政府工作報告
市長??周霽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去六年政府工作的回顧
本屆政府從2005年開始履職，已經(jīng)走過整整六年時光。六年的歷程，在十堰發(fā)展史上極不平凡。面對東風(fēng)公司“兩個總部”外遷、國際金融危機沖擊、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種困難和挑戰(zhàn)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團結(jié)一心，克難奮進，全面加快小康社會建設(shè)，奮力打造區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟實力大幅提升。
預(yù)計，2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值736億元，比上年增長24.2％，是2004年的2.1倍，年均增長13.3％。地方一般預(yù)算收入43.8億元，比上年增長69.9％（扣除不可比因素增長27.9％），是2004年的4.3倍，年均增長27.6％。全社會固定資產(chǎn)投資406億元，比上年增長46％，是2004年的5.2倍，年均增長31.8％。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2010年實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值295億元，年均增長10.3％；勞務(wù)經(jīng)濟總收入51.9億元，年均增長16.3％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進，六年新建特色產(chǎn)業(yè)基地120萬畝，新增市級以上龍頭企業(yè)115家。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，累計建設(shè)、改造通村水泥路1.3萬公里，解決98.8萬人安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣13.3萬戶。新階段扶貧開發(fā)整村推進任務(wù)基本完成，減少貧困人口43萬。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性突破。2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，完成1313億元，年均增長18.2％；規(guī)模以上企業(yè)近千家，產(chǎn)值規(guī)模過億元的企業(yè)達(dá)130家；地方工業(yè)比重超過50％。項目建設(shè)成效顯著，東風(fēng)渝安20萬輛擴能、東風(fēng)實業(yè)3萬輛整車、正和車身3萬輛等重大項目建成投產(chǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)產(chǎn)值973.9億元，整車產(chǎn)量達(dá)到56.2萬輛，十堰榮膺“中國卡車之都”稱號。開發(fā)區(qū)土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到375億元。
第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。2010年全市社會消費品零售總額實現(xiàn)305億元，比上年增長20％，年均增長18.5％。旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，接待國內(nèi)外游客1477萬人次，實現(xiàn)旅游收入89.3億元，年均分別增長19.7％和26.9％；3A級以上景區(qū)由2004年的1家增加到25家，武當(dāng)山通過5A級景區(qū)驗收。現(xiàn)代金融服務(wù)能力不斷增強，金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到857.6億元，年均增長23.3％；各項貸款余額為410.3億元，年均增長28.4％。新近引入的興業(yè)銀行已在十堰正式掛牌營業(yè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。
交通和水利水電建設(shè)成效卓著。累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資219.1億元，全市公路通車總里程達(dá)2萬公里。武當(dāng)山機場通過預(yù)可研評估；襄渝鐵路二線十堰段建成通車，武漢至十堰動車組全線開通；福銀高速十堰段、武白一級路、武神路竣工通車，十白、十房、谷竹高速和鄖十一級路加快推進，鄖十高速、東環(huán)路開工建設(shè)，十堰市正式被確立為全國公路運輸樞紐城市。全市累計新增水電裝機35.4萬千瓦，南水北調(diào)控制性項目丹江大壩加高工程順利完工。
城市功能更趨完善。新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編全面完成，城市空間拓展了近30平方公里。節(jié)約集約，創(chuàng)新模式，整理山地5萬多畝，十堰市的經(jīng)驗現(xiàn)已在全國推廣。新建天津路、重慶路、浙江路、上海路、東風(fēng)大道、凱旋大道等城市主干道，完成城區(qū)9條道路和108條內(nèi)街小巷改造建設(shè)，改造圖書館、人民廣場、人民公園，建成博物館、游泳館、賽武當(dāng)廣場等一批市政公共設(shè)施。市縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化率已達(dá)41％。
（三）發(fā)展動力進一步激活。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進。國有企業(yè)改制改革基本完成。農(nóng)村綜合配套改革和集體林權(quán)主體改革順利完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，減少行政審批361項，減幅達(dá)40％以上。省管縣財政體制改革推進到位，部門預(yù)算和國庫集中支付實現(xiàn)全覆蓋。
外向型經(jīng)濟不斷壯大。2010年全市實際利用外資7203萬美元，比上年增長25.6％，年均增長11％；利用市外境內(nèi)資金96億元，年均增長26.9％；外貿(mào)出口2.2億美元，比上年增長16.2％，年均增長30.2％。
兩屆武術(shù)節(jié)成效斐然。舉全市之力，聚全民之智，辦大事、辦難事，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量成功舉辦第三、第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，取得了賽事規(guī)模和競技水平的新突破，贏得了海內(nèi)外的廣泛贊譽。通過辦節(jié)辦會，提升了城市品位，展示了十堰形象，擴大了對外交流，進一步凝聚了人心，提振了士氣，增強了城市活力。
（四）民生事業(yè)持續(xù)改善。
科教文衛(wèi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計實施重點科技專項300多個，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。改擴建危房校舍86.7萬平方米，建成農(nóng)村寄宿學(xué)校667所，創(chuàng)建省級以上示范學(xué)校8所，十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄖陽師范高等專科學(xué)校順利搬遷。改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)878個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率提高到96.2％，區(qū)域性公共醫(yī)療服務(wù)中心基本形成。新建、改造農(nóng)村各類文體設(shè)施2069個，“武當(dāng)神戲”等7個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國家保護名錄，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)94％，群眾性文體活動日益豐富。
就業(yè)和社會保障水平進一步提高。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.5萬人，安置下崗失業(yè)人員9萬余人。五項社會保險參保人數(shù)達(dá)190萬人；城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保基本實現(xiàn)全覆蓋，55％的農(nóng)村五保戶實現(xiàn)集中供養(yǎng)。發(fā)放住房公積金貸款15.6億元、困難家庭租賃補貼4611萬元，建成廉租住房和經(jīng)濟適用房近萬套。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12652元，比上年增長11.2％，年均增長11.2％；農(nóng)民人均純收入3499元，比上年增長12.5％，年均增長10.6％。
南水北調(diào)移民外遷任務(wù)圓滿完成。全市上下排除萬難、合力攻堅，在不到一年時間內(nèi)集中外遷7.6萬移民，實現(xiàn)了平安搬遷、有序搬遷、和諧搬遷，創(chuàng)造了水庫移民史上的奇跡。
社會大局和諧穩(wěn)定。建立健全社會治安綜合治理長效機制，妥善處置信訪積案、難案，及時排查化解了社會矛盾。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，億元生產(chǎn)總值死亡率連續(xù)六年持續(xù)下降。
（五）政治文明和精神文明建設(shè)扎實推進。
民主法制建設(shè)取得新的進展。堅持定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，重大決策及時向民主黨派、無黨派人士和人民團體征求意見，累計辦理辦結(jié)人大代表議案、意見、建議1095件，辦理辦結(jié)政協(xié)委員提案2198件，辦結(jié)滿意和基本滿意率分別達(dá)到98.9％和98.4％。全面完成了“五五”普法工作，扎實開展了政風(fēng)行風(fēng)評議。
精神文明建設(shè)取得新的成效。十堰市連續(xù)兩屆榮獲全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號，連續(xù)五屆獲得省級文明城市稱號，國防動員和民兵預(yù)備役等工作取得明顯成績，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“五連冠”、省級雙擁模范城“六連冠”。竹山縣城、丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)和鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)、市太和醫(yī)院分別被授予全國文明縣城、全國文明村鎮(zhèn)和全國文明單位榮譽稱號。
（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。
累計完成人工造林279萬畝，國家和省級自然保護區(qū)面積達(dá)到335萬畝，森林覆蓋率提高到53％；綜合治理小流域307條，治理水土流失面積2700平方公里；建成10座污水處理廠和5座垃圾處理廠；關(guān)閉污染企業(yè)300多家，治理重點排污企業(yè)86家，主要污染物排放量提前一年達(dá)到排放目標(biāo)。丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)于國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降20％。
各位代表！六年來，我們始終堅持把改善民生作為第一責(zé)任，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計、真情實意為民辦實事、辦好事、解難事，圓滿完成了歷年的“十件實事”，解決了一批社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題。
剛剛過去的2010年，在市委的總體安排部署下，我們成功舉辦了第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，圓滿完成南水北調(diào)移民外遷任務(wù)，精心謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，順利通過創(chuàng)衛(wèi)省級評估，全面啟動竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟提質(zhì)提速，民生持續(xù)改善，社會穩(wěn)定和諧，超額完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。
在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，全市民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、司法、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、氣象、水文、地震、人防、老齡、殘聯(lián)、社科、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表！六年的成績來之不易，發(fā)展的成果振奮人心，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。十堰已度過了最為困難的時期，進入了厚積薄發(fā)的新階段，站在了新的歷史起點上。這些成就的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆政府勵精圖治、不懈奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全市人民和衷共濟、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市三屆人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心十堰發(fā)展的同志們、朋友們以及社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)
“十二五”時期，是十堰推進跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們面臨諸多難得的歷史機遇：國家實施擴大內(nèi)需和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、實施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)，全省致力于打造鄂西生態(tài)文化旅游圈、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，東風(fēng)公司全面實施“61行動計劃”、政企共建百萬量級汽車城，市內(nèi)一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目相繼開工建設(shè)，全市加快科學(xué)發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)、條件更好、基礎(chǔ)更實。在看到機遇的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)迫在眉睫；縣域經(jīng)濟總量不大、實力不強，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；勞動就業(yè)、社會保障和移民內(nèi)安后靠等任務(wù)繁重，改善民生、維護穩(wěn)定的壓力加大；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的硬約束增強，轉(zhuǎn)型發(fā)展還需有大的突破；面對周邊地區(qū)強勁發(fā)展的態(tài)勢，十堰市面臨前所未有的競爭壓力；少數(shù)干部作風(fēng)漂浮、工作不實、效率不高，與快速發(fā)展的全局態(tài)勢還不相適應(yīng)。有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實維護好當(dāng)前難得的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)和自然生態(tài)，必須更加奮發(fā)有為，推進跨越式發(fā)展。
“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以解放思想、改革開放為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進“一城兩帶”建設(shè)，努力實現(xiàn)十堰經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。
基于以上指導(dǎo)思想，我們將著重把握以下原則：堅持搶抓機遇、加快發(fā)展，抓住一切有利的政策機遇，堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷增強綜合競爭實力；堅持轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動逐步轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口的協(xié)調(diào)拉動；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程；堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，把深化改革、擴大開放作為發(fā)展的根本動力，不斷增強自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力；堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，把建設(shè)兩型社會放在更加突出的位置，加快探索適合十堰市情的可持續(xù)發(fā)展之路；堅持改善民生、共享發(fā)展，更加注重民生工作和社會建設(shè)，加快社會保障體系建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化。
綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、山水一體大旅游和生態(tài)文明建設(shè)的新局面。主要經(jīng)濟指標(biāo)力爭實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12％以上，地方一般預(yù)算收入年均增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20％，社會消費品零售總額年均增長20％，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15％，利用外資年均增長15％，外貿(mào)出口年均增長18％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長12％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降、單位生產(chǎn)總值二氧化碳、主要污染物排放控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，“十二五”期間將重點做好以下八個方面的工作：
（一）堅持以“一城兩帶”為總體戰(zhàn)略，大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快十堰城區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮武當(dāng)山、丹江水、汽車城品牌效應(yīng)，打造國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、國家級汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。加快市縣對接步伐，完善公共服務(wù)體系，提高城市建設(shè)管理水平，增強發(fā)展動力和活力。到2015年，力爭在集約節(jié)約的基礎(chǔ)上，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施人口承載能力超過100萬，汽車產(chǎn)能達(dá)到百萬量級規(guī)模，基本建成區(qū)域性中心城市。
加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)，力爭將實驗區(qū)建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。
加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。統(tǒng)籌推進漢江沿線城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民安置、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，逐步將該區(qū)域建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕的生態(tài)文明示范區(qū)。
（二）堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力支持服務(wù)東風(fēng)公司等重點企業(yè)，將十堰打造成為國內(nèi)最具規(guī)模、最具實力的商用車制造基地，最重要的微型車、專用車、汽車零部件及汽車裝備生產(chǎn)基地。全面提升地方汽配產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，打造國家級汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)，力爭十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
加快發(fā)展以旅游業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放大武當(dāng)山龍頭效應(yīng)，加快太極湖新區(qū)建設(shè)，深度挖掘道教文化、漢水文化、汽車文化等特色文化資源，強化鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和重要支撐的地位。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
進一步加快水電、綠色食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持電子信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（三）堅持以“一統(tǒng)三分”為基本方略，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
按照農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民抓就業(yè)、農(nóng)村抓事業(yè)的思路，以農(nóng)民長效增收為核心，著力發(fā)展高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新跨越。
大力發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步擴大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，力爭基地面積達(dá)500萬畝。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加速培育一批全國、全省有影響的龍頭企業(yè)和知名品牌，實現(xiàn)加工產(chǎn)值200億元以上。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快實施新一輪“菜籃子”工程，提高蔬菜等生活必需品的自我供給能力。深入推進農(nóng)業(yè)機械化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)物資裝備水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。
千方百計拓寬增收渠道。加大農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度，切實提高勞務(wù)經(jīng)濟水平，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力100萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入100億元以上。積極推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，扶持規(guī)范農(nóng)家樂發(fā)展。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化機制，逐步增加農(nóng)民資產(chǎn)流轉(zhuǎn)收入。
加快以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決86萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建10萬戶農(nóng)村戶用沼氣，除險加固病險水庫272座，新增灌溉面積17萬畝，改善灌溉面積35萬畝，新建農(nóng)村水泥（瀝青）路1萬公里。
深入推進扶貧開發(fā)。抓好丹江口市整市推進脫貧奔小康、竹山縣和鄖縣連片開發(fā)試點工作，啟動新一輪整村推進扶貧開發(fā)，完成新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃，減少農(nóng)村貧困人口50％以上。
（四）堅持以重大項目建設(shè)為支撐，努力集聚發(fā)展后勁。
加快構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。建成武當(dāng)山機場，力爭十宜、十三鐵路全線開工建設(shè)，建設(shè)兩個碼頭、四大港口，全面升級國省道干線公路，建成市域內(nèi)2小時交通經(jīng)濟圈，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、輻射全國、換乘便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
加快能源基地建設(shè)。潘口、三里坪、龍背灣、孤山等水電站和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，爭取國家、省在十堰市規(guī)劃布點路口火電項目，同步抓好骨干電源的輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。力爭“十二五”期間新增水電裝機100萬千瓦。
加快市政設(shè)施建設(shè)。加速城市道路、公交、污水處理廠、垃圾處理廠、天然氣等公共設(shè)施建設(shè)，全力改善城區(qū)交通擁堵狀況，注重開發(fā)利用城市地下空間，推進“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“數(shù)字十堰”，力爭建成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。
（五）堅持以改革開放為動力，進一步增強發(fā)展活力。
深化經(jīng)濟體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，健全服務(wù)社會、惠及民生的公共財政體系。大力引進民營股份制銀行，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，確保企業(yè)上市工作取得實質(zhì)進展。進一步建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
加快社會管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，全面推行事業(yè)單位績效工資制度。培育扶持和依法管理新經(jīng)濟組織和新社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)供給方式，推進非基本公共服務(wù)市場化改革，滿足群眾多樣化需求。
全力以赴招商引資。大力營造招商、親商、安商、利商的良好氛圍，進一步建立完善招商引資激勵機制，鼓勵民間擴大投資，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，加速培植更多的市場主體。
努力擴大外貿(mào)出口。加快出口平臺建設(shè)，進一步擴大優(yōu)勢產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品出口，加速國家級汽車及零部件出口基地建設(shè)，積極培育新的外貿(mào)增長點。
（六）堅持以生態(tài)文明建設(shè)為立足點，加快兩型社會建設(shè)。
加強生態(tài)保護。切實抓好南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)建設(shè)，確保一江清水入庫、一庫清水永續(xù)北送；扎實推進退耕還林、天然林保護、庫周生態(tài)隔離帶等工程建設(shè)；全市森林覆蓋率提高到58％以上。積極探索建立生態(tài)補償、對口支援等雙贏機制，全力爭創(chuàng)國家“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。
大力推進節(jié)能減排。嚴(yán)格實行污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排，有效控制點源、面源污染，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗下降16％，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到95％以上。
（七）堅持以改善民生為根本，切實提高公共服務(wù)保障能力。
加快教育和人才事業(yè)發(fā)展。大力推進教育機制創(chuàng)新，加大投入，優(yōu)化布局，加快普及學(xué)前教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步普及高中階段教育，建立特色職業(yè)教育和區(qū)域高等教育體系。深入推進人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)化人力資源，構(gòu)筑區(qū)域人才高地。
大力發(fā)展衛(wèi)生和文體事業(yè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。完善公共文化體系，深化文化事業(yè)單位機制改革，大力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，完成十堰日報傳媒集團、廣電傳媒集團和十堰大劇院建設(shè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20％，滿足人民多元化文化需求。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，大力開展全民健身活動。
做好人口計生工作。堅持計劃生育基本國策，堅持控制人口總量與提升人口素質(zhì)并重、改善人口結(jié)構(gòu)與優(yōu)化人口布局并舉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。
提高就業(yè)和社會保障水平。重點解決農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、困難人員就業(yè)問題，積極實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，確保新增就業(yè)20萬人次。力爭五項社會保險參保人數(shù)達(dá)230萬人次，城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)年均增長20％，農(nóng)村五保自愿集中供養(yǎng)率達(dá)80％以上。擴大住房公積金覆蓋面，加大保障性安居工程建設(shè)力度。積極發(fā)展婦女兒童和老齡服務(wù)事業(yè)。
（八）堅持以安全穩(wěn)定為前提，著力維護社會和諧。
加大社會矛盾排查化解力度。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，進一步完善聯(lián)合接訪機制，重心下移，力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。全面落實各項移民扶持政策，確保安全有序完成移民內(nèi)安及搬遷復(fù)建任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升安全生產(chǎn)保障能力，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
切實加強國防建設(shè)。支持駐軍和武警部隊建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作。落實軍人軍屬優(yōu)撫安置政策，深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
三、扎實做好“十二五”開局之年的工作
今年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年。開好局、起好步，對全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實市委三屆八次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，突出主題，圍繞主線，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推進縣域經(jīng)濟，深化改革，擴大開放，建設(shè)生態(tài)文明，改善保障民生，促進社會和諧，為十堰跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。為此，我們將堅持把更好更快發(fā)展作為首要任務(wù)，努力做到好中求快、力攀新高；堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為主攻方向，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；堅持把保障和改善民生作為加快發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；堅持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干作為環(huán)境建設(shè)的重中之重，努力提高推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的保障能力。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；地方一般預(yù)算收入增長15％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費品零售總額增長20％以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18％；實際利用外資增長12％，外貿(mào)出口總額增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12％以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在4％左右；人口自然增長率、單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
按照上述要求和目標(biāo)，我們將突出抓好事關(guān)全局的六項重點工作：
（一）全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步增強核心競爭力。
圍繞建設(shè)百萬量級汽車城目標(biāo)，全力支持東風(fēng)公司實施“61行動計劃”，大力扶持有實力的企業(yè)加快發(fā)展，堅持整車與總成同步、生產(chǎn)與研發(fā)并舉，集聚要素，整合資源，放大商用車比較優(yōu)勢，確保汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。
盤活存量，培育增量，大力發(fā)展整車和專用車。支持東風(fēng)商用車聯(lián)合工廠一期4萬輛、三環(huán)專汽3萬輛擴能項目建成投產(chǎn)，啟動?xùn)|風(fēng)渝安三期10萬輛整車項目建設(shè)；力爭東風(fēng)征夢3萬輛、安遠(yuǎn)2萬輛、馳田2萬輛、東風(fēng)特汽1萬輛、神河1萬輛等專用車項目建成投產(chǎn)。實現(xiàn)整車產(chǎn)銷60萬輛以上、專用車產(chǎn)銷10萬輛以上。
全面發(fā)展5大總成，做專做精零部件和裝備產(chǎn)業(yè)。支持東風(fēng)18萬臺發(fā)動機、18萬套變速箱動力總成項目建設(shè)，確保東風(fēng)特種車身15萬輛、正和車身10萬輛擴能項目開工。力爭雙星東風(fēng)千萬套級輪胎擴能項目建成投產(chǎn)，支持先鋒模具、佳恒液壓、華昌達(dá)等裝備企業(yè)快速發(fā)展。進一步擴大汽車汽配會展經(jīng)濟影響力，增強中國（十堰）汽配城輻射能力。
全力支持地方企業(yè)發(fā)展，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。加快推進地方專用車生產(chǎn)企業(yè)與東風(fēng)商用車公司合作發(fā)展，提升地方企業(yè)競爭力。推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，積極申報國家數(shù)字化裝備重大專項應(yīng)用示范工程，加速推進國家汽車質(zhì)檢中心零部件分中心建設(shè)。
以現(xiàn)有零部件企業(yè)和裝備企業(yè)為基礎(chǔ)，既立足于汽車產(chǎn)業(yè)又著眼于超越現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)。著力推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，千方百計開拓汽車產(chǎn)業(yè)以外的配套領(lǐng)域，切實增強配套產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的內(nèi)生動力。
（二）突破性發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，全力培植新興支柱產(chǎn)業(yè)。
旅游服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)。十堰旅游資源得天獨厚、稟賦極高，發(fā)展旅游業(yè)空間和潛力巨大。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把質(zhì)變蘊于量變之中，在量變中醞釀質(zhì)的飛躍，創(chuàng)新理念提升旅游，政府主導(dǎo)大辦旅游，市場營銷拉動旅游，打造品牌做強旅游，力爭全年接待游客1800萬人次以上，旅游總收入突破110億元。
以武當(dāng)山為龍頭，以太極湖為引擎，全力打造旅游核心區(qū)，確保太極湖新區(qū)重點項目全部開工，基本完成武當(dāng)新區(qū)、水上游覽區(qū)、休閑區(qū)三大板塊的主體工程；加快建設(shè)玉虛宮、五龍宮、遇真宮修復(fù)等項目，建成武當(dāng)山旅游碼頭。創(chuàng)意發(fā)展一批道教養(yǎng)生、道教音樂、古建筑鑒賞等體驗式項目，對接發(fā)展一批鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、養(yǎng)生游聯(lián)動項目，配套發(fā)展一批餐飲、住宿、娛樂、購物服務(wù)項目，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。不斷壯大市場主體，培育引進一批有競爭實力的旅游骨干企業(yè)，推進旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。全力破解融資難題，加快旅游投資公司建設(shè)，創(chuàng)造條件推進企業(yè)直接向資本市場融資。強化旅游行業(yè)管理，積極培育和引進旅游高端人才。加大宣傳促銷力度，讓“問道武當(dāng)山、養(yǎng)生太極湖”主題形象世人皆知。努力推進旅游由單純觀光向觀光、休閑、養(yǎng)生并重延伸，由單一資源主導(dǎo)向資源與文化并舉轉(zhuǎn)變，由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
（三）強力助推縣域經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
強市之基在于強縣，富民之源在于富縣。十堰要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縣域經(jīng)濟必須加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要搶抓全省縣域經(jīng)濟工作會議在十堰市召開的契機，堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，扎實抓好“三農(nóng)”工作，全力助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，力爭各縣市在全省縣域經(jīng)濟綜合排名中的位次都有新的提升。
大力培育市場主體。堅持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強骨干企業(yè)，引進實力企業(yè)，提升本土企業(yè)。堅持差異化發(fā)展策略，突出“一縣一品”，壯大水電能源、機械制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，力爭各縣市新增規(guī)模企業(yè)10家以上。大力開展全民招商、專業(yè)招商、大員招商，擴大招商領(lǐng)域，提高招商實效。
著力構(gòu)建發(fā)展平臺。按照“特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位競爭、差異發(fā)展”的原則，堅持政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，加快園區(qū)建設(shè)步伐。堅持規(guī)劃先行、科學(xué)定位，集約節(jié)約利用土地，高質(zhì)高效發(fā)展園區(qū)。加快縣市融資平臺建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。今年市政府將把融資平臺建設(shè)納入各縣市目標(biāo)考核，并通過以獎代補方式予以支持。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。進一步壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，新建基地10萬畝，改造升級15萬畝，新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)120個。大力推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、商品化包裝、品牌化推介、市場化營銷，重點支持一批龍頭企業(yè)做強做大，力爭新增市級以上龍頭企業(yè)20家，實現(xiàn)加工產(chǎn)值65億元以上。加強“武當(dāng)?shù)啦琛?、丹江鲌魚等品牌建設(shè)，確保新認(rèn)證“三品”品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名商標(biāo)20個，力爭“武當(dāng)?shù)啦琛背蔀橹袊Y名商標(biāo)。新建、改造蔬菜基地各1.5萬畝。按照今年中央1號文件的要求，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大投入，加快發(fā)展。同步推進基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加速推進城鄉(xiāng)一體化。按照3年取得明顯變化、5年基本建成的目標(biāo)，加快建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶。堅持規(guī)劃先行，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，堅持改善民生，堅持改革創(chuàng)新，堅持群眾主體，盡快啟動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和村莊整治項目，今年力求取得實質(zhì)性進展。按照生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，力爭將其提升到更高的決策層面。繼續(xù)加快7個省級、1個市級新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和丹江口市整市推進脫貧奔小康試點工作。
（四）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。
強力推進交通項目建設(shè)。力爭武當(dāng)山機場開工建設(shè)，加快谷竹、十白、十房和鄖十高速公路建設(shè)，積極爭取國省干線公路調(diào)整項目，基本建成鄖十一級公路。
加快市政設(shè)施建設(shè)。確保東環(huán)路建成通車、發(fā)展大道路基工程完工，推進中岳路建設(shè)，啟動車城西路改造和林蔭大道建設(shè)工程。建成東部垃圾處理廠和西部污水處理廠，完成天然氣十堰支干線及城網(wǎng)配套工程。抓好城市綜合改造和專項整治，加快城區(qū)綜合配套設(shè)施建設(shè)，依法查處違法違章建筑，力爭全國文明城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建能進入申報程序、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過評估。
（五）著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果惠及更多百姓。
全面發(fā)展社會事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，特色發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，支持十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦國家骨干職業(yè)院校，支持鄖陽師專創(chuàng)建省學(xué)前教育示范學(xué)校，支持武當(dāng)山國際武術(shù)學(xué)院秋季建成招生。鞏固基本藥物制度改革試點成果，抓好擴大試點工作，力爭政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度，確保紅十字醫(yī)院改革試點取得實質(zhì)性進展，大力推行就醫(yī)“一卡通”，穩(wěn)定提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率。進一步完善城鄉(xiāng)文體設(shè)施，推進山地體育公園建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程，豐富群眾文體生活。
加強就業(yè)和社會保障工作。把促進充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、再就業(yè)1.7萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面，確保擴面新增6萬人；積極推進城鄉(xiāng)低保一體化試點；做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點工作；加強福利院、光榮院和老年公寓建設(shè)。
加強和創(chuàng)新社會管理。明確社區(qū)事權(quán)，按照財權(quán)、事權(quán)對等原則，進一步加大經(jīng)費保障力度，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)管理水平。
講政治，顧大局，把移民安置作為頭號民生工程來抓。基本完成南水北調(diào)10萬移民內(nèi)安遷建任務(wù)，全面完成潘口水電站移民安置任務(wù)，妥善解決移民內(nèi)安及搬遷復(fù)建中出現(xiàn)的矛盾和問題。
把穩(wěn)控物價放在更加突出的位置，堅持自我生產(chǎn)和外部調(diào)運兩手抓，保障市場供給，強化市場監(jiān)管，保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，有效抑制房價過快上漲，實行保障性住房與商品性住房雙管齊下、雙線運行，加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，滿足中低收入家庭住房需求。進一步完善信訪工作責(zé)任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，下功夫從源頭上化解矛盾和問題。同時，深入開展平安創(chuàng)建活動，加強安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理，確保人民生命財產(chǎn)安全。
（六）扎實辦好“十件實事”，認(rèn)真解決好事關(guān)群眾切身利益的問題。
各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，市政府將突出重點，加大投入，完善措施，繼續(xù)辦好城鄉(xiāng)群眾普遍關(guān)心的十件實事。（1）解決農(nóng)村10萬人安全飲水問題。（2）新建300個農(nóng)村村級綜合服務(wù)社、新建改造20個社區(qū)綜合服務(wù)站。（3）完善26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療急救站。（4）改造社區(qū)公廁和設(shè)置生態(tài)移動公廁30個。（5）改造17個老式垃圾中轉(zhuǎn)站。（6）維修改造城區(qū)60條內(nèi)街小巷。（7）新建30個公交站廊。（8）全程改造美化城區(qū)人民路。（9）啟動建設(shè)1000套公共租賃住房。（10）新建和改建5所幼兒園。
四、努力建設(shè)人民滿意的政府
讓人民滿意是政府工作的不懈追求。我們將在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記宗旨，以人為本，依法行政、以德施政、科學(xué)理政、廉潔從政，全力打造法治政府、效能政府和陽光政府。
（一）推進依法行政，著力打造法治政府。
依法行政是政府一切工作的行為準(zhǔn)則。我們將嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，促進行政行為規(guī)范化，確保行政行為合法化，嚴(yán)格實施依法治市。
提高公務(wù)人員法律素養(yǎng)是依法行政的前提。我們將廣泛開展“法律進機關(guān)”活動，狠抓普法教育和崗位培訓(xùn)，不斷增強公務(wù)人員法治理念，切實提高依法辦事的操作能力和依法行政的服務(wù)水平。
加強行政決策制度建設(shè)。逐步建成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機制，探索建立重大行政決策實施情況民意調(diào)查和社會效果評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并彌補行政決策中的不足，扎實推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化進程。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，規(guī)范執(zhí)法主體，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善執(zhí)法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。改進執(zhí)法方式，平等對待行政相對人，維護相對人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。
積極接受監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法規(guī)范政府行為。
（二）提高執(zhí)行能力，著力打造效能政府。
執(zhí)行力是效能建設(shè)的核心。要加強作風(fēng)建設(shè)，增強執(zhí)行能力，努力實現(xiàn)公平高效、勤政高效、廉政高效、善政高效、低耗高效，切實提高政府效能。
推進機制創(chuàng)新。完善主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，實現(xiàn)責(zé)任無縫鏈接。探索績效評估制度，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，推進績效評估制度化。完善重大事項協(xié)調(diào)調(diào)度制度，確保政府各項工作指揮有方、推進有序、落實有力。
優(yōu)化審批流程。創(chuàng)新工作運行程序和方式，加快構(gòu)建“一樓式辦公”、“一窗式收費”、“一站式服務(wù)”的行政服務(wù)體系，避免多頭審批、重復(fù)審批。強化行政服務(wù)中心職能，探索推進“三集中、三到位”行政審批相對集中改革，提高行政審批效率。推行網(wǎng)上電子審批，構(gòu)筑高效便捷的服務(wù)平臺。
切實改進政風(fēng)。始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持迎難而上、知難而進的旺盛斗志，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。嚴(yán)明紀(jì)律，服從大局，確保政令暢通，做到定必干、干必成、成必優(yōu)。以對黨和對人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)做好各項工作，努力形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。下大力氣精簡會議、壓縮文件，認(rèn)真開展調(diào)查研究，集中精力抓大事、抓要事、抓難事。
嚴(yán)格行政問責(zé)。堅持有錯必糾、有責(zé)必問，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究三項制度，杜絕有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職等行為發(fā)生。
（三）堅持行政為民，著力打造陽光政府。
陽光施政是現(xiàn)代政府的重要特征。要讓政務(wù)在陽光下操作，權(quán)力在陽光下運行，努力塑造公開透明、便民利民、清正廉潔的政府形象。
全面推進政務(wù)公開。以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都及時向社會公開。進一步完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢“四項制度”，著重抓好政府文件、決策過程、政務(wù)活動、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果“六個公開”，實現(xiàn)公共權(quán)力透明行使、公共資金透明運行、公共資源透明分配、公共服務(wù)透明供給。
扎實推進廉政建設(shè)。把陽光作為最好的防腐劑，把權(quán)力置于公眾的有效監(jiān)督之下，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉，集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，深入推進工程建設(shè)等領(lǐng)域的專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際成果保障發(fā)展、贏得民心。
各位代表！十堰正處在跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的歷史征程召喚著我們，新的宏偉目標(biāo)激勵著我們。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展環(huán)境，倍加珍惜政通人和的大好局面，乘勢而上，奮力拼搏，為開創(chuàng)十堰美好明天而努力奮斗！
名詞解釋：
1、“61行動計劃”：是“十二五”時期東風(fēng)汽車公司十堰基地發(fā)展規(guī)劃及十堰市服務(wù)配套項目的總稱，內(nèi)容包括：東風(fēng)商用車公司8萬輛重型車和動力總成項目、東風(fēng)零部件、東風(fēng)實業(yè)、東風(fēng)裝備、東風(fēng)特種商用車等東風(fēng)十堰基地新項目及十堰市圍繞上述項目展開的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流配套等工程。
2、“一城兩帶”：是指圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快十堰城區(qū)建設(shè)，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)和十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域集中力量，加快推進。
4、“一統(tǒng)三分”：是指以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)布局，分類型指導(dǎo)。
5、“三網(wǎng)融合”：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。
6、“數(shù)字城市（十堰）”：是指在城市規(guī)劃、建設(shè)與運營管理以及城市生產(chǎn)與生活中，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種數(shù)字信息及城市的各種信息資源加以整合并充分利用。
7、低碳經(jīng)濟：是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
8、五項社會保險：是指養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。
9、“三品”品牌：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌。
10、“三集中、三到位”：是指凡是與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門要集中在行政服務(wù)中心設(shè)置窗口，進駐中心辦公到位；凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項要集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，制作統(tǒng)一行政審批專用章、成建制進駐中心辦理到位；審批人員集中進駐中心工作，部門對窗口人員充分授權(quán)現(xiàn)場辦結(jié)到位。
