政府工作報(bào)告
——2012年1月5日在十堰市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) ?周霽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，面對(duì)異常艱巨的移民內(nèi)安重任，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“一城兩帶”總體戰(zhàn)略，凝心聚力，應(yīng)急謀遠(yuǎn)，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，全市發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、民生福祉不斷改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值850億元以上，比上年增長(zhǎng)15％以上；財(cái)政總收入106.8億元，增長(zhǎng)25.8％，其中地方一般預(yù)算收入66.7億元，增長(zhǎng)29.2％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資556億元，增長(zhǎng)33.3％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額366億元，增長(zhǎng)17.7％；外貿(mào)出口3億美元，增長(zhǎng)50.5％；利用外資10725萬(wàn)美元，增長(zhǎng)48.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14170元，增長(zhǎng)12％；農(nóng)民人均純收入4024元，增長(zhǎng)15％；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％；物價(jià)上漲勢(shì)頭得到遏制，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.9％。除物價(jià)指數(shù)外，市四屆人大一次會(huì)議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市上下積極應(yīng)對(duì)歷史罕見的四季連旱、旱澇急轉(zhuǎn)和漢江大汛等自然災(zāi)害，深入開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)了保生產(chǎn)、保增長(zhǎng)、保增收目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，新建、改造特色產(chǎn)業(yè)基地27.8萬(wàn)畝，新建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)、省級(jí)35個(gè)；新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，龍王埡茶業(yè)公司晉升國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已通過(guò)公示；竹山縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)晉升為省級(jí)園區(qū)；新增“湖北名牌”農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，“武當(dāng)?shù)啦琛睒s獲全國(guó)農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值75億元，增長(zhǎng)40％。扶貧開發(fā)成效顯著，新一輪65個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)全面啟動(dòng)，扶貧搬遷3100戶1.2萬(wàn)人，減少貧困人口6萬(wàn)人。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，新建通村水泥路665公里，改造縣鄉(xiāng)道路382公里，改造低丘崗地5萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積6萬(wàn)畝，完成了17座?。ㄒ唬┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和1935平方公里水土保持治理任務(wù)，解決了22.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)在我市成功召開，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域完成生產(chǎn)總值320億元，同比增長(zhǎng)16％以上。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。全力支持東風(fēng)公司加快實(shí)施“61行動(dòng)計(jì)劃”，大力度協(xié)調(diào)推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)招商引資，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家宏觀政策趨緊、全國(guó)中重卡車市場(chǎng)下滑、2010年度高速增長(zhǎng)的多重壓力下，仍然保持了總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)效大幅提升、后勁顯著增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。全市2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值1346億元、實(shí)現(xiàn)增加值410億元，可比均增長(zhǎng)10％以上。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，東風(fēng)商用車8萬(wàn)輛聯(lián)合工廠一期、東風(fēng)征夢(mèng)3萬(wàn)輛專用車等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；東風(fēng)商用車動(dòng)力總成、東風(fēng)零部件工業(yè)園、東風(fēng)裝備工業(yè)園等項(xiàng)目相繼開工；全年成功引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目120個(gè)、到位資金58億元，三一重工、朗格電動(dòng)車、大唐電力等知名企業(yè)入駐我市。開發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好，9家開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值460億元，增長(zhǎng)21％。山地整理再創(chuàng)佳績(jī)，年度又新增工業(yè)用地2.2萬(wàn)畝，十堰開山整地的成功經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家高度認(rèn)可，并被列為全國(guó)低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)區(qū)。東風(fēng)“天龍”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)；全球首條彩色輪胎在十堰誕生下線；華昌達(dá)智能裝備公司在深交所成功上市，實(shí)現(xiàn)了市屬企業(yè)上市公司零的突破。
第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。突破性發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、檔次明顯提升，旅游業(yè)保持了強(qiáng)勁增勢(shì)。武當(dāng)旅游發(fā)展中心等主體工程全面完工，武當(dāng)山旅游碼頭投入運(yùn)營(yíng)，與國(guó)際頂級(jí)創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)—美國(guó)好萊塢蘭德馬克公司簽署了共同打造《太極傳奇》合約，武當(dāng)山全年接待游客超過(guò)350萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入17.7億元，分別增長(zhǎng)52％和50％以上，龍頭地位進(jìn)一步凸顯；全市再創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)4家，鄖縣櫻桃溝等3個(gè)村被評(píng)為全省旅游名村，八仙觀等5個(gè)單位被列為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，景區(qū)景點(diǎn)提檔升級(jí)步伐進(jìn)一步加快；成功舉辦了七夕文化節(jié)、女媧文化節(jié)和飲食文化節(jié)，地方特色旅游品牌進(jìn)一步打響。全年累計(jì)接待游客突破了1870萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超120億元，分別增長(zhǎng)26％和34％以上。商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展，武商人民商場(chǎng)新購(gòu)物中心、新合作生鮮物流配送中心建成使用，全市農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)95％。
財(cái)政金融高效運(yùn)行。全市財(cái)政總收入突破百億元；稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重達(dá)83.3％；一般預(yù)算支出177.6億元，其中民生支出121億元，占一般預(yù)算支出的68％。政銀企緊密攜手，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，金融服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼興業(yè)銀行落戶后，招商銀行又成功入駐；5家縣市農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；工商銀行通過(guò)信托理財(cái)、信用證等新產(chǎn)品融資16億元，城投公司發(fā)行15億企業(yè)債券方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，8家小額貸款公司發(fā)放貸款11億元。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1008億元，比年初增加150億元，增長(zhǎng)17.5％；各項(xiàng)貸款余額488.5億元，比年初增加103億元，增長(zhǎng)26.7％。我市再次榮獲全省“A級(jí)金融信用市”稱號(hào)。
（二）“一城兩帶”戰(zhàn)略加快實(shí)施。
城市建管水平大幅提升。市政建設(shè)加速推進(jìn)，人民路、五堰步行街、60條內(nèi)街小巷改造完成，東環(huán)路、北京路延長(zhǎng)線主體工程基本完工，中岳路、發(fā)展大道、林蔭大道二號(hào)線全面啟動(dòng)；天然氣十堰支干線主管網(wǎng)全線貫通；城區(qū)55公里污水收集管網(wǎng)改造竣工，30個(gè)社區(qū)公廁和生態(tài)移動(dòng)公廁、17個(gè)老式垃圾中轉(zhuǎn)站改造建設(shè)任務(wù)全面完成。城市面貌煥然一新，完成了30條主干道示范街建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了主次干道全天保潔，凈化綠化亮化美化工作成效明顯。城市管理更趨規(guī)范，形成了區(qū)為主體、屬地管理、重心下移、全民參與的工作格局，在全省第一輪城市管理檢查評(píng)比中，我市名列第二。創(chuàng)衛(wèi)工作得到國(guó)家認(rèn)可，以零投訴的佳績(jī)摘得國(guó)家衛(wèi)生城市桂冠。
竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在沿線廣大干群的積極參與下，“六個(gè)一體化”建設(shè)成效顯著，順利實(shí)現(xiàn)了“一年重點(diǎn)突破”的目標(biāo)?；A(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，竹溪繞城一級(jí)路、竹山縣城至潘口水電站壩區(qū)一級(jí)路、沿線景觀帶和農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成植樹造林7.3萬(wàn)畝，改造特色集鎮(zhèn)6個(gè)，新建房屋9712戶。產(chǎn)業(yè)支撐加快形成，新建特色板塊基地21.5萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破10億元。公共服務(wù)功能明顯提升，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心64個(gè)，戶籍管理、土地利用、投資融資、社會(huì)管理等體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。
漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動(dòng)。編制了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃和16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)了環(huán)庫(kù)旅游、移民內(nèi)安、移土培肥等重大項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，生態(tài)文明示范區(qū)取得了階段性成效，受水區(qū)對(duì)口協(xié)作前期工作已全面展開，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于支持南水北調(diào)移民內(nèi)安和丹江口庫(kù)區(qū)跨越式發(fā)展的意見》，明確了支持建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的主要目標(biāo)和扶持政策，為庫(kù)區(qū)加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高自我發(fā)展能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)力度加大。
重大交通項(xiàng)目快速推進(jìn)。完成交通建設(shè)投資118.9億元，年度凈增近50億元，再創(chuàng)歷史新高。武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)已納入國(guó)家“十二五”綜合交通規(guī)劃，預(yù)可研報(bào)告順利通過(guò)國(guó)家評(píng)審；十白、十房、谷竹、鄖十四條高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；鄖十一級(jí)路主體路基全面貫通，丹土一級(jí)路全線開建，316國(guó)道西部復(fù)線開工；丹江口旅游中心港加快建設(shè)；習(xí)均大橋建成通車，鄖縣漢江二橋即將竣工。
能源和水污染防治項(xiàng)目加快建設(shè)。三里坪水電站并網(wǎng)發(fā)電，潘口水電站下閘蓄水，龍背灣水電站實(shí)現(xiàn)圍堰截流，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作基本完成。七里埡、萬(wàn)畝山地和鄖西天河三座輸變電工程完工。10座污水處理廠竣工試運(yùn)行，5座垃圾處理場(chǎng)投入使用。
（四）改革開放進(jìn)一步深化。
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。一批改制企業(yè)遺留問(wèn)題得到妥善處理；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革基本完成，廣電網(wǎng)絡(luò)整合和7個(gè)藝術(shù)院團(tuán)改革正在推進(jìn)，非時(shí)政類報(bào)刊社改革正式啟動(dòng)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面完成，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)扎實(shí)開展；行政審批“三集中、三到位”改革取得新進(jìn)展；農(nóng)村土地承包管理不斷完善，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地面積20余萬(wàn)畝，首家土地股份合作社在竹溪縣掛牌成立。
開放水平明顯提升。組織舉辦了十堰?長(zhǎng)三角地區(qū)（蘇州）、珠三角地區(qū)（廣州）經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等活動(dòng)，成功引進(jìn)了武漢人福、西部控股、新興鑄管、紅星美凱龍等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，全市利用境外資金突破1億美元，利用市外境內(nèi)資金突破百億元。外貿(mào)出口創(chuàng)歷史最高水平，新增自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)60家。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得突破性進(jìn)展，新增境外投資企業(yè)2家，與非洲外經(jīng)合作實(shí)現(xiàn)零的突破。
（五）民計(jì)民生有效改善。
就業(yè)和社會(huì)保障體系更加完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.3萬(wàn)人，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增8.5萬(wàn)人，鄖縣、鄖西縣、竹山縣、張灣區(qū)納入全國(guó)第三批新農(nóng)保試點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)80％以上。新建和改擴(kuò)建社區(qū)綜合服務(wù)站21個(gè)，改擴(kuò)建農(nóng)村福利院24所，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)24％和20％，五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20％。新開工建設(shè)各類保障性住房19036套，已竣工（含往年結(jié)轉(zhuǎn)）10594套，累計(jì)配租和銷售9180套。
城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)更有保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.3％，籌資標(biāo)準(zhǔn)人均提高80元，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)71％；率先在全省實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合“一卡通”，參合農(nóng)民在市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)行刷卡就醫(yī)和網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均配備了醫(yī)療急救車。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不穩(wěn)定因素排查化解和群體性事件預(yù)防處置。赴京赴省非正常上訪總量分別下降14.4％和18.2％。強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，深化基層平安創(chuàng)建，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別下降了7.6％、19.5％和64.7％，我市連續(xù)四年被表彰為全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝單位、全省安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位。
（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
科技和教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20家，申請(qǐng)專利1200余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值50億元，我市榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。新建改建幼兒園23所、在建幼兒園29所，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)100％和99.4％，普通高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98％；湖北汽車工業(yè)學(xué)院獲批教育部“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)高校，湖北醫(yī)藥學(xué)院探索國(guó)家免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)取得明顯進(jìn)展，鄖陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校在全國(guó)率先啟動(dòng)五年制學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)模式，十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)骨干職業(yè)學(xué)院”獲得批準(zhǔn)。
文體、廣電和計(jì)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，十堰大劇院成功立項(xiàng)。山地體育公園建設(shè)加快推進(jìn)，新建121個(gè)農(nóng)民體育健身工程，成功舉辦了市第四屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。圓滿完成1.7萬(wàn)余戶廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)。低生育水平保持穩(wěn)定，出生嬰兒性別比趨向正常，十堰榮獲省委省政府人口與計(jì)生工作責(zé)任目標(biāo)考核進(jìn)步獎(jiǎng)。
生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付到位資金4.66億元，完成植樹造林32.6萬(wàn)畝、封山育林60萬(wàn)畝，天保二期工程和石漠化治理工程全面啟動(dòng)，森林覆蓋率已達(dá)53％。主要污染物排放完成全年減排指標(biāo)，境內(nèi)漢江干流及丹江口水庫(kù)水質(zhì)保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.9％。我市已正式列為“中英生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)城市”、并被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署表彰為“中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”。
（七）民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。
政治文明建設(shè)成效顯著。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，辦理人大代表議案、意見、建議165件，辦理政協(xié)委員提案343件，辦結(jié)滿意率、基本滿意率分別達(dá)到100％和99.7％。深入實(shí)施“三提工程”，大力開展“治庸問(wèn)責(zé)”，法治、效能和陽(yáng)光政府建設(shè)深入推進(jìn)?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第八屆村委會(huì)換屆選舉順利完成，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，行政監(jiān)察不斷加強(qiáng)，政府廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平明顯提高，對(duì)口援疆工作繼續(xù)推進(jìn)。政府承諾的十件實(shí)事全面完成。
精神文明建設(shè)成果豐碩。我市實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明城市“六連冠”，并獲得“全國(guó)文明城市提名資格”；市太和醫(yī)院、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、黃龍灘水力發(fā)電廠獲得“全國(guó)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)；竹山縣城、丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)、鄖縣茶店鎮(zhèn)、丹江口市六里坪鎮(zhèn)獅子溝村、竹山縣擂鼓鎮(zhèn)煙墩梓村分別被授予“全國(guó)文明縣城”和“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作取得新成效，我市蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”和全省雙擁模范城“七連冠”。
各位代表！在順利完成7.7萬(wàn)移民外遷任務(wù)之后，我們迅速啟動(dòng)了9.2萬(wàn)移民內(nèi)安復(fù)建工作。面對(duì)緊迫、復(fù)雜、艱巨而繁重的工作任務(wù)，全市上下迎難而上、眾志成城、合力攻堅(jiān)，奪取了南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安工作的重大勝利；市直各部門情系移民，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力支持，傾心服務(wù)移民內(nèi)安工作；廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)，夜以繼日，不畏艱辛，始終奮戰(zhàn)在移民內(nèi)安工作第一線；移民群眾顧全大局，甘于奉獻(xiàn)，舍小家為大家，為南水北調(diào)中線工程做出了巨大的犧牲。在這場(chǎng)移民內(nèi)安攻堅(jiān)戰(zhàn)中，涌現(xiàn)了一批以劉峙清為代表的可歌可泣的英雄人物，鑄就了新時(shí)期大美十堰的偉大奉獻(xiàn)精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章，為十堰的發(fā)展史，為全國(guó)的移民史，添上了濃墨重彩的一頁(yè)！
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，全市民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、水文、地震、人防、建材、老齡、殘聯(lián)、社科、檔案、地方志等工作也都取得了新的成績(jī)。
各位代表！2011年，胡錦濤總書記和溫家寶總理相繼視察十堰，寄寓了對(duì)十堰未來(lái)發(fā)展的殷切期望，飽含了黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)十堰人民的無(wú)限深情，極大地鼓舞了全市人民的昂揚(yáng)斗志。回顧過(guò)去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績(jī)十分不易。這些成績(jī)的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著全市人民的心血和智慧。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量仍不夠大，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理，多元支柱產(chǎn)業(yè)體系還未形成；縣域發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；改善民生、維護(hù)穩(wěn)定壓力加大，社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)日益繁重；少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力，政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，我們將認(rèn)真面對(duì)，系統(tǒng)研究，力求有效解決。
二、2012年工作思路和主要措施
今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的承啟年，也是聚集跨越發(fā)展能量的基礎(chǔ)年。做好今年工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性持續(xù)上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以明顯好轉(zhuǎn)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，十堰面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^冷靜分析，我們同樣也面臨諸多積極因素和有利條件：國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、啟動(dòng)實(shí)施秦巴山片區(qū)特困地區(qū)等新一輪扶貧開發(fā)、即將實(shí)施《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》、丹江口庫(kù)區(qū)“兩個(gè)規(guī)劃”和對(duì)口協(xié)作，這些政策措施蘊(yùn)含著重大發(fā)展機(jī)遇；省委省政府全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈、漢江流域綜合開發(fā)、竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為我市爭(zhēng)取更多的政策、資金和項(xiàng)目創(chuàng)造了條件；東風(fēng)公司實(shí)施“大商用車戰(zhàn)略”，一批重大項(xiàng)目有望布局我市，這為十堰加快建設(shè)國(guó)際商用車之都提供了難得機(jī)遇；我市正在深入實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略、建設(shè)百萬(wàn)量級(jí)汽車城和一批重大項(xiàng)目工程，十堰跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固、前景更加光明。我們將充分利用好有利條件，趨利避害，主動(dòng)而為，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，持之以恒、扎實(shí)有效做好各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中六中全會(huì)和中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)及市第四次黨代會(huì)精神，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重民生改善和社會(huì)和諧，加快推進(jìn)“一城兩帶”戰(zhàn)略和“五城”建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量好于上年，確保民生有更大改善，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，力促轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13％以上，力爭(zhēng)突破千億大關(guān)；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15％，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。這些目標(biāo)，是在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上確定的，是我們的工作目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將力攀新高，力爭(zhēng)取得更好的發(fā)展成績(jī)。
圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，我們將著力抓好五個(gè)方面的主要工作：
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，全面提升綜合實(shí)力。
1、扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，力推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展。
著力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)好《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，超前謀劃、抓緊啟動(dòng)秦巴山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃編制和試點(diǎn)工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、文明新村、生態(tài)家園和扶貧搬遷五大工程，新啟動(dòng)65個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，基本完成脫貧奔小康、連片開發(fā)、整鄉(xiāng)扶貧搬遷等試點(diǎn)工作，全面完成《十堰市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2009－2012年）》任務(wù)，力求再減少貧困人口7萬(wàn)人，實(shí)施扶貧搬遷3000戶1.2萬(wàn)人。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真籌辦好全國(guó)村長(zhǎng)論壇。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、特色發(fā)展品牌化思路，大力推進(jìn)茶葉、核桃、中藥材、山羊“四個(gè)百萬(wàn)”重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，新建基地30萬(wàn)畝，改造提升20萬(wàn)畝，新增山羊出欄6萬(wàn)只。新增省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)1家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持“武當(dāng)?shù)啦琛鄙陥?bào)國(guó)家馳名商標(biāo)，新增“三品一標(biāo)”品牌20個(gè)。新發(fā)展專業(yè)合作社100家，創(chuàng)建市級(jí)以上示范合作社20家。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程，抓好南水北調(diào)新建蔬菜基地建設(shè)，提高本地蔬菜自我供給能力。加快特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，千方百計(jì)降低流通成本。加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、示范帶動(dòng)，重點(diǎn)抓好8個(gè)省市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；新建農(nóng)村新社區(qū)20個(gè)，改造農(nóng)村危房1.1萬(wàn)余戶。新修通村水泥路600公里，解決農(nóng)村安全飲水10萬(wàn)人，完成7座?。ㄒ唬┬?、53座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，抓好5個(gè)國(guó)家級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和鄖西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)新一輪“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，完成清淤擴(kuò)挖塘堰2.7萬(wàn)口。加快農(nóng)村能源建設(shè)，新建農(nóng)村戶用沼氣池3萬(wàn)口，抓好房縣“全國(guó)綠色能源示范縣”建設(shè)。
2、做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快國(guó)際商用車之都建設(shè)步伐。深化政企合作，做強(qiáng)做大汽車產(chǎn)業(yè)，攜力打造百萬(wàn)量級(jí)汽車城。一是全力服務(wù)東風(fēng)“大商用車戰(zhàn)略”。配合服務(wù)東風(fēng)公司加快實(shí)施“61行動(dòng)計(jì)劃”，大力支持東風(fēng)公司進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，確保東風(fēng)商用車8萬(wàn)輛聯(lián)合工廠二期、東風(fēng)動(dòng)力總成、東風(fēng)零部件工業(yè)園、東風(fēng)裝備工業(yè)園、東風(fēng)特種商用車新基地等項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)，東風(fēng)小康發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。二是大力推進(jìn)省屬和地方企業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“雙億工程”，加快建設(shè)三環(huán)專汽10萬(wàn)輛、安遠(yuǎn)3萬(wàn)輛、馳田2萬(wàn)輛、神河2萬(wàn)輛專用車等重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，全面促進(jìn)地方企業(yè)與東風(fēng)公司深度融合，實(shí)現(xiàn)東風(fēng)與地方企業(yè)的共贏發(fā)展。三是著力提升汽車產(chǎn)業(yè)聚集和輻射能力。支持中國(guó)（十堰）汽配城擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提檔升級(jí)，加速推進(jìn)汽車零部件檢測(cè)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦2012年中國(guó)?十堰汽車汽配訂貨會(huì)，力爭(zhēng)使訂貨會(huì)逐步成為全國(guó)性重大展會(huì)。積極創(chuàng)造條件，努力把十堰盡早建設(shè)成為國(guó)際商用車產(chǎn)業(yè)人才、資本、技術(shù)等諸要素的聚集高地。立足汽車超越汽車，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。
大力發(fā)展縣域工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，支持縣域依托優(yōu)勢(shì)資源，加快構(gòu)筑特色工業(yè)體系。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，扶持神農(nóng)本草、人福藥業(yè)等企業(yè)開發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品；推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持久康、農(nóng)夫山泉、潤(rùn)田等企業(yè)做大做強(qiáng)；加快水電資源開發(fā)進(jìn)程，確保潘口和小漩水電站全面投產(chǎn)、龍背灣水電站加快推進(jìn)、孤山水電站完成前期工作并爭(zhēng)取開工，力爭(zhēng)每個(gè)縣市新增億元企業(yè)2—5家。把招商成果作為縣市區(qū)發(fā)展績(jī)效考核的重要內(nèi)容，全面開展招商引資，力爭(zhēng)各縣市引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3—5家。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為推進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)增長(zhǎng)的新生力量。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)保共治、利益共享，大力支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照項(xiàng)目入園、集約節(jié)約的要求，推進(jìn)“滿園工程”，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)園區(qū)集約集群發(fā)展。實(shí)行入駐園區(qū)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保五大關(guān)口，最大限度利用好園區(qū)土地資源。抓住南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作機(jī)遇，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。對(duì)城區(qū)開發(fā)區(qū)已整理出的土地，規(guī)劃5％－10％的用地指標(biāo)，用于支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨域發(fā)展，探索試行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，積極盡早升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
切實(shí)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體政策，扎實(shí)開展專班服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)和重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)，努力提高服務(wù)企業(yè)效能。創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境，廣泛開展銀企對(duì)接，支持和規(guī)范融資擔(dān)保服務(wù)，積極引進(jìn)更多股份制銀行、各類基金公司入駐十堰，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、成本高的具體困難。進(jìn)一步統(tǒng)籌城區(qū)工業(yè)用地和工業(yè)項(xiàng)目布局，盡早啟動(dòng)實(shí)施低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)再整理山地2萬(wàn)畝，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
3、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力促三產(chǎn)提檔升級(jí)。
堅(jiān)定不移培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為載體，做強(qiáng)“龍頭”，激活“引擎”，努力把旅游產(chǎn)業(yè)盡早培育成全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)全年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游收入均增長(zhǎng)20％以上。一是實(shí)施項(xiàng)目興旅工程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。全面啟動(dòng)環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，規(guī)范旅游開發(fā)秩序，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，確保太極湖生態(tài)旅游區(qū)一期工程基本完工。二是實(shí)施市場(chǎng)主體培育工程，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持旅游龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)集團(tuán)參與旅游開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游強(qiáng)實(shí)力、促轉(zhuǎn)型、增效益。三是實(shí)施文旅農(nóng)融合工程，增強(qiáng)旅游創(chuàng)新力。充分發(fā)揮汽車文化、武當(dāng)文化、鄖陽(yáng)文化等地方特色文化優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)旅游業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的高度融合，把旅游元素融入移民集中安置區(qū)域、新農(nóng)村示范點(diǎn)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的互動(dòng)多贏。四是實(shí)施市場(chǎng)促銷工程，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力。借助國(guó)際強(qiáng)勢(shì)傳媒、探索運(yùn)用現(xiàn)代手法，弘揚(yáng)傳播太極文化，進(jìn)一步擴(kuò)大武當(dāng)山國(guó)際影響。高標(biāo)準(zhǔn)籌辦武當(dāng)大興600年紀(jì)念盛典活動(dòng)，繼續(xù)辦好第十屆武當(dāng)國(guó)際旅游節(jié)和地方特色文化節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)文旅商有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元互促互進(jìn)。加強(qiáng)與省內(nèi)及周邊精品旅游線路的協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線路互助、市場(chǎng)共享、合作雙贏。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的意見，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車及零配件物流交易中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)城區(qū)主干道傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷強(qiáng)化中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。按照“批發(fā)出城、零售進(jìn)城”的要求，加快三大百億物流園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”規(guī)模，支持發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”，力爭(zhēng)新增農(nóng)家店200家、家電下鄉(xiāng)銷售突破5億元。
扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)際商用車之都，以國(guó)際視野和戰(zhàn)略眼光，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集升級(jí)提供平臺(tái)；加快發(fā)展外語(yǔ)學(xué)校、休閑娛樂、健身體育、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。大力發(fā)展創(chuàng)意策劃、服務(wù)外包、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，大力推進(jìn)“一城兩帶”建設(shè)。
提升完善城市功能。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市，進(jìn)一步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快高速公路配套路網(wǎng)和環(huán)丹江口水庫(kù)交通網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，確保武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，十房、十白、谷竹、鄖十四條高速主體工程基本完工，鄖縣漢江二橋建成通車；加快推進(jìn)丹土、316國(guó)道西部復(fù)線一級(jí)公路及國(guó)省干線提等升級(jí)改造項(xiàng)目。加快城區(qū)斷頭路改造，確保鄖十一級(jí)路、東環(huán)路、北京路延長(zhǎng)線建成通車，中岳路、發(fā)展大道、林蔭大道二號(hào)線路基主體工程完成，逐步改造升級(jí)公園路、江蘇路、柳林路人行道。主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋，基本完成東部垃圾處理場(chǎng)和70公里污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)京能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)第三水廠建設(shè)，完成取水口及主管網(wǎng)工程；著力推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造。加快規(guī)劃建設(shè)人民防空疏散基地和防災(zāi)避難場(chǎng)所。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，統(tǒng)籌啟動(dòng)“數(shù)字化城管”和“網(wǎng)格化社區(qū)”建設(shè)，完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制；完成《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》編制工作，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作；促進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。
加快竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)的首要任務(wù)，新建特色產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值15億元。加快重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加大城鎮(zhèn)帶沿線重點(diǎn)河道治理力度，集中連片整治土地2萬(wàn)畝；堅(jiān)持以集中連片區(qū)域發(fā)展為突破口，大力推進(jìn)房縣軍店—化龍堰、竹山縣溢水—麻家渡—寶豐、竹溪縣水坪3大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)；進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好軍店、寶豐、水坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)工作，確保竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。突出“移民安置區(qū)、旅游景觀區(qū)、扶貧重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)”五大重點(diǎn)，堅(jiān)持基地建設(shè)、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、小流域治理、土地整治相結(jié)合，加快完善漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接；落實(shí)扶持政策，加大投入力度，辦好示范試點(diǎn)，整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，確保漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得階段性成果。
全面完成南水北調(diào)移民內(nèi)安任務(wù)。持之以恒加緊做好丹江口市均縣鎮(zhèn)、鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)三個(gè)集中搬遷和重大專項(xiàng)的遷復(fù)建后續(xù)收尾工作，全面徹底完成移民內(nèi)安任務(wù)；加緊落實(shí)生產(chǎn)安置舉措，大力實(shí)施“移土培肥”項(xiàng)目，改造、新增耕地5.9萬(wàn)畝，改造低丘崗地3萬(wàn)畝，認(rèn)真落實(shí)好移民當(dāng)家田地等生產(chǎn)資料；全面加快移民村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接工程，優(yōu)先解決庫(kù)區(qū)交通、公共服務(wù)、安全飲水、農(nóng)村沼氣等配套設(shè)施，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件；全面實(shí)施生態(tài)文明創(chuàng)建，加快生態(tài)、宜居環(huán)境建設(shè)；爭(zhēng)取啟動(dòng)南水北調(diào)移民后期扶持工作，確保移民安居樂業(yè)，確保庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。爭(zhēng)取國(guó)家加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力開展人工造林，扎實(shí)推進(jìn)天保二期工程，全面完成丹江口庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)、長(zhǎng)防林、石漠化治理、鄂西北森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)。突出竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、高速公路旅游重大通道等生態(tài)景觀建設(shè)，完成30萬(wàn)畝營(yíng)造林、1.8萬(wàn)畝林業(yè)大田育苗、500萬(wàn)袋容器育苗。強(qiáng)化主要污染物總量減排，加強(qiáng)工業(yè)廢物污染防治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。
進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革工作。做好縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度和綜合改革，進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，讓醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果惠及更多群眾。繼續(xù)深化投融資體制改革，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”和“四減五制六公開”改革，不斷深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革。
進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控裝備應(yīng)用示范區(qū)；加快建設(shè)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，做大做實(shí)做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；完善科技創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育技術(shù)創(chuàng)新主體和上市后備資源，為跨越式發(fā)展提供科技支撐。
進(jìn)一步壯大外向型經(jīng)濟(jì)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，堅(jiān)持招商與選資、引資與引智、內(nèi)資與外資相結(jié)合，精心策劃重大招商活動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式方法，著力提高招商引資的質(zhì)效。搭建出口服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)扶持整車、零部件、農(nóng)產(chǎn)品等出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。
進(jìn)一步促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力營(yíng)造重商、親商的發(fā)展環(huán)境，尊重市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助解決實(shí)際困難。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，最大限度激活民間資本和創(chuàng)業(yè)熱情。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮氛圍，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。抓好回歸工程，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8％以上，私營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)增長(zhǎng)10％以上。
（四）強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，致力保障和改善民生。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障能力。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)和穩(wěn)定崗位并舉，狠抓高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保擴(kuò)面新增8萬(wàn)人；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；改擴(kuò)建農(nóng)村福利院30所，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，完善臨時(shí)救助制度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)房?jī)r(jià)合理回歸。切實(shí)加大住房保障力度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，確保保障性安居工程建設(shè)完成省下達(dá)任務(wù)。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足群眾基本需求。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體市民的公共文化服務(wù)體系；免費(fèi)開放圖書館、美術(shù)館、文化館，加快推進(jìn)十堰大劇院、傳媒大廈、廣電大廈、南水北調(diào)博物館開工建設(shè)，完成鄂西北文化圖書城建設(shè)，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20％，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)實(shí)施山地體育公園建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)，積極備戰(zhàn)省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高保教質(zhì)量；繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)布局，鼓勵(lì)開展“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“教育協(xié)作區(qū)”等管理體制改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；促進(jìn)高等教育提質(zhì)量、創(chuàng)特色。完善新農(nóng)合制度，確保參合率穩(wěn)定在92％以上；實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)五年規(guī)劃，啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心建設(shè)；支持市人民醫(yī)院改擴(kuò)建；為70％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。加大“兩非”治理力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。啟動(dòng)實(shí)施廣播電視戶戶通工程，確保廣播電視混合覆蓋率達(dá)到97.5％。
著力創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解、社會(huì)綜合服務(wù)三大系統(tǒng)，創(chuàng)新體制、探索實(shí)施社會(huì)網(wǎng)格化管理，深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化基層群眾自治組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的引導(dǎo)、服務(wù)和管理。建立信訪工作定期督查通報(bào)、落實(shí)回告制度，集中化解疑難信訪案件。加大法律援助和法律服務(wù)力度，維護(hù)公民合法權(quán)益。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化礦山、消防、交通尤其是校車安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品藥品質(zhì)量安全。繼續(xù)穩(wěn)控物價(jià)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)“雙擁”工作，不斷促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！為人民群眾辦好事、辦實(shí)事是政府應(yīng)盡的職責(zé)。這里，我代表市政府鄭重承諾，今年將繼續(xù)為全市人民辦好十件實(shí)事：一是建設(shè)南水北調(diào)內(nèi)安移民新村衛(wèi)生室145個(gè)；二是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)達(dá)標(biāo)45個(gè)；三是改造城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校D級(jí)危房1.5萬(wàn)平方米；四是繼續(xù)啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)保障性住房6700套；五是建立并實(shí)行城區(qū)高齡老人補(bǔ)貼制度；六是建設(shè)城區(qū)便民利民電子服務(wù)平臺(tái)；七是實(shí)施“城市暢通工程”，優(yōu)化6處城區(qū)道路交通節(jié)點(diǎn)，緩解城區(qū)行車難、停車難現(xiàn)狀；八是改造背街小巷50條；九是完成通村公路養(yǎng)護(hù)7000公里；十是啟動(dòng)并力爭(zhēng)建成市老干部活動(dòng)中心。
（五）強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平。
突出依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)公信力。探索建立公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政調(diào)解，創(chuàng)新行政復(fù)議體制，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、化解矛盾。自覺接受人大、政協(xié)、司法、新聞?shì)浾摵腿罕姳O(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)投資環(huán)境。認(rèn)真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案，做到件件有辦復(fù)、事事有著落。擴(kuò)大基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)行政監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)“六五”普法工作，加快法治十堰建設(shè)。尊重市場(chǎng)主體，堅(jiān)持依法快捷辦事，塑造政府誠(chéng)信形象。
突出改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)了解新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題。真正把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促推發(fā)展上，把功夫下在狠抓落實(shí)上，把真情實(shí)意用在服務(wù)人民群眾上，堅(jiān)決整治機(jī)關(guān)庸、懶、散、軟等不良作風(fēng)，對(duì)決定的事項(xiàng)、確定的任務(wù)，立言立行，一以貫之、一抓到底、抓出實(shí)效。下決心、下大力氣改進(jìn)“文風(fēng)、話風(fēng)、會(huì)風(fēng)、事風(fēng)”，進(jìn)一步提高政府工作效能。
突出制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)保障力。建立健全“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的政府責(zé)任體系，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員履責(zé)行為。健全完善考評(píng)制度，科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用。加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心制度建設(shè)，進(jìn)一步提高審批效率。健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村的四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府與公眾之間交流互動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)，加大違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的行為。
各位代表！時(shí)代賦予重托，目標(biāo)催人奮進(jìn)。在新的起點(diǎn)上謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期盼，更是我們的職責(zé)所在。讓我們振奮精神、同心同德，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
名詞解釋：
1、一城兩帶：圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快十堰城區(qū)建設(shè)，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)和十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
2、三提工程：以“提質(zhì)”為重點(diǎn)，改進(jìn)工作作風(fēng)；以“提速”為保障，優(yōu)化工作流程；以“提效”為目標(biāo)，提升行政效能。
3、兩個(gè)規(guī)劃：《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持修編規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》。
4、三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
5、大商用車戰(zhàn)略：“十二五”時(shí)期，東風(fēng)汽車公司將投資140多億元人民幣，在東風(fēng)事業(yè)的發(fā)祥地十堰市建設(shè)一個(gè)新工業(yè)基地，通過(guò)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和新老協(xié)同，全面提升東風(fēng)商用車競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)到“十二五”末期自主商用車銷量達(dá)到100萬(wàn)輛，鞏固商用車“國(guó)內(nèi)第一”行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)“世界前三”目標(biāo)。
6、61行動(dòng)計(jì)劃：2010年9月底，東風(fēng)公司和十堰市政府舉行高層會(huì)談，就“十二五”時(shí)期東風(fēng)汽車公司十堰基地發(fā)展規(guī)劃及我市服務(wù)配套項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商，內(nèi)容包括：東風(fēng)商用車公司8萬(wàn)輛重型車和動(dòng)力總成項(xiàng)目、東風(fēng)零部件、東風(fēng)實(shí)業(yè)、東風(fēng)裝備、東風(fēng)特種商用車等東風(fēng)十堰基地新項(xiàng)目及我市圍繞上述項(xiàng)目展開的土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流配套等工程。雙方就規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干問(wèn)題達(dá)成一致意見。此次會(huì)談，標(biāo)志著上述項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。為作紀(jì)念，特以此向國(guó)慶61周年獻(xiàn)禮為意，取名為“61行動(dòng)計(jì)劃”。
7、飛地經(jīng)濟(jì)：發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展。
8、四減五制六公開：四減是減審批事項(xiàng)、減審批環(huán)節(jié)、減審批時(shí)限、減審批費(fèi)用；五制是窗口受理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制；六公開是公開服務(wù)內(nèi)容、審批依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
9、一校制、學(xué)區(qū)制、教育協(xié)作區(qū)：一校制是以一所完全小學(xué)為中心，其他附屬村小和教學(xué)點(diǎn)作為該完小的教學(xué)部分，實(shí)行一套班子管理，教師統(tǒng)一調(diào)配、合理流動(dòng)，干部實(shí)行交叉任職、定期輪崗。學(xué)區(qū)制是通過(guò)一定的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評(píng)估措施，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。教育協(xié)作區(qū)是根據(jù)地理位置、人口分布、資源互補(bǔ)、人情風(fēng)俗等因素，打破行政區(qū)劃限制，將一個(gè)縣市分為若干個(gè)教育發(fā)展協(xié)作區(qū)，實(shí)行“四個(gè)一體化”管理，即教師資源一體化調(diào)配、教學(xué)設(shè)備一體化配備、教學(xué)管理一體化安排、教學(xué)質(zhì)量一體化評(píng)價(jià)。
