，支持東風(fēng)進(jìn)出口、漢江集團(tuán)、東風(fēng)實業(yè)、雙星東風(fēng)輪胎、聚達(dá)食品等骨干企業(yè)開拓國際市場。加快特色產(chǎn)品出口基地建設(shè)，擴(kuò)大出口規(guī)模。加強(qiáng)公路口岸建設(shè)，提高通關(guān)能力。推進(jìn)外派勞務(wù)基地縣建設(shè)，積極開拓國際勞務(wù)市場。
大力拓展新興服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展信息應(yīng)用、文化創(chuàng)意等知識密集型服務(wù)業(yè)，積極支持銀行、證券、保險等資金密集型服務(wù)業(yè)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，著力培育通信、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費熱點，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)組織。
（四）保持投資快速增長勢頭。
切實做好項目工作。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和重點支持領(lǐng)域，找準(zhǔn)資源、產(chǎn)業(yè)與政策支持的對接點，篩選一批高質(zhì)量的項目，調(diào)整充實項目庫。加大項目申報力度，積極爭取國家財政預(yù)算內(nèi)投資、國債和銀行信貸支持，廣泛吸納民間投資，重點建設(shè)一批大項目和生產(chǎn)性項目，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。實行重大項目專班負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格項目管理，提高重大項目資金到位率和開工竣工率。
加大招商引資力度。突出汽車、旅游、高新技術(shù)、無公害農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等招商重點，組織參與重大招商活動，提高招商引資效率，實現(xiàn)利用外資和引進(jìn)市外境內(nèi)資金同比增長１０％以上。鼓勵企業(yè)、園區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)揮主體作用，廣泛尋求國際國內(nèi)戰(zhàn)略合作，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金、技術(shù)、人才輻射。加大對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務(wù)力度，支持企業(yè)增資擴(kuò)股。
全力服務(wù)國家重點工程建設(shè)。認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)和后勤保障工作，切實優(yōu)化施工環(huán)境，支持丹江大壩加高、十漫高速公路和襄渝鐵路二線等國家重點工程建設(shè)。落實移民扶持政策，精心做好庫區(qū)移民、生態(tài)移民安置的前期工作，啟動水源區(qū)生態(tài)環(huán)保項目。
（五）加強(qiáng)交通和城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快交通建設(shè)步伐。推進(jìn)襄渝鐵路二線建設(shè)，爭取十漫高速公路建成通車，做好襄天、鄖房高速公路立項爭取工作。改造國省道干線路網(wǎng)９３公里，建設(shè)省際出口路和經(jīng)濟(jì)斷頭路１５０公里。做好風(fēng)神大道、鄖縣漢江二橋的前期工作，加快許白路、柳樹埡隧道建設(shè)步伐，爭取龍王埡、雷峰埡、五條嶺、土地嶺等隧道開工建設(shè)。整治漢江航道，提高航運能力。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取浙江路、甘肅路、丹江路和許白路全面建成通車，力爭市博物館、接待中心和行政中心等工程如期完工。加大“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)力度，確保重點鎮(zhèn)和示范村建設(shè)取得實效。
提升城鎮(zhèn)管理水平。啟動新一輪城市總體規(guī)劃的修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制十堰東部新城概念規(guī)劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理和執(zhí)法力度，確保市容市貌整潔有序。繼續(xù)加強(qiáng)噪音污染和粉塵渣土污染治理，依法規(guī)范建筑市場。引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主入店入場經(jīng)營，整治違章占道現(xiàn)象。開展市容環(huán)衛(wèi)示范區(qū)創(chuàng)建活動，以點帶面，逐步推開。加快市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程，提高運行效率。
（六）做好財稅金融工作。
切實提高依法理財水平。加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和汽車產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，努力擴(kuò)大財源。堅持依法組織收入，確保主體稅種穩(wěn)定增長；推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，確保稅收及時、足額、均衡入庫。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障法定支出和重點支出需要。深化財政改革，擴(kuò)大財政與編制政務(wù)公開范圍，健全公共財政體系。
充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用。加強(qiáng)誠信十堰建設(shè)，優(yōu)化投融資環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀企業(yè)的信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏。擴(kuò)大與開發(fā)銀行的合作，共建融資平臺，拓展融資領(lǐng)域。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，幫助中小企業(yè)解決融資難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度。
（七）努力構(gòu)建和諧十堰。
大力發(fā)展社會事業(yè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，切實做好“兩基”迎接國家檢查驗收工作；優(yōu)化城區(qū)教育資源，著力緩解中心區(qū)教育資源不足的矛盾；加快湖北汽院科技學(xué)院、鄖陽醫(yī)學(xué)院藥檢學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)鄖陽師專擴(kuò)建、職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建和市職業(yè)技術(shù)（集團(tuán)）學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，開展豐富多彩的文體活動，推進(jìn)淹沒區(qū)文物保護(hù)搶救工作；全面推進(jìn)自然村“村村通廣播電視”工程，爭取廣播電視人口有效混合覆蓋率提高到９７％。健全公共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力；加強(qiáng)國家級和省級重點?？啤⒅攸c實驗室建設(shè)，鞏固提高區(qū)域醫(yī)療中心地位；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。加速建立人口計生工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，治理出生人口性別比偏高問題。
切實抓好就業(yè)和社會保障工作。全面落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，嚴(yán)格社?；鸬谋O(jiān)督和管理，增強(qiáng)社?；鹬Ц赌芰?。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立農(nóng)村最低生活保障制度。加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展公用交通事業(yè)。狠抓住房公積金歸集擴(kuò)面工作，規(guī)范發(fā)展個人住房貸款。積極支持老齡工作、社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。
保障群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為。逐步建立進(jìn)城務(wù)工人員工傷、醫(yī)療等保險制度，改善務(wù)工人員居住環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)工作，建立和完善弱勢群體的法律援助體系。完善信訪、投訴等群眾利益表達(dá)機(jī)制，重點解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、涉法涉訴中損害群眾權(quán)益的問題。加大在工程建設(shè)、道路交通、礦山開采等薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲監(jiān)管。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全群防群治防控體系，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋面。?
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理開發(fā)利用土地資源。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，確保治理水土流失面積１１０平方公里。切實執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)工業(yè)重點行業(yè)污染治理，確保黃姜生產(chǎn)企業(yè)如期達(dá)標(biāo)排放、神定河污水處理廠正常運轉(zhuǎn)。
深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進(jìn)“文明十堰”建設(shè)，做好新一輪國家、省級文明城市創(chuàng)建工作。深化“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建活動，建設(shè)文明新村。加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役工作，認(rèn)真落實軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置政策，支持部隊和國防建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化國有資產(chǎn)管理體制、投資管理體制改革，加快政府公共事務(wù)的社會化和市場化改革，推進(jìn)政企分開、政事分開和政社分開。積極為各類市場主體提供良好服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，注重解決民生問題。
堅持科學(xué)民主決策。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度，提高決策水平。全面推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。
切實依法行政。扎實推進(jìn)‘五五’普法工作，深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力。理順執(zhí)法體制，堅決糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法行為。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化和規(guī)范審批程序，切實提高審批效率。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高政務(wù)效能和服務(wù)水平。強(qiáng)化行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、采購中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心等窗口單位功能，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范和創(chuàng)新行政管理流程，加快電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效能。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督辦檢查，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)抓好公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，繼續(xù)抓好大案要案查處，繼續(xù)抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)抓好源頭治理、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動反腐倡廉工作深入開展。
嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加快建立行政問責(zé)制，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究。積極開展績效評估，將評估結(jié)果作為行政問責(zé)的依據(jù)。按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/p>
各位代表，今年市政府將繼續(xù)辦好十件實事，著力解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。（１）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)３．５萬人，社會保險擴(kuò)面新增６萬人。（２）建立廉租住房保障制度，對城區(qū)人均住房８平方米以下的特困戶實行應(yīng)保盡保。（３）農(nóng)村特困救助人口擴(kuò)大到９萬人，完成扶貧搬遷１萬人，改造農(nóng)村危房２０００戶。（４）將失地困難農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會救助保障范圍。（５）解決農(nóng)村群眾安全飲水５萬人，啟動解決市城郊居民飲用“毛水”工程，新建通村油（水泥）路２０００公里。（６）城區(qū)啟動新建一所初中、擴(kuò)建柳林小學(xué)，緩解中心區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題。（７）農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率平均達(dá)到８５％以上，城區(qū)實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，辦好惠民醫(yī)院試點。（８）進(jìn)一步加快污水治理步伐，啟動泗河、竹山、竹溪、武當(dāng)山等污水處理廠建設(shè)。（９）實施堰中蔬菜批發(fā)市場二期工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村超市和農(nóng)資放心店各１２０個。（１０）建設(shè)十堰５００千伏輸變電網(wǎng)工程，加快推進(jìn)天然氣利用項目建設(shè)。
各位代表！新的一年，政府工作任務(wù)繁重，我們深感責(zé)任重大。全市人民對政府的信任和支持，給了我們克難奮進(jìn)的力量和信心。我們堅信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，有全市人民的共同努力，十堰一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展！
