政府工作報告
（2008年1月5日在市三屆人大四次會議上）
市長? 陳天會
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2007年政府工作回顧
2007年，在市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，克難奮進，頑強拼搏，搶抓機遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、效益提高、活力和后勁增強的良好態(tài)勢，社會事業(yè)全面進步，人民生活進一步改善，市三屆人大三次會議確定的主要預期目標全面超額完成。預計全市生產總值突破400億元，同比增長15％以上。
（一）經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。扎實推進新農村建設，奮力抗災自救，農村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。全市第一產業(yè)實現(xiàn)增加值44億元，增長4％；農民人均純收入增加246元。糧油產量創(chuàng)歷史最高水平，畜牧業(yè)全面穩(wěn)定增長。農業(yè)產業(yè)化加速推進，新增基地20萬畝，市級以上重點龍頭企業(yè)達69家，10個農產品被認定為省級著名商標和名牌產品。勞務經(jīng)濟繼續(xù)壯大，外出務工農民達到63萬人，務工收入達30億元。扶貧開發(fā)深入推進，不得溫飽人口減少4萬人，低收入人口減少5萬人，搬遷扶貧1.18萬人?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，五縣一市實現(xiàn)生產總值155億元，增長11％。
工業(yè)經(jīng)濟高速增長。在全力支持服務東風公司的同時，大力推進＂雙億＂工程，著力打造工業(yè)園區(qū)平臺，培植壯大地方工業(yè)實力，工業(yè)經(jīng)濟速度、效益同步高速增長。全市工業(yè)總產值突破600億元，增長35％，實現(xiàn)利潤24億元，增長44％，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家。重點行業(yè)快速增長，汽車產業(yè)增長45％，電子信息產業(yè)增長33％，化工產業(yè)增長30％。＂雙億＂工程企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，33家企業(yè)實現(xiàn)產值105億元，增長38％，新增產值過億元的企業(yè)達7家。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，8個重點工業(yè)園區(qū)增加值增長37％。品牌建設初見成效，新增國家免檢產品2個，＂通達牌＂消聲器被評為中國名牌產品。
服務業(yè)快速增長。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值166億元，增長12％。旅游產業(yè)長足發(fā)展，全市接待國內外游客760萬人次，實現(xiàn)旅游總收入31.6億元，創(chuàng)匯1727萬美元，分別增長14％、12.8％和28.9％，武當山接待游客首次突破百萬人次大關。城鄉(xiāng)消費日趨旺盛，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8870元，增長15％；實現(xiàn)社會消費品零售總額170億元，增長17.5％；新增農村超市388家、農資放心店370家。
財政金融運行平穩(wěn)。實現(xiàn)財政收入37.5億元，增長10％，其中一般預算收入15.6億元，增長18.1％。金融機構各項存款余額475億元，比年初增加39億元；各項貸款余額205億元，比年初增加29億元。
（二）項目建設取得新成效。
重大項目進展順利。完成全社會固定資產投資145億元，增長24％?？偼顿Y44億元的潘口電站正式開工建設，丹江大壩加高工程投資過半，三里坪電站成功截流，50萬伏十堰輸變電工程完成線路鋪設。城區(qū)萬畝山地整理項目已經(jīng)動工。十漫高速公路建成通車，襄渝鐵路二線進展順利，十天高速、鄖十高速前期工作有序推進，柳樹埡隧道已經(jīng)貫通，五條嶺隧道開工建設，改造干線公路189公里，新建省際出口路及經(jīng)濟斷頭路180公里。東風中客形成5000輛生產能力，東風渝安形成8萬輛微型車生產能力，雙星東風達到300萬套輪胎生產能力，鄖縣、房縣等四個百萬噸干法水泥項目開工建設，福潤公司3000萬只肉雞加工項目投產運營。
農村基礎建設步伐加快。新修通村水泥路2700公里，新建農村五級客運站7個，候車亭、招呼站414個。維修水庫45處，加固各類堤防172公里，恢復水毀農田1.6萬畝。建設農村供水工程112處，解決11.7萬人飲水安全問題，治理水土流失面積180平方公里。驗收土地復墾整理項目159個，凈增耕地1.37萬畝。新建農村沼氣2.4萬戶，推廣節(jié)柴灶4.1萬座。
城鎮(zhèn)建設力度加大。推進＂百鎮(zhèn)千村＂示范工程，全市城鎮(zhèn)化率達到39％。武當路、浙江路、凱旋大道一期建成通車，丹江路、許白路、花果路改造進展順利。鄂西北小商品市場投入使用，堰中蔬菜批發(fā)市場二期工程即將建成。重手整治市容市貌，推進環(huán)衛(wèi)體制改革，建立了市容環(huán)境衛(wèi)生長效機制，基本形成了市、區(qū)、街辦、社區(qū)四級聯(lián)動、各負其責的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局。鄖西縣上津鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。
（三）改革開放取得新突破。
各項改革深入推進。農村綜合配套改革不斷深化，農村財務管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)財縣管、以錢養(yǎng)事機制初步建立，共化解村級債務5146萬元；土地二輪延包工作基本完成，集體林權制度改革試點有序推進。國企改制成果進一步鞏固，部分遺留問題得到解決，國有企業(yè)改制面達97％，以東風輪胎為代表的一批困難企業(yè)煥發(fā)出新的活力。財政改革步伐加快，市級部門預算全部推進到位，國庫集中支付改革逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，非稅收入直接征收面達90％以上。
對外開放水平不斷提高。成功舉辦深圳投資推介會，參加香港湖北周、中部投資博覽會、西洽會、華創(chuàng)會等招商活動，全市實際利用外資3900萬美元，增長12.7％；利用市外境內資金31.7億元，增長20％。全市進出口企業(yè)發(fā)展到210家，完成外貿出口6000萬美元，增長53％。漢江集團、先鋒模具兩家企業(yè)在境外投資810萬美元，黃龍電廠承接海外電站管理，外派勞務增長25％。
（四）社會事業(yè)取得新進步。
科教事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。專利申請增長30％，高新技術企業(yè)達到86家，產值過億的高新技術企業(yè)11家，黃姜清潔生產等3個項目納入國家科技支撐計劃和星火計劃，山地農業(yè)綜合開發(fā)集成技術獲省政府科技進步一等獎，省胚胎干細胞研究重點實驗室落戶十堰，我市被批準為全國知識產權試點城市。全面推行農村義務教育經(jīng)費保障機制，免除農村義務教育學生學雜費，免費為14.6萬名貧困生發(fā)放教科書，為3.87萬名貧困寄宿生補助生活費，新建和維修農村校舍12萬平方米，全市小學和初中適齡兒童入學率分別達到100％和98.2％，＂兩基＂工作順利通過國家驗收，高校遷建、擴建工程順利推進。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。市博物館建成開館，呂家河民歌等7個非物質文化遺產被列入省級保護名錄，淹沒區(qū)文物搶救工作進展順利，出土珍貴文物1.4萬件。健身中心、羽毛球館投入使用，改造21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成100個行政村健身工程。成功舉辦武當武術國際發(fā)展戰(zhàn)略研討會，央視＂心連心＂藝術團來庫區(qū)慰問演出。新鋪設光纜155公里，架設電纜1286公里，廣播電視＂村村通＂和央視無線覆蓋率達到97％，完成16萬戶衛(wèi)星廣播電視的轉星調整工作。
醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合人口達209.5萬人，參合率86％；改造14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建353個村衛(wèi)生室。城區(qū)和縣市城關各類衛(wèi)生機構達129個，覆蓋城鎮(zhèn)人口97.4萬人?；菝襻t(yī)院投入運營?；I措醫(yī)療救助資金580萬元，救助困難群眾11.2萬人次。開展了食品、藥品專項整治工作，保障了人民群眾飲食和用藥安全。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在省定目標以內。
（五）和諧十堰建設開創(chuàng)新局面。
就業(yè)和社會保障進一步加強。新增就業(yè)3.65萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人。城市低保對象實現(xiàn)應保盡保，月補助標準逐步提高；全面啟動農村低保，11.9萬農村特困救助對象由臨時性救助轉入制度性保障；1.04萬失地困難農民納入城鄉(xiāng)低保救助。社會保險擴面新增6.34萬人，各項社會保險金按時足額發(fā)放，企業(yè)離退休人員增資政策落實到位。建立了城區(qū)廉租住房保障制度，發(fā)放補貼60萬元；改造農村危房2439戶。落實救災資金3000余萬元，受災群眾生活得到有效保障；投入倒房恢復重建資金5000萬元，7000多倒房戶全部搬入新居。
生態(tài)建設成效顯著。水源區(qū)污染防治項目全面啟動，泗河、竹山等5個污水處理廠開工建設，8個污水、垃圾處理項目獲國家發(fā)改委審查批準。大力開展環(huán)保專項治理，關停69家黃姜加工企業(yè)、5家小水泥企業(yè)，關停或限期治理36家小造紙、小電鍍企業(yè)。狠抓節(jié)能減排工作，萬元生產總值能耗下降4％，主要污染物排放總量控制在省定目標以內。完成造林41萬畝，森林覆蓋率達52％。城鎮(zhèn)各類飲用水源水質達標率100％，空氣質量在二級標準以上的天數(shù)占全年的96.4％。
社會秩序保持穩(wěn)定。加強社會治安防控體系建設，完善公共突發(fā)事件應急機制，及時排查、整改重大安全隱患，各類事故下降31.7％。高度重視信訪工作，信訪總人次、進京非正常上訪人次分別下降32.6％、53.3％。市公安局被評為全國公安信訪工作先進集體。
（六）民主法制和精神文明建設取得新進展。
依法行政水平不斷提高。市政府自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，重大決策征求民主黨派、黨外人士、人民團體意見，全年辦理人大代表建議163件，辦理政協(xié)委員提案358件，辦復率100％。推行政務公開，開展作風建設專題教育活動和民主評議政風行風工作，123家公用事業(yè)單位實行了辦事公開，市長熱線受理群眾反映的問題2.1萬條，反饋率達100％。依法依規(guī)對行政事業(yè)單位資產、＂吃空餉＂、臨時用工和福利企業(yè)規(guī)范管理等情況進行了全面清理，并相應出臺了加強規(guī)范性管理的改革措施。推進行政執(zhí)法責任制，行政復議案件結案率92.3％，追究行政執(zhí)法違法和錯案4件。受理各類行政審批事項2.2萬件，辦結率99％。推進＂五五＂普法，積極開展法律援助活動。
精神文明建設向縱深推進。加強公民素質教育，加快＂文明十堰＂建設步伐，積極開展文明社區(qū)、文明單位、文明農戶等系列創(chuàng)建活動，建設文明新村試點121個，涌現(xiàn)了91個省級文明單位。深化全民國防教育，組織開展國防動員演練和民兵閱兵比武活動，深入開展＂雙擁＂活動，全面落實擁軍優(yōu)撫安置政策，積極支持部隊和國防建設，實現(xiàn)全國＂雙擁模范城＂五連冠。
這里著重報告去年＂十件實事＂進展情況。一年來，市政府克服各種困難，確保了十件實事順利推進，解決了一批市民關心的熱點難點問題。計劃當年完成的新增就業(yè)、減少貧困人口、廉租住房保障、失地困難農民救助、農村危房改造、飲水安全、通村公路、農村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務、惠民醫(yī)院試點、堰中蔬菜批發(fā)市場、農村超市和農資放心店等實事全部完成或超額完成目標任務；跨年度的城郊居民飲水、新建初中和擴建柳林小學、污水處理廠建設、50萬伏輸變電工程、天然氣利用等實事都取得實質性進展。
在全市經(jīng)濟社會建設中，人事、審計、統(tǒng)計、物價、外事僑務、民族宗教、檔案、地方志、郵政、地震、氣象、水文、人防、對臺、老齡、殘聯(lián)等工作都取得新的成績。
各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)全力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。我代表市政府，向所有參與、支持、關心十堰發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，還要看到十堰最大的實際仍然是發(fā)展不夠，在前進道路上還面臨不少困難和問題。比如：農村基礎依然薄弱，農民收入穩(wěn)定增長的渠道不寬，農村生產生活條件還需進一步改善；工業(yè)化水平不高，長期形成的結構性矛盾仍未改變，汽車主導產業(yè)發(fā)展的不確定性因素較多，工業(yè)經(jīng)濟增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性較差；承接國內外產業(yè)轉移的力度不夠，重大投資項目較少，市場主體發(fā)育不夠，縣域經(jīng)濟薄弱的狀況還沒有根本好轉；生態(tài)環(huán)境建設歷史欠賬多，環(huán)境保護壓力大，節(jié)能減排任務重；涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產、社會治安等方面都還有很多問題亟待解決；國企改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、移民安置等方面也仍然存在著潛在的不穩(wěn)定因素，促進社會和諧任務還相當艱巨；政府自身改革和建設還需要進一步加強，一些部門辦事效率不高、執(zhí)行力不強，有些政府工作人員作風不實，一些領域腐敗問題仍然比較嚴重，等等。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。
二、2008年工作思路和主要任務
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是實施＂十一五＂規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。新的一年，我市發(fā)展面臨難得的機遇和有利條件：國家促進中部地區(qū)崛起、推進新階段扶貧開發(fā)、劃分主體功能區(qū)并建立生態(tài)補償機制、出臺丹江庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、實施＂兩比照、一支持＂政策，我市進入新一輪國家區(qū)域性優(yōu)惠政策疊加期；南水北調中線工程加快推進，庫區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃全面實施，移民內安外遷工作試點啟動，襄渝鐵路二線全線鋪軌，潘口電站建設全面鋪開，我市進入新一輪投資高峰期；東風公司帶動力將進一步顯現(xiàn)，＂雙億＂工程企業(yè)實力將進一步增強，改制企業(yè)發(fā)展活力將進一步提高，消費旺盛和出口增長的動力將進一步彰顯，經(jīng)濟自主增長潛能將進一步釋放，我市進入新一輪加快發(fā)展期。我們要緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，堅定信心，乘勢而上，扎實工作，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以大開放為先導，大力實施工業(yè)興市、生態(tài)立市和人才強市戰(zhàn)略，著力調整經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長質量，積極推進體制改革和自主創(chuàng)新，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。對今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要奮斗目標的建議是：生產總值增長10％，地方一般預算收入增長12％，全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長15％，利用外資增長15％，外貿出口總額增長15％，居民消費價格總水平控制在4.8％以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農民人均純收入增長8％，登記失業(yè)率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省定目標以內。保證以上目標的實現(xiàn)，要重點抓好八個方面的工作。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進新農村建設。
做好＂三農＂工作，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊意義。我們必須增強做好＂三農＂工作的緊迫感，把解決好＂三農＂問題作為工作重中之重。以農民增收為主線，切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極探索山區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化的新路子。
推進農業(yè)產業(yè)化。加強市級農業(yè)研發(fā)中心建設，改造、新建柑桔、茶葉、煙葉等特色產業(yè)基地20萬畝，推進標準化示范區(qū)工作，加快農業(yè)標準化、信息化、機械化步伐；建設高效經(jīng)濟林基地20萬畝，加快高速公路沿線產業(yè)帶建設。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推進規(guī)模經(jīng)營，加強動物疫病防控，促進畜牧業(yè)大發(fā)展。加大龍頭企業(yè)扶持力度，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社，著力打造有機農業(yè)品牌，力爭新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上，新認證農產品品牌20個左右。
積極發(fā)展勞務經(jīng)濟。加強服務體系建設，開展轉移培訓，提高組織化輸出水平，力爭全年務工收入增長10％以上。擴大外派勞務規(guī)模。多渠道解決農民工社會保障問題，推進基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助，在農民工集中、風險高的行業(yè)全面推行工傷保險。
深入開展扶貧開發(fā)。全面完成去年的111個重點貧困村建設任務，啟動今年的109個重點村建設，抓好24個重點老區(qū)村整村推進工作，開展扶貧培訓2.65萬人。推進城區(qū)農村扶貧開發(fā)，實現(xiàn)村通水泥路、廣電、通信全覆蓋的目標。
加強農村基礎設施建設。加強耕地保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加快實施病險水庫加固，抓好灌區(qū)配套工程建設，新增節(jié)水灌溉面積3.6萬畝。建設沼氣示范村30個，治理水土流失面積200平方公里。繼續(xù)實施＂百鎮(zhèn)千村＂示范工程，加快重點村鎮(zhèn)基礎設施建設。
進一步深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，支持發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉(xiāng)村債務。扎實開展集體林權改革，確權發(fā)證率達到80％以上。
（二）強化產業(yè)支撐，全力做強做大工業(yè)經(jīng)濟。
以汽車產業(yè)為重點，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，以＂雙億＂工程為抓手，堅持汽車工業(yè)與地方特色工業(yè)兩手抓，城區(qū)工業(yè)與縣域工業(yè)兩手抓，整車生產與汽配生產兩手抓，著力延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)規(guī)模，發(fā)展產業(yè)集群，全面推進工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益。
繼續(xù)抓好＂雙億＂工程。全面落實《支持城區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策規(guī)定》，堅持領導聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決企業(yè)面臨的困難和問題。安排專項扶持資金1500萬元，對列入＂雙億＂工程的企業(yè)給予支持補助。加快三環(huán)專汽3萬輛、雙星東風輪胎600萬套、東風渝安10萬輛、金鼎紡織10萬錠等擴能項目的建設步伐，全力推進＂雙億＂工程在建項目建設，力爭＂雙億＂工程企業(yè)發(fā)展到50家，實現(xiàn)產值150億元。
著力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。加強園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，支持十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城和西城開發(fā)區(qū)、縣市工業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集中，不斷提升凝聚資源、聚合產業(yè)的能力。繼續(xù)推進山地整理，力爭開發(fā)建設用地5000畝。實行＂一區(qū)多園＂，加快普林二期、東風創(chuàng)業(yè)孵化園、溫州汽配等園區(qū)建設步伐，推進萬向工業(yè)園的項目入駐對接工作。
大力發(fā)展汽車工業(yè)。全力服務東風公司，支持其重大項目建設，爭取更多項目落戶十堰。大力發(fā)展整車和零部件生產，重點抓好專用車、改裝車、微型車和低速運輸車生產。建設國家級汽車零部件檢測中心，鼓勵模具、冶煉、鑄造等上游產業(yè)發(fā)展，支持貿易、服務等下游產業(yè)發(fā)展，整合汽車產業(yè)資源，引導企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展和延伸產業(yè)鏈，壯大汽車產業(yè)集群。
加快發(fā)展特色工業(yè)。加快水電開發(fā)步伐，抓好潘口、周家垸、三里坪等電站建設，力爭孤山、龍背灣、小漩、白沙等水電項目早日獲準開工，全面完成50萬伏十堰輸變電工程建設，做好120萬千瓦熱電聯(lián)供項目的爭取工作。推進鄂西北食品加工工業(yè)園、四個新型干法水泥等項目建設，壯大醫(yī)藥化工、綠色食品等產業(yè)實力，加快冶金、燃化、建材、輕紡等傳統(tǒng)工業(yè)和信息產業(yè)發(fā)展步伐。全面落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，推進城區(qū)與縣市產業(yè)融合，支持縣域工業(yè)加快發(fā)展。
實施中小企業(yè)成長工程。加大對中小企業(yè)扶持力度，健全服務體系，搭建加快發(fā)展的平臺。完善擔保機制，支持有條件的企業(yè)通過多種方式直接融資，支持企業(yè)通過聯(lián)營、參股、嫁接等合作方式做大，引導企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度做強。支持專業(yè)技術人員、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦實體，鼓勵十堰籍企業(yè)家和成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全市新增各類企業(yè)1000家以上，其中規(guī)模以上企業(yè)100家以上。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，健全激勵和風險投資機制，加快創(chuàng)新型城市建設。大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程，重點支持25家進入全省＂五個一百＂工程的企業(yè)。實施汽車電子、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、黃姜清潔生產等自主創(chuàng)新專項，推進省級工程技術中心建設。支持各類科技中介服務機構發(fā)展，促進科技成果轉化，發(fā)明專利申請增長25％以上。繼續(xù)實施精品名牌戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)新的突破。
（三）培育消費熱點，突破性發(fā)展第三產業(yè)。
大力發(fā)展旅游業(yè)。提升武當山、汽車城、水源區(qū)三大品牌，啟動實施庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大城市工業(yè)旅游資源開發(fā)力度，加快五龍景區(qū)、玉虛宮、太極湖新區(qū)等重點項目建設進度。推進五龍河、白馬山、＂雙野＂、十八里長峽等景區(qū)建設。加強區(qū)域旅游協(xié)作，廣泛開展旅游促銷，力爭全年接待國內外游客突破900萬人次，實現(xiàn)旅游總收入40億元。
加快城鄉(xiāng)市場體系建設。支持中國（十堰）汽配城擴大規(guī)模，支持建設好風神、漢江、房陵等物流園區(qū)。做好天津路、重慶路沿線發(fā)展規(guī)劃，打造火車站商貿經(jīng)濟圈。加快云燕農博園建設，完成農村合作超市和農資放心店各100個。
著力擴大消費。引進培育大型流通企業(yè)集團，支持連鎖超市、倉儲批發(fā)及便利店等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)農村消費市場。積極推動消費結構升級，加快發(fā)展電子商務、健身、物業(yè)、信息、社區(qū)服務等產業(yè)，支持營銷策劃、投資顧問、咨詢服務等產業(yè)發(fā)展。
（四）擴大對外開放，培植壯大開放型經(jīng)濟。
提高招商引資水平。堅持以大開放為先導，以招商引資為重點，努力提高對外開放水平。堅持引進外資與引進內資并重，更加積極主動地承接沿海地區(qū)產業(yè)轉移，加強與武漢城市圈等經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的對接工作。要創(chuàng)新招商方式，強化企業(yè)招商主體地位，突出汽車、能源、醫(yī)藥、輕紡、農產品加工等重點領域，積極組織各類招商活動。注重招商實效，搞好項目后續(xù)服務，不斷提高項目履約率和資金到位率。著力引進戰(zhàn)略投資伙伴，爭取利用外資過5000萬美元、市外境內資金達到30億元以上。
轉變外貿增長方式。大力優(yōu)化出口商品結構，著力培育出口品牌，支持東風汽車進出口公司、雙星輪胎、東風實業(yè)、益民銅材等企業(yè)開拓國際市場，擴大高新技術、機電產品出口規(guī)模。加快食用菌、五倍子、桑蠶等農特產品出口基地建設，提高農產品出口競爭力。支持有實力的企業(yè)對外承攬工程、開展技術合作，發(fā)展服務貿易。
（五）做好財稅工作，提高金融服務能力。
加強財稅工作。繼續(xù)做好主體功能區(qū)補償、中部老工業(yè)城市試點、中央轉移支付等政策性資金的爭取工作。綜合利用國債、稅收、貼息、擔保等扶持方式，培植壯大財源。加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化支出結構，把財力保障的重點，向社會事業(yè)、基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，向保障公共安全、維護社會和諧穩(wěn)定傾斜，使全體人民共享發(fā)展成果。深化財政改革，推行預算單位公務卡，實現(xiàn)財政管理精細化。完善國有資產管理體制，建立規(guī)范的政府出資人制度和國有資本經(jīng)營預算制度。
完善金融服務。發(fā)揮金融支持地方發(fā)展的作用，加強銀企合作，引導各金融機構加大對城市建設、項目建設和新農村建設的支持力度。加強社會信用體系建設，改善金融發(fā)展環(huán)境。支持商業(yè)銀行改革，穩(wěn)妥推進農村信用社改革，支持股份制銀行和外資銀行在我市設立貸款子公司。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，開發(fā)支持企業(yè)發(fā)展、適應農村需要的金融產品，推進金融服務創(chuàng)新。
（六）開展＂三城＂聯(lián)創(chuàng)，增強城市競爭力。
以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家環(huán)保模范城市為目標，加強城市公共基礎設施建設，完善城市服務功能，提高城市管理水平，提升城市形象和品位。
改善交通條件。著力構建對外大交通、對內大循環(huán)的交通網(wǎng)絡。積極服務襄渝鐵路二線建設，力爭年內建成通車；做好十天高速、鄖十高速公路的前期工作。建設209國道杜陽段，推進漢江二橋、習均大橋和五條嶺、雷峰埡、龍王埡、土地嶺等隧道建設，加快國省道危橋改造和安保工程建設步伐，整治漢江航道。
加強城市建設和管理。認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，精心組織新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，切實做好控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃。加快城市道路建設，續(xù)建凱旋大道、丹江路、許白路，改造十堰二橋、江蘇路口。完善城市交通設施，建設十堰高速客運站，推進公交站廊及公共停車場改造。推進城區(qū)污水處理廠和垃圾處理場建設，新建一批垃圾中轉站和公廁。加強社區(qū)建設，提高社區(qū)公共服務水平。健全城市長效管理機制，進一步改善市容環(huán)境，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
建設生態(tài)文明。鞏固國家生態(tài)示范區(qū)建設成果，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，實行環(huán)保問責制和一票否決制。繼續(xù)開展環(huán)保專項整治，支持循環(huán)經(jīng)濟試點，提高工業(yè)＂三廢＂綜合利用率。全面實施節(jié)能減排工程。積極實施庫區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃，加快生態(tài)產業(yè)、污水和垃圾處理等規(guī)劃項目建設步伐，加強農業(yè)面源污染治理，確保飲用水質保持在國家二級標準以上。鞏固退耕還林成果，推進天然林保護工程和長防林、生態(tài)公益林建設，完成人工造林30萬畝。
深化文明創(chuàng)建。加強公民道德教育，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質和城市文明程度。以社區(qū)創(chuàng)建為重點，推進城市文明創(chuàng)建活動，確保省級文明城市＂五連冠＂，爭創(chuàng)全國文明城市。以文明新村為重點，推進農村文明創(chuàng)建活動，力爭涌現(xiàn)一批文明村鎮(zhèn)。加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，全面落實國防動員各項任務，加強人民防空和民兵預備役建設，鞏固＂雙擁模范城＂創(chuàng)建成果。
（七）注重改善民生，全面推進社會建設。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，合理調整教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)教育，提高高等教育質量。支持高等院校擴建，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。進一步完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農村寄宿制學校建設，提高貧困學生生活補助費標準。從今年秋季開學起，免除城市義務教育學雜費，保障城鄉(xiāng)所有適齡兒童平等接受義務教育。做好農村和城市低保家庭中職生資助工作。
大力發(fā)展文體事業(yè)。積極發(fā)展文化體育、廣播電視、新聞出版、科學普及事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。推進文化體制改革，積極開發(fā)文化產品，培植文化品牌，繁榮文化市場。加強基礎文化設施和基層文化服務體系建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農村電影放映、鄉(xiāng)戲進城、農家書屋等重點工程。重視非物質文化遺產保護，繼續(xù)抓好淹沒區(qū)文物搶救發(fā)掘。加強對外文化交流，申辦＂第三屆世界傳統(tǒng)武術節(jié)＂，辦好武當國際旅游節(jié)。推進廣播電視數(shù)字化進程。廣泛開展全民健身運動。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健體系，不斷提升區(qū)域醫(yī)療中心地位。全面推進新型農村合作醫(yī)療，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位全覆蓋。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推行雙向轉診制度，提高居民就診率和滿意率。堅持藥品集中招標采購，控制醫(yī)療費用過快增長。建立計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，遏制違法違紀生育反彈和出生人口性別比失衡的勢頭。
千方百計擴大就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，做好農村勞動力轉移培訓工作，認真解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和改制重組、關閉破產企業(yè)的職工安置問題。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。規(guī)范和協(xié)調勞動關系，落實最低工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權益。
健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，新增參保6萬人。鞏固完善城鎮(zhèn)低保制度，建立城鎮(zhèn)居民基本生活消費品價格變動應急救助預案制度、動態(tài)補貼制度、臨時救助制度和保障標準自然增長機制。全面啟動農村低保，逐步擴大保障覆蓋面。認真做好農村五保供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到1500元和1000元，建設城市養(yǎng)老社會化服務示范點。加強住房保障體系建設，完善廉租房制度。完善醫(yī)療救助制度，加大流浪未成年兒童救助力度。發(fā)展慈善、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)。
認真做好移民工作。全力服務南水北調中線工程建設，高質量完成1萬人外遷安置試點任務，適時啟動內遷安置試點工作，為下一步大規(guī)模移民安置積累經(jīng)驗。大力支持潘口水電站建設，保證移民安置任務按期落實，確保10月份大壩截流。全面落實移民政策，及時解決移民生產、生活中的困難和問題，保障移民的合法權益。
全力維護社會穩(wěn)定。完善應急管理機制，提高突發(fā)事件的快速反應和有效處置能力。深入推進＂平安十堰＂建設，依法打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。落實安全生產責任制，有效預防重特大事故發(fā)生。健全信訪工作機制，注重從源頭上化解矛盾，確保各類上訪大幅下降。解決好改制企業(yè)遺留問題。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。強化市場、物價監(jiān)管，努力保持主要消費品和服務價格基本穩(wěn)定，完善和落實對低收入群眾的補助辦法。
（八）強化自身建設，著力提升政府形象。
加強民主建設。主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督。完善重大事項專家咨詢、集體決策、社會公示和聽證制度，提高民主決策水平。推行政務公開，完善廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開制度。發(fā)揮市長熱線、行風評議熱線、政府門戶網(wǎng)站等媒介作用，繼續(xù)開展民主評議政風行風工作，暢通民情民意反映渠道，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強基層民主建設，開展第七屆村（居）委會換屆選舉工作。
堅持依法行政。全面落實《依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范政府行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全行政復議、法律顧問等制度，推進政府工作法治化、制度化和規(guī)范化。完善規(guī)范性文件定期清理和修改廢止制度。深入開展＂五五普法＂宣傳教育活動。
建設服務型政府。落實國家行政體制改革要求，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。進一步減少和規(guī)范行政審批，完善行政服務中心功能，推行電子政務，提高行政效率。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，提升公務員隊伍素質，增強服務意識和責任意識，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。在關注民生的同時，做好煤、電、油、運等重要生產資料的組織協(xié)調工作，保證企業(yè)生產需要。
強化勤政廉政。進一步完善預防和懲治腐敗體系，從源頭上預防腐敗。堅持從嚴治政，完善績效考核，加強效能監(jiān)察，確保政令暢通。完善機關工作人員行政過錯責任追究辦法，強化行政問責，嚴肅查處有令不行、有禁不止、作風不實等問題。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，切實降低行政成本。突出抓好重點部門、關鍵崗位的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。嚴格執(zhí)行工程建設招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓和政府采購等制度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴肅查處腐敗行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
各位代表，今年市政府將繼續(xù)辦好十件實事，著力解決群眾關心、社會關注的熱點難點問題。（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，組織農村勞動力轉移就業(yè)新增6萬人。（2）完成農村扶貧搬遷2800戶，減少貧困人口8萬人。（3）實施農村寄宿制學校建設工程，對農村200所中小學實施改水、改廁。（4）建設通村水泥路1500公里，將已建成的7500公里村級水泥路納入養(yǎng)護范圍。（5）解決農村群眾飲水安全10萬人，新建農村＂一建三改＂沼氣2萬戶、節(jié)柴灶4萬座。（6）將所有農民納入新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，支持20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個村衛(wèi)生室完善基礎設施。（7）納入城鄉(xiāng)低保人口達到20萬人以上。（8）開發(fā)建設城區(qū)經(jīng)濟適用房10萬平方米，改造農村危房2000戶。（9）完善社區(qū)服務功能，實施社區(qū)亮化工程，改造城區(qū)背街小巷道路6萬平方米。（10）開放牛頭山森林公園，實施艷湖露天游泳池改造工程，建設上海路。
各位代表，做好今年的工作，對于我市順利實現(xiàn)＂十一五＂規(guī)劃，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。我們要在市委的正確領導下，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，全面完成各項目標任務，為迎接十堰更加美好的明天而努力奮斗！
