政府工作報告
——2014年1月9日在十堰市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長??張維國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是豐收之年。一年來，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)加大的下行壓力和嚴重干旱的自然災(zāi)害，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢牢把握“競進提質(zhì)”總要求，緊緊圍繞“四保六增”總目標，銳意進取，攻堅克難，各項工作有力有為有效，圓滿完成了年初既定的各項目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，增長13％；規(guī)模以上工業(yè)增加值490億元，增長13.2％；全社會固定資產(chǎn)投資915億元，增長30.2％；社會消費品零售總額482億元，增長13.1％；地方公共財政預(yù)算收入73.53億元，可比增長18.1％；外貿(mào)出口突破4億美元，增長18％；實際利用外資1.56億美元，增長18.6％；城鎮(zhèn)居民可支配收入1.8萬元，增長12.5％，農(nóng)民人均純收入5165元，增長13％；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5％。
（一）致力于調(diào)整結(jié)構(gòu)，國民經(jīng)濟強勁發(fā)展
——農(nóng)村經(jīng)濟增量增效。大力實施“四個一批”、“四百萬”工程，完成農(nóng)業(yè)增加值143億元，增長5％。連續(xù)14年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，糧油生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。新增特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，完成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值200億元，增長40％；新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)8家，新增無公害、綠色、有機食品品牌34個，新增湖北名牌17個、國家地理標志保護產(chǎn)品11個，“竹溪貢米”國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)通過驗收。新增農(nóng)民專業(yè)合作社236家、家庭農(nóng)場34家。除險加固水庫68座，完成小農(nóng)水重點縣項目12個，18.6萬人飲水安全問題得到解決。秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)加快推進，新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)啟動實施，完成65個重點村整村建設(shè)任務(wù)，搬遷4020戶，減少貧困人口9萬人。
——工業(yè)經(jīng)濟快速增長。堅持服務(wù)東風公司與振興地方工業(yè)并舉，強力推進園區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟速度、質(zhì)效明顯提升，完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1650億元，增長17％；汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1120億元，增長23％；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)304家。東風與沃爾沃合資重組快速推進，東風商用車動力總成一期、東風裝備工業(yè)園焊裝、東風零部件懸架彈簧、湖北大運汽車、三環(huán)工業(yè)園等項目竣工投產(chǎn)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)10平方公里以上，“滿園工程”成效顯著，引進工業(yè)項目282個、到資135億元。
——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。促進旅游業(yè)加快發(fā)展，推進物流業(yè)快速成長，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值380億元，增長12％，新增限上企業(yè)300家。全年接待國內(nèi)外游客2910萬人次，實現(xiàn)旅游收入202億元，分別增長24.7％和25.3％，十堰成為全國百強旅游城市。新增4A、3A級景區(qū)各3家，旅行社創(chuàng)A實現(xiàn)全覆蓋，武當山被評為中國最美地質(zhì)公園。華西國際農(nóng)商城、中商城市廣場、武商濱江量販店等項目加速推進。十堰國際汽車商貿(mào)城一期、國藥控股現(xiàn)代物流園竣工，林安物流園、昌升國際商貿(mào)城開工建設(shè)，“武當珍品匯”進入京津冀市場，信息化改造農(nóng)家店200家。各項貸款余額731.5億元，比年初增加153.1億元，增長26.5％。
——項目投資扎實推進。千方百計拓展投資渠道，鍥而不舍謀劃、爭取、引進項目，投資規(guī)模迅速擴張，項目建設(shè)成效顯著，全社會固定資產(chǎn)投資增速保持全省前列。爭取建設(shè)用地指標3.1萬畝，增加18.6％。38個省級、263個市級重點項目全部開工建設(shè)，16類重點骨干工程強力推進，超額完成年度計劃。武當山機場全面開工建設(shè)。武襄十城際鐵路預(yù)可研報告編制完成。十白高速建成通車，谷竹、十房、鄖十高速進展順利。丹江口城區(qū)至土關(guān)埡、房縣城關(guān)至軍店、竹山城關(guān)至潘口、竹溪楚秦大道四條一級公路建成通車，兩條環(huán)庫公路完成路基42公里。漢江航道丹白段整治完工。孤山電站施工大橋建成，夾河關(guān)電站全部要件編制完成，龍背灣電站下閘蓄水，京能熱電輔助工程開工。
（二）致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，“一核多支點”格局加快形成
——中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)力度加大，“一核”地位得到鞏固。城區(qū)經(jīng)濟增勢良好，新建園區(qū)近萬畝，新落戶企業(yè)150家。張灣區(qū)引進過億元項目25個，引資40.1億元，增長90.6％；茅箭區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增加值91.7億元，對GDP的貢獻率達60.8％；十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)著力打造科技強區(qū)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值298億元，增長22.4％，占全市比重達71％。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升。區(qū)域性中心城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)濱江新區(qū)控規(guī)及核心區(qū)城市設(shè)計規(guī)劃編制完成。車城廣場投入使用，中岳路、和諧大道、發(fā)展大道、機場大道西段、風神大道一期、林蔭大道二號線一期、建設(shè)大道二期建成通車，鄖陽路、京東路、西城大道、鳳凰路、火車站北廣場建設(shè)加快推進，改造5處交通堵點，完成350公里污水管網(wǎng)建設(shè)，天然氣入戶13.5萬戶。城中村、棚戶區(qū)改造安置區(qū)13處，面積300萬平方米。新增游園7個、綠地157萬平方米、停車位1030個。生態(tài)濱江新區(qū)統(tǒng)一大道等4條道路竣工，天馬大道等6條道路完成路基建設(shè)，新博物館啟動建設(shè)?！叭`”治理拆除違法建筑85萬平方米，處理小產(chǎn)權(quán)房73萬平方米。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，城市管理更加規(guī)范。
——縣域發(fā)展提速增效，“多支點”特征初步顯現(xiàn)。各縣市因地制宜，明確定位，彰顯特色，特色產(chǎn)業(yè)壯大，發(fā)展后勁增強。完成生產(chǎn)總值490億元，增長13％；地方公共財政預(yù)算收入可比增長27.1％；實際利用外資增長25.8％；外貿(mào)出口增長22％；完成投資600億元，增長30％，占全市比重達65.6％。丹江口潤京水業(yè)、鄖縣鄖府薯業(yè)、房縣粵能生物質(zhì)發(fā)電、鄖西真武酒業(yè)、竹山沛豐糧油加工、竹溪梅子貢茶多酚等一批項目竣工投產(chǎn)。
（三）致力于改革開放，發(fā)展活力明顯增強
——各項改革深入推進。加快建設(shè)多層次資本市場，再次成功發(fā)行16億“城投債”，光大證券、中信銀行、湖北銀行入駐十堰，6家企業(yè)分別在武漢股權(quán)托管中心、天交所掛牌上市，安遠專汽、東風減震器進軍“新三板”市場，連續(xù)八年獲得全省“金融信用市”殊榮。在全省率先啟動新農(nóng)合大病醫(yī)療保險，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)15.7萬畝，農(nóng)村集體“三資”委托監(jiān)管代理覆蓋面達100％，茶店鎮(zhèn)“四化同步”試點、寶豐鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有序推進。嚴格清理核定審批事項，新上工業(yè)項目“零收費”。推進行政審批“三集中、三到位”和“四減五制六公開”，審批時間明顯縮短。
——招商引資和對外開放再創(chuàng)佳績?；I辦和參與了飲水思源光彩十堰行、華創(chuàng)會、臺灣周、京港合作等招商活動。引進市外境內(nèi)項目538個，到位資金260億元，分別增長45％、52.7％。萬達集團、銀輪股份、桑普太陽能、人福藥業(yè)、蘇酒集團、稻花香集團、國家木塑專委會等一批知名企業(yè)投資十堰。對口協(xié)作方案獲國務(wù)院批復(fù)并取得明顯成果，與中關(guān)村管委會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。著力推進“大通關(guān)”建設(shè)，十堰出入境檢驗檢疫局掛牌開檢，新增出口企業(yè)19家，雙星東風、平云工貿(mào)、東風三立車燈等進入“外貿(mào)出口A類企業(yè)”，外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高。
（四）致力于改善民生，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
——民生福祉持續(xù)提升。堅持民生優(yōu)先，加大民生投入，切實為人民群眾辦實事、辦好事。民生支出達183.5億元，占地方公共財政預(yù)算支出80.3％。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加1989元、599元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人。五項社會保險參保達206.4萬人次。發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4.4億元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高23％和26％；發(fā)放救災(zāi)資金5300萬元，發(fā)放老齡補貼1317.6萬元；新建續(xù)建社會福利服務(wù)項目13個，改擴建農(nóng)村福利院20所；發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金6800萬元，做到了“應(yīng)保盡保、按標施?！?。建設(shè)保障性住房18052套，竣工8500套，分配入住7305套。新增1對武漢至十堰動車，十堰至武當山城際公交開通運營。十件實事年度任務(wù)全面完成。
——社會事業(yè)全面進步。國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)（十堰）示范基地、十堰商用車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群、西城省級高新區(qū)分別獲科技部和省政府批準，新增高新技術(shù)企業(yè)30家，省級創(chuàng)新平臺6家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值120億元，增長20.6％。我市及張灣區(qū)、茅箭區(qū)、竹溪縣分別榮獲全國科技進步先進市和先進縣（區(qū)）稱號。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，丹江口市、鄖縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)分別順利通過國家和省義務(wù)教育均衡發(fā)展評估；學(xué)前教育三年行動計劃全面完成，新建改擴建幼兒園221所；城區(qū)開工建設(shè)5所中小學(xué)，新建標準化校舍21.8萬平方米，竹山一中遷建主體工程完工。老干部活動中心建成，傳媒大廈、廣電大廈開工建設(shè)。新增全國重點文物保護單位6家，新建農(nóng)民體育健身工程100個，房縣榮獲全國群眾體育先進縣。市檔案館被評為國家一級檔案館。發(fā)放醫(yī)療救助資金7800萬元，新農(nóng)合參合率達98.7％，新創(chuàng)建省級臨床重點?？?1個，新增床位1418張，鄖西、房縣分別成功創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生縣城。人口計生工作受到省委、省政府表彰。
（五）致力于生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善
——生態(tài)建設(shè)全面加強。編制完成十堰城市風貌特色規(guī)劃和永久保留山體規(guī)劃。通過省級森林城市創(chuàng)建，獲準創(chuàng)建國家森林城市。全面推進創(chuàng)模“十大工程”建設(shè)，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建達標率達70％。竹溪十八里長峽晉升為國家級自然保護區(qū)。移土培肥工程基本完工。五條河治理完成示范段建設(shè)。治理水土流失面積185平方公里，人工造林31.6萬畝，完成主要交通干線、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)修復(fù)8000畝。我市被納入第六批全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市，張灣區(qū)被授予“全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)”，房縣、丹江口市分別創(chuàng)建國家和省級園林城市通過驗收。
——環(huán)境保護更加有力。實施環(huán)境保護“一票否決”制，大力開展“清水行動”。節(jié)能減排成效明顯，二氧化碳排放下降3.5％。實施主要污染物總量減排項目76個，4個水泥廠提前一年完成脫硝減排工程，機動車排氣監(jiān)測和標識管理全面啟動。工業(yè)節(jié)能增效明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降17％，度電產(chǎn)值增長16.5％。丹江口庫區(qū)庫底清理工作全面完成。漢江干流十堰段、丹江口水庫水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100％。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達320天。
（六）致力于創(chuàng)新社會治理，民主法治建設(shè)成果豐碩
——民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進。認真貫徹落實中央八項規(guī)定，狠剎“四風”，“三公”經(jīng)費明顯下降。嚴肅查處違法違紀案件，扎實開展民主評議政風行風和“電視問政”活動。密切聯(lián)系群眾，推進工作落實，政府自身建設(shè)得到加強。加強法治建設(shè)，辦理法律援助案件1743件，調(diào)處矛盾糾紛1.9萬起，被授予“全國法治城市創(chuàng)建先進單位”稱號。全國城市文明程度指數(shù)暗訪測評取得良好成績。高水平承辦了全國創(chuàng)建星級文明戶工作座談會，創(chuàng)建文明新村357個，“十星級文明戶”創(chuàng)建基本實現(xiàn)全覆蓋，涌現(xiàn)了全國人民滿意的公務(wù)員張吉來、“楚天園丁獎”獲得者伍昌云等一批先進典型。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理人大代表專項議案，城區(qū)外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活得到較好保障；辦理人大代表意見建議150件、代表走訪選民建議108件、政協(xié)委員提案292件，辦結(jié)率、滿意和基本滿意率均達100％。努力擴大基層民主，行政村全部實行村務(wù)公開。國防動員、民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作得到加強。強化審計監(jiān)督，項目管理水平和財政資金使用效益逐步提高。
——社會治理不斷加強。社會管理綜合信息平臺和指揮中心建成運行，城區(qū)網(wǎng)格實現(xiàn)全覆蓋，城市管理與社會綜合治理網(wǎng)格實現(xiàn)無縫對接，群眾安全感和治安滿意度位居全省前列，竹山縣榮獲全國社會管理綜合治理先進集體稱號。大力化解信訪積案，按期辦結(jié)率達98％。加強食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，扎實開展安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好。
在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，全市民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等工作也都取得了新的成績。
各位代表！激情創(chuàng)造夢想，實干成就未來。剛剛過去的一年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值過千億，人均突破5000美元大關(guān)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越；有序推進老工業(yè)基地調(diào)整改造，加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；加強中心城區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持各縣（市）奮力崛起，“一核多支點”建設(shè)開創(chuàng)新局面；南水北調(diào)順利通過國家終驗并正式蓄水，與京津冀受水區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作初現(xiàn)成效，成功搭建了以水為媒、共謀發(fā)展的新平臺。一年的足跡不尋常，一年的變化不平凡！這充分展現(xiàn)出了十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的蓬勃生機和美好前景。成績的取得，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督，得益于社會各界的大力支持，凝聚著全市人民的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們必須保持清醒頭腦，正視工作中的不足和發(fā)展中的差距：經(jīng)濟規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性、抗風險性不夠，自主創(chuàng)新能力與核心競爭力不強，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，消費需求不旺，少數(shù)政府部門和工作人員進取、服務(wù)意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題依然存在，有些還比較嚴重。對此，我們將高度重視，找準根源，綜合施策，下更大的決心、花更大的氣力切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。我們面臨的發(fā)展機遇前所未有：一是黨的十八屆三中全會掀開了全面深化改革的新篇章，一系列改革措施將密集出臺，改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力疊加釋放，有利于加速推進十堰轉(zhuǎn)型升級。二是國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)，啟動實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，省委、省政府將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶納入省級開發(fā)戰(zhàn)略層面，著力構(gòu)建“兩圈兩帶”格局，將為十堰建設(shè)區(qū)域性中心城市提供強有力的支撐。三是隨著“四規(guī)劃一方案”、特別是對口協(xié)作方案的全面實施，十堰發(fā)展將獲得更多外力支持和拉動。四是十堰邁入工業(yè)化中后期加速發(fā)展的“黃金時期”，東風和沃爾沃集團構(gòu)建全球最大的商用車戰(zhàn)略聯(lián)盟，新商用車總部落戶十堰，東風各事業(yè)板塊和地方發(fā)展雙輪驅(qū)動，將為我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的強大動力。
我們也必須清醒看到，今年宏觀經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，改革調(diào)整任務(wù)更加艱巨繁重，經(jīng)濟增長的不確定因素仍然存在，制約十堰發(fā)展的重大矛盾和瓶頸沒有得到徹底解決，周邊區(qū)域競相發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)和競爭壓力不容忽視。我們必須堅持底線思維，緊緊抓住全面深化改革的重大歷史機遇，緊緊抓住新的發(fā)展態(tài)勢和新的發(fā)展基礎(chǔ)條件創(chuàng)造的有利時機，增強機遇意識、進取意識、擔當意識，以更大力度攻改革之堅、克轉(zhuǎn)型之難，使十堰經(jīng)濟更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、后勁更足、實力更強。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，堅持“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟升級增效、民生不斷改善、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、調(diào)水順利實現(xiàn)、社會和諧穩(wěn)定，為生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％；固定資產(chǎn)投資增長25％以上；地方公共財政預(yù)算收入增長13％；社會消費品零售總額增長15％；實際利用外資增長15％；外貿(mào)出口增長12％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11％，農(nóng)民人均純收入增長12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目標以內(nèi)。
上述目標是必達目標，實際工作中我們還要努力爭取實現(xiàn)質(zhì)量更高、速度更快的增長。這是因為，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵，而十堰的主要問題是發(fā)展不夠。中央強調(diào)不簡單以GDP增長論英雄，我們的發(fā)展壓力不是小了，而是更大了；任務(wù)不是輕了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。而且著眼于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、建設(shè)區(qū)域性中心城市的總目標，面對加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，我們必須同時做好擴大總量和提升質(zhì)量的兩篇文章。底盤做不大，就成不了中心；質(zhì)量提不高，就走不到前列。因此，我們務(wù)必正確處理好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與GDP增長的關(guān)系，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)跨越發(fā)展。重點做好以下工作：
（一）堅定不移全面深化改革開放，著力激發(fā)市場活力
改革開放是當代中國發(fā)展的活力之源，是我們大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶。要堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)各項工作，把改革的舉措與調(diào)整的舉措、發(fā)展的舉措有機統(tǒng)一起來，按照中央和省、市委的部署，抓緊研究制定推進改革的方案，不等待、不觀望、不懈怠，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。
——緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。一是建立和完善市場主體快速發(fā)展的機制。全面放開，竭力搞活，“松綁、放權(quán)、減負”，全力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。放手發(fā)展各類市場主體，廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，營造濃烈氛圍，創(chuàng)造優(yōu)越條件，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，讓一切市場主體的活力競相迸發(fā)，讓市場的力量充分涌流，讓企業(yè)的能量盡情釋放，形成推動十堰發(fā)展的強大動力。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。處理好政府與市場的關(guān)系，全面正確履行政府職能，該管的管到位，該放的放徹底，切實把職能轉(zhuǎn)向為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護社會公平正義上來，努力做到不越位、不錯位、不缺位。簡政放權(quán)，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；社會組織能參與承擔的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放縣（市區(qū)）管理。同時，建立行政審批統(tǒng)一目錄，優(yōu)化再造服務(wù)流程，并向社會公布。強化效率導(dǎo)向，雷厲風行，急事急辦、要事快辦、特事特辦，推進政府工作提質(zhì)提速提效。三是深化財政金融體制改革。進一步研究市區(qū)財政分享辦法，建立激勵三區(qū)加快發(fā)展和財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的體制機制。做好財政資金統(tǒng)籌整合工作，提高財政資金使用效益。抓好多層次資本市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展金融資產(chǎn)交易等要素市場，支持金融機構(gòu)各類重大改革創(chuàng)新措施先行先試。四是深入推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。擴大基本藥物制度覆蓋面，50％縣市啟動公立醫(yī)院綜合改革試點工作，鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)。完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系。加快新型城鎮(zhèn)化改革，爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化試點城市。
——全方位擴大對外開放，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。一是努力提升招商質(zhì)效。堅持把招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有力抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)招商、主題招商、區(qū)域招商“三個重點”，堅持央企、民企、外企引進“三位一體”，突出招商引資與招商選資、招大引強與全民創(chuàng)業(yè)、引進資金與引進技術(shù)“三個結(jié)合”，有針對性地開展上門招商活動。深入推進京津冀對口協(xié)作，精心組織重大招商主題活動，堅持首席服務(wù)官制度，加大跟蹤服務(wù)力度，促進招商引資實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升，力爭到位資金突破360億元。二是大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。積極支持東風公司、雙星東風、運銀實業(yè)、聚達食品等企業(yè)開拓國際市場，爭創(chuàng)國家級出口汽車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，擴大出口規(guī)模。三是建好用好對外開放平臺。加快海關(guān)監(jiān)管區(qū)、公路二類口岸、國家航空一級口岸等出口平臺建設(shè)，加強沿海沿邊通關(guān)協(xié)作。積極做好外派勞務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展外派勞務(wù)經(jīng)濟。
——大力推進科技創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展動力。加快十堰市秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，建成國家汽車零部件質(zhì)檢中心。加快十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城高新區(qū)和十堰北京工業(yè)園科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新認定國家高新企業(yè)30家，新增省級創(chuàng)新平臺10家，高新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12％。
（二）堅定不移推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)效
——調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做強做大工業(yè)經(jīng)濟。堅持“效速兼取、輕重齊抓、央地并進、市縣共興”的方略，進一步強化工業(yè)興市意識，推進工業(yè)倍增計劃實施，優(yōu)化提升“一主”、培育壯大“多元”、強力扶持“中小”、做精做專“特色”，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型跨越堅實支撐，不斷增強工業(yè)核心競爭力，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值2000億元、增加值580億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150家。一是做強支柱產(chǎn)業(yè)。鞏固汽車產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，全力服務(wù)東風公司與沃爾沃戰(zhàn)略合作和各事業(yè)板塊在十堰的發(fā)展，推進十堰新基地項目建設(shè)，發(fā)展地方汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)值過1500億元。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料、新型建筑材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè) ，形成若干過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，力爭生物產(chǎn)業(yè)跨入省級重點集群行列，構(gòu)建一主多元工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。二是培植骨干企業(yè)。大力支持和培植一批投入產(chǎn)出過百億、十億元的重點骨干企業(yè)，全力提供要素保障，及時幫助解決困難。深入實施中小企業(yè)成長工程，啟動千家企業(yè)培育計劃，著力扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，形成引領(lǐng)作用明顯、支撐地位突出、后續(xù)力量強勁的龐大企業(yè)群體。三是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園、新型建材園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等園區(qū)建設(shè)。支持十堰開發(fā)區(qū)拓展空間，推進國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，加快各縣市特色園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供足夠的空間支撐。推動“滿園工程”和工業(yè)項目建設(shè)，開工建設(shè)東風零部件工業(yè)園、特種商用車等一批新項目，推進東風動力總成二期、裝備工業(yè)園二期、東風小康30萬臺發(fā)動機等一批在建項目早日竣工投產(chǎn)。四是進一步加大培育企業(yè)家的力度。切實維護企業(yè)家合法權(quán)益，營造企業(yè)家健康成長的濃厚氛圍。加強企業(yè)家互動交流和學(xué)習培訓(xùn)，提升現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念。建立健全企業(yè)家信用評級機制，鼓勵誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營、回報社會，為社會創(chuàng)造更多財富和就業(yè)機會。
——堅持強農(nóng)富農(nóng)美農(nóng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)重中之重地位，增強“首位度”意識，著眼于“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”，以產(chǎn)業(yè)化為方向，圍繞“基地做大、龍頭做強、產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響”四大重點，開展精深加工，推進深度開發(fā)，推動“三農(nóng)”工作全面進步。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在“種、養(yǎng)、加、銷”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建設(shè)上打組合拳，見連環(huán)效。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確?？偖a(chǎn)22億斤以上。深入推進“四百萬”特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建茶葉、中藥材、核桃基地30萬畝，新增山羊出欄6萬只。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高林業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率。進一步把農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牛鼻子抓實抓好，每個縣（市）都要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，積極引進和培植壯大龍頭企業(yè)，新增億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到280億元。著力拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，提高市場化水平。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工標準化，加大品牌建設(shè)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障舌尖上的安全，新增“三品一標”品牌認證10個以上。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等方式創(chuàng)新，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來，資產(chǎn)經(jīng)營起來，農(nóng)民組織起來。鼓勵業(yè)主進村、推動土地（山場）資源流轉(zhuǎn)，新培育發(fā)展家庭農(nóng)場100家、專業(yè)大戶1000 家，農(nóng)民專業(yè)合作社100家，土地流轉(zhuǎn)15萬畝。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，提升產(chǎn)出水平。改造縣鄉(xiāng)道58公里，新建通村水泥路800公里；除險加固病險水庫41座，解決12萬人農(nóng)村飲水安全問題。以丹江口庫區(qū)和中心城區(qū)周邊50個村為試點，深入實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是推進農(nóng)業(yè)科技進步。促進農(nóng)業(yè)科技深度融合，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民科技轉(zhuǎn)化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
——培育新興業(yè)態(tài)，促進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強城市吸引力、輻射力和現(xiàn)代化水平中的引擎作用，圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和擴大就業(yè)，加快各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)比重提高、水平提升、競爭力增強。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)新的強勢增長點。實現(xiàn)增加值430億元以上，新增限上企業(yè)150家，新增貸款150億元以上。一是做強旅游產(chǎn)業(yè)。在抓好武當山發(fā)展的同時，集中精力推進城區(qū)城郊生態(tài)游憩帶建設(shè)，著力打造特色小鎮(zhèn)、旅游名村，開辟我市旅游的新空間新業(yè)態(tài)，為市民建好休閑度假、放松身心的好去處。支持丹江大壩、小太平洋等景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)，武當·太極湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。打造飲水之源·感恩之旅精品旅游線路，培育“大十堰”旅游套餐。力爭全年接待游客3300萬人次，實現(xiàn)旅游收入230億元，增幅15％以上。二是做大商貿(mào)物流業(yè)。緊盯把物流業(yè)培植成新的支柱產(chǎn)業(yè)的目標，服務(wù)好林安、昌升國際、壽康、新合作、漢江等物流項目建設(shè)，開工建設(shè)萬達廣場、華西國際農(nóng)商城，啟動國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，突出抓好城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，新建和改擴建各類市場100個、便民超市200個，培育過億元商貿(mào)物流市場16個，加快“武當珍品匯”在全國布點。三是做優(yōu)新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、電商、信息、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進健康業(yè)、養(yǎng)老業(yè)取得明顯進展，爭取立項建設(shè)汽車整車及零部件交易所、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——持續(xù)擴大投資，增強發(fā)展后勁。堅持把項目和投資作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機和大底盤，充分發(fā)揮牽引和承載作用。一是千方百計爭取項目。堅持向政策和市場要項目，努力擴大投資渠道。捕捉投資信息，搶抓政策機遇，大力爭取國家投資，確保中央和省投資明顯高于上年。創(chuàng)新信用環(huán)境，改善金融服務(wù)，爭取金融對十堰發(fā)展更多支持。充分利用優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)、知名品牌，吸引外來投資，激活民間投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1100億元。二是全力以赴建設(shè)項目。完善領(lǐng)導(dǎo)包保、部門服務(wù)、專班推進的工作機制，促進多上項目，上大項目。突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性項目建設(shè)，加快武當山機場建設(shè)進度，力爭主體工程基本完工；谷竹高速全線通車，鄖十、十房高速主體工程完工；做好武襄十城際鐵路、十巫高速等項目前期工作；鄖縣長沙一級路、鄖西土門至天豐一級路、方遼路、十竹路建成通車，改造升級346國道和316國道白浪段、黃龍至柏林段，加快環(huán)丹江口庫區(qū)公路建設(shè)；推進京能熱電、夾河關(guān)電站、孤山電站建設(shè)，龍背灣電站實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。三是精心策劃儲備項目。研究國家政策走向，緊盯國家投資重點，做深項目前期工作，著重在裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目，充實完善項目庫，確保項目儲備充實、接替有序、支撐有力。
（三）堅定不移構(gòu)建“一核多支點”，著力加快區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。堅持以推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高2％。繼續(xù)做到精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，本著對歷史對人民高度負責的精神，切實提高城市建設(shè)水平，把“讓群眾生活更舒適”這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的血脈里。
——大力加強中心城區(qū)建設(shè)。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合功能。新建林蔭大道二期、風神大道二期、發(fā)展大道延長線、北環(huán)路一期、機場東路、湖南路、清潭路，續(xù)建西城大道、鄖陽路、京東路，改造大嶺路、鏡潭路、武當路、襄陽路、源園路和22條背街小巷，打通10處市政道路微循環(huán)。加快建設(shè)火車站北廣場、生態(tài)濱江新區(qū)重點路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電訊網(wǎng)，支持湖北醫(yī)藥學(xué)院長嶺校區(qū)、市人民醫(yī)院濱江醫(yī)院建設(shè)。全面加強城中村改制改造、棚戶區(qū)改造工作。繼續(xù)深入開展“三違”治理和市容環(huán)境綜合整治，加快數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)，推進城市管理的規(guī)范化、常態(tài)化、標準化。
——強力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性工程來抓，進一步增強動力、激發(fā)活力、提升能力，營造縣（市）之間彰顯特色、爭先進位、競相發(fā)展的生動局面。切實支持丹江“中國水都、十堰龍頭”、鄖縣“生態(tài)濱江新區(qū)”、房縣“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、鄖西“文化旅游強縣、十堰西北門戶”、竹山“十星高地、秦巴強縣”，竹溪“綠色崛起示范縣”建設(shè)，縱深推進竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綜合開發(fā)步伐。重點加快房縣北城生態(tài)工業(yè)園、竹山寶豐創(chuàng)業(yè)園、竹溪人福生物產(chǎn)業(yè)園、鄖縣楊溪生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、鄖西七夕文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，啟動丹江口庫區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，不斷提高縣域經(jīng)濟比重，壯大縣域綜合實力。
——深入推進扶貧開發(fā)。搶抓秦巴山片區(qū)扶貧攻堅政策機遇，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅。啟動65個重點貧困村整村推進，推進柏林片區(qū)、大川片區(qū)為重點的城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，完成扶貧搬遷3900戶，培育扶貧龍頭企業(yè)30家，力爭全年減少貧困人口9萬人。
（四）堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)
牢固確立生態(tài)立市意識，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程。既要金山銀山，更要綠水青山，推進綠色發(fā)展、生態(tài)崛起，使生態(tài)成為十堰發(fā)展的主旋律，綠色成為十堰發(fā)展的主色調(diào)，培植十堰生態(tài)優(yōu)勢，鑄造十堰生態(tài)品牌，努力建設(shè)天藍地綠、氣清水碧的美麗十堰。
——加快重點生態(tài)工程建設(shè)。實施水土保持重點防治工程，開展“綠滿十堰”行動，推進四方山森林公園、巖洞溝水庫生態(tài)區(qū)建設(shè)。突出抓好交通干道沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等重點區(qū)域造林綠化和生態(tài)修復(fù)，加強裸露山體治理，建立重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)長效機制。加強森林資源保護，提高森林覆蓋率。抓好新一輪退耕還林工程建設(shè)，加快丹江口庫岸和漢江、堵河兩岸綠化工程建設(shè)，完成人工造林30萬畝、義務(wù)植樹1000萬株。抓好飲用水水源保護，保障飲水安全。
——加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加強主要污染物總量減排工作，控制機動車氮氧化物排放。開展城區(qū)大氣污染防治，加強渣土運輸、施工場地等揚塵監(jiān)管。加大水污染防治和水土保持規(guī)劃實施的監(jiān)管和考核力度，推進農(nóng)村面源污染綜合治理，深入開展“清水行動”，健全環(huán)境執(zhí)法長效機制。全面啟動神定河、泗河、犟河、劍河、官山河等流域生態(tài)景觀建設(shè)和綜合治理，推進污水處理廠改制和運營監(jiān)管到位，再建城市污水管網(wǎng)150公里，整治排污口100個，建設(shè)神定河污水處理廠提標擴能項目，確保南水北調(diào)中線工程調(diào)水如期進行。
——深入推進生態(tài)文明創(chuàng)建。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理等制度，探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的政績考核評價體系。全力推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，積極爭取將十堰納入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)試點范圍。深入推進創(chuàng)?！笆蠊こ獭苯ㄔO(shè)，全面開展“六大綠色創(chuàng)建”，確保2014年完成90％創(chuàng)模指標任務(wù)和創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市年度任務(wù)，繼續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。積極推進野人谷晉升國家級自然保護區(qū)、黃龍灘晉升國家級濕地公園、大西溝晉升省級自然保護區(qū)等工作。
（五）堅定不移保障和改善民生，著力建設(shè)幸福十堰
突出執(zhí)政為民，堅持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，盡心竭力解決民生問題，建設(shè)幸福十堰。
——推進社會事業(yè)均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，大力促進教育公平，健全學(xué)生資助體系，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)。推進車城高中、十堰高級職業(yè)學(xué)校、柳林中學(xué)、重慶路小學(xué)整體遷建，加快北京路中學(xué)、龍門小學(xué)建設(shè)，確保武當山國際武術(shù)學(xué)院秋季開學(xué)，大力支持高校發(fā)展。健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制，應(yīng)急處置率達100％；健全新農(nóng)合制度，確保參合率穩(wěn)定在98％以上；繼續(xù)提高醫(yī)療救助住院平均核銷比例，完善臨時救助制度；大力開展“健康城市”創(chuàng)建活動，免費向城鄉(xiāng)居民提供11類公共衛(wèi)生服務(wù)，加快村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提升計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
——提高就業(yè)和社會保障水平。實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，五項社會保險參保人數(shù)達到207萬人。大力實施“3331人才成長工程”，新增專業(yè)技術(shù)人才5000人、高技能人才4500人。推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，新建1所縣級社會福利服務(wù)中心，改擴建18所農(nóng)村福利院。啟動實施南水北調(diào)移民安穩(wěn)致富工程，全面做好移民后期扶持工作，把移民安置點建成新農(nóng)村示范區(qū)。加大住房保障力度，進一步擴大公積金受益人群。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
——創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快南水北調(diào)博物館建設(shè)。深度挖掘地方傳統(tǒng)文化，大力創(chuàng)作文藝精品，積極推動文藝產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化運作。大力實施文化項目招商，重點培育影視制作、時尚設(shè)計、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增長20％。加快發(fā)展體育事業(yè)，新建農(nóng)民體育健身工程100個、健身路徑50條，開工建設(shè)城區(qū)體育公園。
（六）堅定不移推進法治十堰建設(shè)，著力提升社會治理水平
——創(chuàng)新社會治理機制。堅持源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，提升網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)水平。深化平安十堰創(chuàng)建，大力實施“天網(wǎng)工程”，構(gòu)建立體防控體系；創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾機制，有效化解社會矛盾；加快戶籍制度改革，強化流動人口和特殊人群管理服務(wù)。強化檢驗檢測和日常監(jiān)管，提高食品藥品和特種設(shè)備安全保障水平。深入推進質(zhì)量興市、品牌強市，健全消費者權(quán)益保護體系，保障消費安全。落實最嚴格的安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生。認真做好群眾來信來訪工作，加強城市物業(yè)、供熱和車輛停放等管理，大力解決群眾反映的熱點難點問題。構(gòu)建科學(xué)有效雙擁優(yōu)撫安置體系，鞏固雙擁共建、軍民團結(jié)良好局面。
——推進民主法治十堰建設(shè)。堅持依法行政，暢通民主渠道，擴大政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的聯(lián)系，主動接受新聞媒體和社會監(jiān)督，建立健全科學(xué)民主決策機制，努力在公眾監(jiān)督下把政府工作做得更好。繼續(xù)開展全國村務(wù)公開民主管理示范單位與和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動。深入推進法治政府建設(shè)，增強依法行政能力。認真落實“六五”普法規(guī)劃和《法治十堰建設(shè)綱要》，不斷提高全社會法治化管理水平。
——深入開展精神文明創(chuàng)建。努力做好全國、省級文明城市綜合驗收考評工作。全面推進“十星級”系列創(chuàng)建，扎實抓好各行業(yè)道德講堂建設(shè)，大力開展道德模范、身邊好人學(xué)習宣傳教育等活動。廣泛開展志愿服務(wù)活動，大力實施文明交通、文明旅游、文明網(wǎng)絡(luò)、文明餐桌四大行動。深化精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高文明素養(yǎng)，培育良好社會風尚，凝聚建設(shè)和諧十堰的正能量。
（七）堅定不移提升工作效能，著力建設(shè)人民滿意政府
各級政府和政府工作人員是受人民之托，為人民履職。全心全意為人民服務(wù)，是我們的立政之本；人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標。我們時刻牢記并切實做到“善政、勤政、明政、嚴政、廉政、實政”，讓人民群眾滿意。始終保持強烈的使命感、責任感、緊迫感，始終保持昂揚銳氣、充盈底氣、蓬勃朝氣，把精神狀態(tài)調(diào)到最佳，把工作標準調(diào)到最高，把工作干勁調(diào)到最大，把工作作風調(diào)到最實，以對人民高度負責的態(tài)度，不為任何困難所阻，不因任何干擾所惑，沖在前線，戰(zhàn)在前方，大力破解工作難題，切實提高工作成效。以開展群眾路線教育實踐活動為切入點，自覺踐行為民、務(wù)實、清廉，把人民利益擺在最高位置，把群眾冷暖時刻掛在心上，樹立群眾觀點，把握群眾脈搏，傾聽群眾呼聲，解決群眾訴求，增進群眾感情，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，做到民有所呼我有所應(yīng)，民有所求我有所為，民有所盼我有所辦，用我們的辛苦指數(shù)提升人民群眾的幸福指數(shù)。
我們時刻牢記并切實做到堅持求真務(wù)實，狠抓落實。組織任何工作都要身體力行，率先垂范，少講空話，多干實事。干任何事情都要突出“實”字，深入實際，了解實情，多謀善干、善謀實干，力戒形式主義和官僚主義，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基礎(chǔ)、添后勁、利長遠的工作，多辦順民意、惠民生、得民心的實事，不搞短期行為，不玩數(shù)字游戲，不留發(fā)展后患，拼出沒有水分的增長、實實在在的發(fā)展，做出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。要腳踏實地干好工作，在狠抓落實上下足功夫，解放思想抓落實，轉(zhuǎn)變作風抓落實，突出重點抓落實，明確職責抓落實，強化督辦抓落實，精心部署點點入地，真抓實干步步夯實。講究抓落實的藝術(shù)，提高抓落實的本領(lǐng)，改進抓落實的方法，切實做到目標堅定不移、精力全神貫注、措施扎實具體、執(zhí)行堅決有力、結(jié)果富有成效。
我們時刻牢記并切實做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。發(fā)揚艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決制止鋪張浪費的奢侈行為，自覺遵守八項規(guī)定，切實做到廉潔從政。推進行政權(quán)力運行公開透明，加強項目、資金、工程等重點領(lǐng)域的監(jiān)管和審計工作，建立健全土地出讓、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域公正透明交易平臺，實行陽光操作。深入開展百姓問政、網(wǎng)絡(luò)問政和民主評議政風行風活動，堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴格遵守廉政準則，認真履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強公務(wù)員隊伍教育監(jiān)督和管理，嚴肅查處各類腐敗行為，以廉政建設(shè)的實際成果取信于民。
各位代表！為人民群眾辦好事、辦實事是政府應(yīng)盡的職責。今年將繼續(xù)辦好十件實事：一是建設(shè)標準化村衛(wèi)生室140個；二是建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心60個；三是開通城區(qū)6條通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)村）公交；四是創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個、生態(tài)村300個；五是改造微循環(huán)道路10條、背街小巷22條；六是新建市民健身苑10個；七是開工建設(shè)保障性住房3萬套；八是建設(shè)“平價菜店”10家；九是對65個扶貧重點村實施整村推進；十是完成城區(qū)中小學(xué)D級危房改造3萬平方米，啟動重慶路小學(xué)、車城高中遷建。
各位代表！百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當先！讓我們團結(jié)起來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，胸懷跨越夢想，勇?lián)鷼v史重任，永葆不懈斗志，大興實干之風，奮力譜寫十堰生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、建設(shè)區(qū)域性中心城市的輝煌篇章！名詞解釋：
1、四保六增：是市委對2013年全市工作提出的總要求。“四?！保创_保經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益、速度明顯高于今年，確保南水北調(diào)中線工程后續(xù)工作圓滿完成，確保扶貧攻堅、民生改善取得重大進展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。“六增”，即增速度、增效益、增投資、增項目、增后勁、增收入。
2、新三板：新三板專業(yè)名稱為全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的全國性場外市場，簡稱全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；是專門為國家級科技園區(qū)非上市高科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責任公司是其運營管理機構(gòu)，是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中國證監(jiān)會直屬機構(gòu)。
3、創(chuàng)模“十大工程”：圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；神定河、泗河、犟河、劍河、官山河等5條河道專項整治工程；飲用水源綜合整治工程；不達標企業(yè)點源整治工程；噪聲、油煙整治工程；綠色系列創(chuàng)建工程；氮氧化物減排工程；環(huán)保體制機制和能力建設(shè)工程；農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程；環(huán)境風險防控工程。
4、清水行動：為配合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，確保一庫清水北送，在全市開展污水處理廠、垃圾填埋場專項整治，排污口、河道垃圾專項整治，飲用水源地專項整治，建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施竣工驗收專項整治，破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項整治5個專項行動。
5、四風：習近平總書記在2013年6月18日在北京召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，提出集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。
6、四規(guī)劃一方案：《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》、《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013－2022年）》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011－2020年）》和《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》。
7、三品一標：是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)稱。“三品一標”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
8、六大綠色創(chuàng)建：為助推我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，在全市開展綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村六大“綠色”系列創(chuàng)建活動。
9、3331人才工程：為深入實施人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各類人才在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)中的引領(lǐng)、助推和支撐作用，市委、市政府決定用三年左右時間，重點實施黨政人才活力工程、人力資源優(yōu)化工程和市場主體人才培育工程等三大工程，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化投入機制和加強人力資源基礎(chǔ)性建設(shè)等三項保障措施，用人才構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，努力將十堰建成一個區(qū)域性人才高地。
10、天網(wǎng)工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
