政府工作報告
——2017年1月5日在十堰市第五屆人民代表大會第一次會議上
代市長??陳新武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去六年工作回顧
本屆政府履職以來的六年，是十堰發(fā)展史上克難奮進(jìn)、成果豐碩的六年。六年來，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極搶抓歷史機遇，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力破解瓶頸制約，有力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全面加強生態(tài)建設(shè)，奮力推進(jìn)“兩個走在前列”目標(biāo)，相繼辦成一批改變十堰發(fā)展格局的大事要事，開創(chuàng)了區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。
（一）加快轉(zhuǎn)型，綜合實力顯著提升。預(yù)計2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1400億元，年均增長9.1％；規(guī)上工業(yè)增加值510億元，年均增長8.9％；全社會固定資產(chǎn)投資1400億元，年均增長22.9％；地方一般公共預(yù)算收入首次突破百億元大關(guān)，達(dá)100.2億元，年均增長14.8％；社會消費品零售總額700億元，年均增長14.8％，分別是2010年的1.9倍、1.4倍、3.4倍、2.3倍、2.3倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.5：54.6：34.9調(diào)整為11.8：48.9：39.3。工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元。東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功，東風(fēng)商用車新工廠投產(chǎn)，五大園區(qū)扎實推進(jìn)，國家汽車零部件質(zhì)檢中心基本建成。生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等6個產(chǎn)業(yè)成為省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。接待國內(nèi)外游客4700萬人次，旅游總收入達(dá)360億元，年均分別增長20.3％、24.7％，邁入全國百強旅游城市。林安物流、華西農(nóng)商城建成運營，電子商務(wù)年交易額達(dá)165億元。創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量興市等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，獲省政府長江質(zhì)量獎3個、湖北名牌100個、中國馳名商標(biāo)18件；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)180家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2010年的5.4％提高到13.2％。
（二）固本強基，農(nóng)村面貌煥然一新。實施“四個百萬”工程、“61產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃”，全市糧食生產(chǎn)保持“十一”連增，特色基地達(dá)573萬畝。新增農(nóng)民專業(yè)合作社1794家、家庭農(nóng)場527家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品237個。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)165億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)420億元。實施丹江口庫區(qū)移土培肥等項目86個，凈增耕地8.4萬畝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，完成生態(tài)、水利項目投資160億元，解決安全飲水147.4萬人；投入30億元改造升級農(nóng)村電網(wǎng)；新建縣鄉(xiāng)村道路9225公里。
（三）全域統(tǒng)籌，“一核多支點”格局加快形成。編制完成2049遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，修編城市總規(guī)、控制性詳規(guī)等1162項，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。新建城市干道30余條，維修市政道路190余條，改造背街小巷、微循環(huán)道路260余條。建成西氣東輸二線十堰支干線，天然氣入戶20.2萬戶。啟動“海綿城市”建設(shè)，成功申創(chuàng)全國首批地下綜合管廊試點城市。開發(fā)利用低丘緩坡，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地6萬畝?！皟蓭А苯ㄔO(shè)縱深推進(jìn)，新增特色產(chǎn)業(yè)基地180萬畝，建成環(huán)庫公路382公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)58.4％。鄖陽區(qū)高舉生態(tài)濱江新區(qū)大旗，順利實現(xiàn)縣改區(qū)，拉開了百平方公里城市發(fā)展框架，由“山城”向“山水城”邁進(jìn)；張灣區(qū)圍繞建設(shè)“一極四區(qū)”，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元，占全市汽車產(chǎn)業(yè)比重達(dá)41.5％；茅箭區(qū)致力于“二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，做強做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，社會消費占全市比重達(dá)35.5％；丹江口市著力打造“中國水都”，突出生態(tài)建設(shè)核心地位，入選首批“中國好水”水源地；房縣圍繞建設(shè)“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，“倍增計劃”圓滿收官；竹山縣圍繞建設(shè)“十星高地·秦巴強縣”，連續(xù)三次榮獲“全國文明縣城”；竹溪縣圍繞建設(shè)“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”，鄂渝陜毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流集散地地位更加凸顯；鄖西縣圍繞建設(shè)“文化旅游強縣”，城鄉(xiāng)面貌日新月異，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家森林城。縣域經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重由2010年的37.5％上升到42.9％。
（四）深化改革，發(fā)展動能不斷增強。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“放管服”改革持續(xù)深化，市級行政審批項目由879項減少到210項，取消行政事業(yè)性收費項目251個。開展“一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”試點。推進(jìn)商事制度改革，市場主體達(dá)27.4萬戶，年均增長18.4％。深化農(nóng)村綜合配套改革，建成三級土地流轉(zhuǎn)平臺、林權(quán)交易中心，整合使用涉農(nóng)資金形成“鄖陽模式”。成功引進(jìn)5家股份制商業(yè)銀行，82家企業(yè)掛牌上市。各項存款余額超過2000億元，貸款余額超過1100億元。招商引資1809億元，累計出口29.1億美元，利用外資10.9億美元，年均分別增長29.4％、16.3％、25.2％。成立對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實施項目233個，到資42.5億元。
（五）內(nèi)外兼修，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和省級環(huán)保模范城市。建立綠色GDP考核機制，在全省率先實施環(huán)境保護(hù)“一票否決”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，全面完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》。開展“向三大污染宣戰(zhàn)”等專項活動，取締“十小”企業(yè)329家，“五河治理”成為全國治污典范；實施“綠滿十堰”行動，植樹造林176.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)64.7％，林地面積、森林面積、活立木蓄積量位居全省第一，建成國家和省級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園29個。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）101個。淘汰水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能205萬噸。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)80％，地表水III類以上水質(zhì)比例達(dá)91.2％，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
（六）以人為本，民生福祉持續(xù)改善。加大民生投入，民生及社會事業(yè)支出占地方一般公共預(yù)算支出比重達(dá)80％以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)25980元、8556元，年均增長12.7％、16.1％。累計新增就業(yè)26.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4％以內(nèi)。居民消費價格水平控制在目標(biāo)以內(nèi)。開展“四雙”駐村幫扶，實施整村推進(jìn)410個，搬遷貧困戶5.2萬戶，減少貧困人口63.4萬人，易地扶貧搬遷等經(jīng)驗做法得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。開展地災(zāi)避讓搬遷工程，搬遷受災(zāi)群眾8200余戶6.5萬人?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定，新改擴建中小學(xué)558所、幼兒園314所，新增校舍78萬平方米?；拘纬伤募壒参幕?wù)體系，社區(qū)文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦武當(dāng)大興600年、全國“村官”論壇、飲水思源光彩十堰行等重大活動。全民健身、體育競技長足發(fā)展，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.4％。人口實現(xiàn)均衡發(fā)展，千人擁有病床7.85張，位居全省市州第一。低保補助標(biāo)準(zhǔn)增長1.33倍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。五項社會保險綜合參保率達(dá)90％，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達(dá)99.2％，養(yǎng)老保險綜合參保率達(dá)99％，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。加大救助力度，解決弱勢群體、下崗職工、困難群眾等實際困難。新增保障性住房2.63萬套，改造棚戶區(qū)14.67萬戶、農(nóng)村危房6.3萬戶、老舊小區(qū)27個。各年度“十件實事”全面完成。
（七）依法治市，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)法治十堰建設(shè)，全面完成“六五”普法任務(wù)，榮獲全國“六五”普法先進(jìn)城市、全國首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，累計辦理人大代表意見建議932件、代表走訪選民建議712件，辦結(jié)率100％，滿意和基本滿意率99.5％；辦理政協(xié)提案2082件，辦結(jié)率100％，滿意和基本滿意率99.8％。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)深化反腐倡廉，推進(jìn)審計全覆蓋。深入落實中央八項規(guī)定、省委六條意見，馳而不息糾正“四風(fēng)”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。健全完善社會治安防控、矛盾糾紛排查化解和安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化機制，群眾安全感和治安滿意度連續(xù)多年位居全省前列。深化精神文明創(chuàng)建，蟬聯(lián)全國文明城市提名城市“兩連冠”和省級文明城市“七連冠”。國防動員、雙擁共建等工作邁上新臺階，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。
與此同時，全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對臺、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的2016年，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以李克強總理視察十堰為強大動力，加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)改革攻堅，切實改善民生，全市經(jīng)濟運行保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5％，全社會固定資產(chǎn)投資增長18％，社會消費品零售總額增長13％，地方一般公共預(yù)算收入增長7.4％，實際利用外資增長16.6％，外貿(mào)出口增長10.2％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10％，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
各位代表，六年奮斗歷經(jīng)艱辛，發(fā)展成就來之不易。六年來，我們著眼長遠(yuǎn)、高位推進(jìn)，大力拓展城市空間，百萬量級汽車城、百萬人口、百平方公里建成區(qū)的發(fā)展格局基本形成！我們擔(dān)當(dāng)使命、排除萬難，完成了18.2萬移民搬遷的艱巨任務(wù)，開展“保水質(zhì)、迎調(diào)水”行動，確保了國家南水北調(diào)中線工程如期通水！我們咬定目標(biāo)、苦干實干，建成了武當(dāng)山機場和十房、十白、鄖十、谷竹四條高速公路，開工建設(shè)漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)電站、孤山電站等一批重大項目，堵河流域水電開發(fā)基本完成，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，長期制約十堰發(fā)展的瓶頸逐步打破！這些成就的取得，是在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆政府勵精圖治的結(jié)果，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市四屆人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
六年的發(fā)展實踐，我們深切地體會到，推動十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，緊密依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，堅定不移地貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，把握大局，堅定方向，圍繞中心，狠抓落實；必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊盯建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效；必須堅持綠色引領(lǐng)，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；必須堅持改革創(chuàng)新，向改革要活力，向創(chuàng)新要效益，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)生動力；必須堅持以人民為中心，強化民本意識，恪守為民宗旨，切實增進(jìn)民生福祉；必須堅持依法行政，自覺運用法治思維開展工作，不斷提升政府治理能力。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，十堰經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題：經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；發(fā)展方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強；區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重；政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)有待加強，少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，一些群眾反映強烈的問題沒有從根本上得到解決，等等。對此，我們將以對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加以解決。
二、今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是十堰加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵時期，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段。我市雖然面臨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)環(huán)保約束趨緊等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的黃金發(fā)展期。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅等政策效應(yīng)不斷釋放，為我市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式提供了重要動力；湖北省加快培育“多極發(fā)展”格局，啟動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)重大工程，為我市競進(jìn)提質(zhì)、升級增效提供了戰(zhàn)略依托；十堰日益凸顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和完善的工業(yè)體系，為實現(xiàn)綠色崛起和跨越發(fā)展提供了堅實支撐。只要我們牢牢掌握主動權(quán)、打好主動仗，積極順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、動力新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)新升級、社會新轉(zhuǎn)型的發(fā)展大勢，奮發(fā)有為，勇于跨越，就一定能贏得優(yōu)勢、贏得未來。 ?
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞市第五次黨代會提出的五大目標(biāo)任務(wù)，深入實施“一城兩帶”、“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，大力建設(shè)“五個十堰”，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，力爭生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列，為加快建設(shè)區(qū)域性中心城市而努力奮斗。
市第五次黨代會提出了“決戰(zhàn)脫貧攻堅、建設(shè)現(xiàn)代汽車城、建成全國生態(tài)文明示范區(qū)、建成全國文明城市、營造清明的政治生態(tài)”五大目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，今后五年政府工作的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％左右，地方一般公共預(yù)算收入年均增長11％左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5％以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11％以上。森林覆蓋率達(dá)65％以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80％以上，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排保持全省前列，生態(tài)文明示范區(qū)成為全國樣板。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，發(fā)展空間更加優(yōu)化，“一核多支點”格局加快形成。民生福祉持續(xù)改善，公共服務(wù)體系更加健全，社會治理和諧有序，文明程度全面提高，人民群眾獲得感幸福感顯著提升。
（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅，全面建成小康社會
——堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，變脫貧攻堅壓力為加快農(nóng)村發(fā)展機遇，緊盯“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，創(chuàng)新“資金整合、利益聯(lián)結(jié)、項目管理、考核評估、督查問責(zé)、精準(zhǔn)退出”機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞力轉(zhuǎn)移、易地搬遷、醫(yī)療救助、扶智助學(xué)、兜底保障“六個一批”工程，到2018年全市83.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、456個貧困村全部脫貧出列。2019年至2020年，鞏固提高脫貧成果，貧困縣全部脫貧“摘帽”。
——以脫貧攻堅促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)特色基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品加工規(guī)?；⑸a(chǎn)經(jīng)營集約化，特色產(chǎn)業(yè)基地超過600萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超過2：1。
——同步建成全面小康。到期末地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000億元，人均GDP超過1萬美元，農(nóng)村居民可支配收入超過13000元，城鎮(zhèn)居民可支配收入超過38000元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，全市同步進(jìn)入小康。
（二）建設(shè)現(xiàn)代汽車城，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——激發(fā)創(chuàng)新動能。實施“質(zhì)量強市”和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)揚“工匠精神”，培育精品名牌。深入實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室等高水平創(chuàng)新平臺，全社會研發(fā)投入占GDP比例達(dá)到2％。培育國家高新技術(shù)企業(yè)260家，增加值占GDP比重達(dá)到16％。
——加快建設(shè)現(xiàn)代汽車城。全力服務(wù)東風(fēng)公司，積極支持東風(fēng)商用車打造世界卡車第一“綠色”品牌，爭取東風(fēng)有限M9T發(fā)動機、東風(fēng)小康經(jīng)濟型電動車項目落戶十堰。鞏固商用車全球行業(yè)領(lǐng)先地位，突破性發(fā)展專用車和新能源商用車。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，到期末規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)1300家以上。
——構(gòu)建一主多元產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新發(fā)展全域旅游，接待游客突破8000萬人次，規(guī)模以上旅游企業(yè)500家以上。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)茶葉、蔬菜、林果、草牧業(yè)、中藥材、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)機器人等領(lǐng)域發(fā)展。做強做大電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到期末汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億，旅游總收入突破1000億，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億，服務(wù)業(yè)增加值突破1000億，基本形成“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市
——優(yōu)化提升中心城市功能。推進(jìn)城區(qū)東拓、北擴、西進(jìn)、南通、中優(yōu)。加快主城區(qū)與鄖陽區(qū)深度融合，形成濱江發(fā)展格局。改造老舊城區(qū)，轉(zhuǎn)移和分流部分城市功能。加快地下綜合管廊城市和“海綿城市”建設(shè)，有效治理行路難、停車難等各類“城市病”。改擴建武當(dāng)山機場，打造區(qū)域性樞紐機場。加快構(gòu)建以航空港、高速鐵路、高速公路為主體的現(xiàn)代化交通體系，形成“三個兩小時交通圈”。到期末十堰城區(qū)（含鄖陽區(qū)）建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里，人口承載能力達(dá)150萬人，基本建成現(xiàn)代化山水園林城市。
——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。緊抓竹房城鎮(zhèn)帶政策延續(xù)五年機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)一體化。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、核心水源生態(tài)屏障區(qū)。加快京能熱電、夾河關(guān)電站、孤山電站等重點項目建設(shè)，建成漢十高鐵、十西高鐵，推進(jìn)丹西鐵路、十宜鐵路、十巫高速、十淅高速，丹江口、鄖西、竹山、竹溪通用機場和丹江口庫區(qū)航運等骨干工程建設(shè)。到期末全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60％，基本形成“三個1／3”人口承載格局。
——做強做大縣域經(jīng)濟。支持各縣市區(qū)競進(jìn)提質(zhì)、特色發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大對接、交通大聯(lián)網(wǎng)、資源大共享格局。夯實縣域產(chǎn)業(yè)支撐，打造一批百億級園區(qū)、百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。重點扶持丹江口市水產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄖陽區(qū)綠色裝備制造、鄖西縣新能源、竹溪縣光電子、竹山縣綠松石、房縣生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟比重明顯提升。
——建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。緊扣“綠、凈、齊、富、厚、和”，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)功能等空間布局，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加大歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護(hù)，建設(shè)一批生態(tài)家園示范村。實施新一輪農(nóng)村公路、電網(wǎng)、寬帶改造升級工程，讓農(nóng)村居民與城市市民共享幸福生活。
（四）深化改革開放，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
——深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，加快構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺。推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批局。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個大廳管服務(wù)、一套機制管長效、一個標(biāo)準(zhǔn)管規(guī)范”。健全完善“四個清單”制度，重構(gòu)審批流程，打造全省一流政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，建立公共資源交易平臺。加強社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建“信用十堰”。搶抓國家支持貧困地區(qū)企業(yè)IPO政策機遇，積極扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和掛牌。健全現(xiàn)代財稅制度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)、股權(quán)、創(chuàng)業(yè)等投資基金，開展股權(quán)和債券融資。
——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補”。積極化解過剩產(chǎn)能，到2020年僵尸企業(yè)全部退出市場。有效化解房地產(chǎn)庫存，放緩供地節(jié)奏，控制開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。防范金融風(fēng)險，落實差別化信貸政策。積極推廣運用PPP模式，設(shè)立項目引導(dǎo)基金，組建金融控股公司，激活民間投資。清理規(guī)范中介機構(gòu)，有效降低企業(yè)制度成本、稅費負(fù)擔(dān)、用工成本、能耗成本、物流成本和融資成本。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，細(xì)化落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、項目投資、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、縣域經(jīng)濟等短板。
——全面提升開放合作水平。創(chuàng)新招商方式，提高招商質(zhì)效，籌劃組織新能源汽車、裝備制造、健康養(yǎng)生等投資促進(jìn)活動。加強“大流通、大開放、大通關(guān)”建設(shè)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深入對接湖北自貿(mào)區(qū)。搶抓首都功能區(qū)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，圍繞新能源汽車、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、生物醫(yī)藥、水資源保護(hù)利用等重點領(lǐng)域，與京津冀地區(qū)深入開展合作。加強秦巴山片區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、鄂西圈等區(qū)域協(xié)作。
（五）加快綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)
——推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。全面落實主體功能區(qū)建設(shè)方案，構(gòu)建“一環(huán)三橫三縱多點”生態(tài)安全屏障。創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，健全完善生態(tài)補償和區(qū)域協(xié)調(diào)機制。實施山體保護(hù)條例和全民節(jié)能行動計劃。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，建立城市廢棄物資源化利用和無害化處理體系。將十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為國家清潔生產(chǎn)示范區(qū)，辦好“中國·丹江口水都論壇”、環(huán)庫自行車大賽等活動。深化生態(tài)文明系列創(chuàng)建，到期末80％以上縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“一票否決”制度，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理等制度。全面實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》。開展大氣、水、土壤污染防治行動，加強工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合防洪減災(zāi)體系。加大“五河治理”和堵河水質(zhì)保護(hù)力度，全面消除黑臭水體，確保入庫河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。深入開展“綠滿十堰”行動，加強丹江口庫區(qū)濕地保護(hù)，新建一批森林公園、濕地公園。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)城市。
（六）發(fā)展普惠民生，積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
——全面發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量，保障教育公平，建設(shè)區(qū)域性教育強市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管五項基本制度。推進(jìn)“健康十堰”建設(shè)，基本建成秦巴山片區(qū)區(qū)域性醫(yī)療中心。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)競技體育發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，保護(hù)和傳承地方傳統(tǒng)文化，加強汽車文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快南水北調(diào)博物館、中國汽車文化博物館等項目建設(shè)。全面完成縣級檔案館、圖書館、文化館新建和改擴建任務(wù)。
——提高社會保障水平。完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役士兵等重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能中失業(yè)人員再就業(yè)工作。實施“全民參保計劃”，全面推行社保“一卡通”。加強城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，開展重大疾病救助，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老體系。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加強保障性安居工程建設(shè)。
——創(chuàng)新社會治理。加強廉潔政府建設(shè)，形成良好政風(fēng)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，構(gòu)建有效防止腐敗新機制。推進(jìn)“七五”普法教育，深化法治十堰建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，打通基層服務(wù)“最后一公里”。加強和改進(jìn)信訪工作，推進(jìn)信訪積案化解。深化平安十堰建設(shè)，完善治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾食品安全、用藥安全、生命安全。
——建成全國文明城市。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)“十星”創(chuàng)建全覆蓋，整體提升社會文明程度和市民文明素質(zhì)，加快建成全國文明城市。
三、扎實做好2017年工作
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是新一屆政府開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會暨全省經(jīng)濟工作會議精神，真抓實干、攻堅克難，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5％左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長16％；社會消費品零售總額增長12％；地方一般公共預(yù)算收入增長9％；外貿(mào)出口高于全省平均增長；城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo)，重點做好七項工作：
（一）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)提質(zhì)增效
——加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值570億元以上。一是做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力服務(wù)東風(fēng)商用車中長期事業(yè)計劃，積極支持東風(fēng)公司十堰基地主輔分離，確保東風(fēng)商用車動力總成變速箱一期、東風(fēng)專用車設(shè)備科技公司新工廠投產(chǎn)見效。主攻“專、精、特、新、輕”，支持東風(fēng)特商、東風(fēng)小康、三環(huán)專汽、湖北大運等骨干企業(yè)發(fā)展，著力在消防、應(yīng)急、物流、特種車等取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)馳田金剛6萬輛自卸車擴能、帕菲特工程機械專用車、風(fēng)馳新能源5萬輛電動車二期等項目建設(shè)。力爭實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1400億元以上，產(chǎn)量突破60萬輛。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快紡織、建筑建材、冶金、化工等改造升級，優(yōu)化存量、做強增量、量質(zhì)雙升，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌。三是加快培植新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端裝備、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立2－3支新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快創(chuàng)新，打造“十堰智造”品牌。重點扶持東風(fēng)新能源商用車、漢江集團(tuán)水能及旅游開發(fā)、三助公司高端智能裝備、盛弘電力智能充電樁、沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。四是扶持壯大中小微企業(yè)。著力振興實體經(jīng)濟，防止資源、資金、資產(chǎn)“脫實向虛”。全面落實結(jié)構(gòu)性減稅、電價調(diào)整、降低社保費等政策，降低企業(yè)成本。深化政銀企協(xié)作，擴大信貸“過橋”基金規(guī)模，解決流動資金短缺、用工用地等難題。推進(jìn)中小企業(yè)擴能進(jìn)規(guī)，新增規(guī)上企業(yè)60家以上。
——大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增量增效。一是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，新建特色產(chǎn)業(yè)基地5萬畝，改造中低產(chǎn)園15萬畝。推進(jìn)丹江口市、鄖陽區(qū)、竹溪縣、房縣等省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，支持丹江口市、竹溪縣創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。培植壯大龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、過億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值500億元以上。二是加快培育新型經(jīng)營主體。新增合作社100家以上、家庭農(nóng)場150家以上、專業(yè)大戶1000家以上。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、規(guī)模畜禽污染、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境綜合整治。加大投入力度，改造縣鄉(xiāng)道100公里，新改建通村公路1000公里。
——繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是優(yōu)化提升生態(tài)文化旅游業(yè)。完善南水北調(diào)源頭生態(tài)文化旅游區(qū)、環(huán)鄖陽湖旅游度假區(qū)功能，加快城郊生態(tài)文化游憩帶建設(shè)，啟動建設(shè)市游客集散中心、“東風(fēng)1969”工業(yè)旅游區(qū)等重大項目。全市接待游客5400萬人次、旅游收入415億元以上，均增長15％。二是突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動華西農(nóng)商城二期建設(shè)，加快三大物流集聚區(qū)、三大物流中心建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村物流布局設(shè)點，構(gòu)建多層次物流網(wǎng)絡(luò)。三是創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。推進(jìn)“批發(fā)出城、零售進(jìn)城”，支持商貿(mào)企業(yè)線上線下同步發(fā)展。四是加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。重點發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、金融保險、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費升級。做優(yōu)做強“淘寶·特色中國·十堰館”等電商平臺，支持竹溪縣、竹山縣、房縣建設(shè)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、電商結(jié)算等新業(yè)態(tài)。
——提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實效。強化創(chuàng)新驅(qū)動，新增高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值200億元、增長8％。推進(jìn)秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心、國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地、十堰中關(guān)村產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。積極培養(yǎng)引進(jìn)高科技人才，提升科技自主創(chuàng)新能力。完善“雙創(chuàng)”支持政策，支持眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，形成各類創(chuàng)新主體互促、草根與精英共創(chuàng)、線上與線下互動的局面。
（二）突出項目投資，厚植發(fā)展后勁
——強力推進(jìn)重大項目建設(shè)。實施一批打基礎(chǔ)、補短板、惠民生的重點項目，突出抓好16個省級、140個市級重點項目建設(shè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資1600億元以上。強化項目服務(wù)推進(jìn)機制，對重點項目用地應(yīng)保盡保。加快建設(shè)漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)電站、孤山電站、“十竹”天然氣管道等重點項目，啟動建設(shè)武西高鐵十堰站至武當(dāng)山一級公路等項目，爭取十西高鐵、十巫高速、通用航空等重大項目達(dá)到開工條件。
——千方百計擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域，策劃論證一批大項目，力爭更多項目擠進(jìn)國家和省“籠子”。發(fā)揮政府投資杠桿作用，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作、調(diào)整價格等政策，引導(dǎo)和擴大民間投資。大力推廣運用PPP模式，充實完善PPP項目庫，重點推進(jìn)武當(dāng)山站高鐵小鎮(zhèn)、十堰青少年戶外培訓(xùn)基地等一批項目。積極開展產(chǎn)業(yè)招商、主題招商、專業(yè)招商等活動，狠抓招商項目落地，推進(jìn)華彬礦泉水、富士康光伏發(fā)電、佰昌中藥材交易中心等項目建設(shè)，確保新引進(jìn)項目100個，力爭達(dá)到120個。
（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域格局
——做精做優(yōu)中心城區(qū)。堅持新區(qū)與老城、生產(chǎn)與生活、形態(tài)與生態(tài)、地上與地下、硬件與軟件并重，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市建管水平。以2049遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，修編完成城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”。新建三峽路、陽光大道二期、機場大道、火箭路、江蘇路延長線、京東路延長線、北環(huán)路，續(xù)建龍門大道、石家溝路、重慶路小學(xué)新址道路、蘇州路至黃石路連接線等道路。加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)鄖陽湖、滄浪洲漢江大橋、沿江景觀帶二期、濱江路西段等項目建設(shè)。完成地下綜合管廊試點項目建設(shè)，天然氣入戶2萬戶以上。加快城區(qū)園林綠化，完成百二河生態(tài)文化公園一期、四方山生態(tài)公園巖洞溝水庫景點等6項工程。推進(jìn)數(shù)字城管，深入開展市容環(huán)境綜合整治。
——扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，促進(jìn)城市均衡發(fā)展?？v深推進(jìn)“兩帶”建設(shè)，重點推進(jìn)6個縣市區(qū)城區(qū)、25個國家和省級重點特色鎮(zhèn)建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)至楊溪鋪鎮(zhèn)一級公路，鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)至南化塘鎮(zhèn)、丹江口市浪河鎮(zhèn)至鹽池河鎮(zhèn)二級公路等項目建成通車。加快推進(jìn)竹溪縣花橋寺至關(guān)埡子段一級公路建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
——推動縣域經(jīng)濟競進(jìn)提質(zhì)。堅持“五化同步”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極爭取全省縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金，用好用足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持各地發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭縣域GDP、縣域工業(yè)增加值均增長9％以上。
（四）突出改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展動能
——持續(xù)深化改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“三去一降一補”任務(wù)，推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配。深化“放管服”改革，健全完善清單管理模式，推進(jìn)組建市行政審批局。優(yōu)化政府服務(wù)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。深化財稅金融、統(tǒng)計改革，建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)政府采購和購買服務(wù)改革；落實減稅降費政策，積極培育財源；發(fā)展金融要素市場，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)。落實《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，建立土地管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫。深化生態(tài)文明體制改革，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，繼續(xù)擴大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化社會民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合等改革。
——提高雙向開放合作水平。堅持引進(jìn)來和走出去并重、引進(jìn)外資和對外投資并舉，推動裝備、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、秦巴山片區(qū)等區(qū)域協(xié)作。積極爭取國家部委對口援助協(xié)作，抓好對口援疆工作。支持“一鍵通”外貿(mào)綜合體發(fā)展，擴大汽車及零部件、茶葉、木耳、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。加強海關(guān)、檢驗檢疫、保稅倉庫等平臺建設(shè)，實際利用外資突破3億美元。
（五）突出生態(tài)文明，提升環(huán)境質(zhì)量
——優(yōu)化生態(tài)空間。實施國土空間開發(fā)優(yōu)化工程，嚴(yán)控城市邊線，守牢生態(tài)紅線，扎緊耕地底線，完成全域永久基本農(nóng)田劃定。繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)三年行動計劃。加強石漠化綜合治理、水土保持、小流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，抓好廢棄廠（礦）區(qū)環(huán)境治理。完成植樹造林20萬畝、義務(wù)植樹1000萬株以上。
——加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。貫徹落實國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城和生態(tài)市創(chuàng)建。狠抓突出環(huán)境問題整治，加大違法行為查處力度。強化全流域“河長制”管理，推進(jìn)“五河治理”項目建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，實施煤改氣等工程，加強重點單位污染排放監(jiān)測。抓好固體廢物、揚塵、餐飲油煙等污染治理，全面淘汰“黃標(biāo)車”，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在80％以上。
（六）突出民生保障，增進(jìn)社會和諧
——加大脫貧攻堅力度。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)56個國家旅游扶貧試點村建設(shè)，培育示范企業(yè)100家。推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成5萬戶15萬人搬遷任務(wù)。推廣鄖西縣國家貧困勞動力輸出對接試點經(jīng)驗，培訓(xùn)貧困勞動力3萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。落實兜底保障等政策，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋。深化“四雙”駐村幫扶，市直單位幫扶重點村再出列30％。完成16.5萬貧困人口、203個貧困村脫貧出列任務(wù)，貧困戶人均可支配收入增長15％以上。
——切實加強社會保障。推進(jìn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)，新增就業(yè)3.6萬人，再就業(yè)1.8萬人。完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)低保水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。積極開展特大疾病醫(yī)療等社會救助，織牢托底安全網(wǎng)。鞏固五項社會保險成果，綜合參保率保持在90％以上。加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合新模式，新增養(yǎng)老機構(gòu)10家以上，養(yǎng)老床位增長15％以上。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，規(guī)范公租房管理，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。
——加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)教育公平，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。加快車城高中新校區(qū)等建設(shè)，建成市高級職業(yè)學(xué)校、柳林中學(xué)新校區(qū)、十堰外國語學(xué)校。精心組織籌辦好第四屆國際道教論壇等活動。加快推進(jìn)各縣市“兩館兩場”建設(shè)，提升免費開放服務(wù)水平。備戰(zhàn)省第十五屆運動會，繼續(xù)推進(jìn)奧林匹克健身公園、地面數(shù)字電視等項目建設(shè)。推進(jìn)“健康十堰”建設(shè)，為群眾提供全方位、全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，建立健全分級診療、藥品供應(yīng)保障等制度。推進(jìn)基本生育服務(wù)，落實“全面二孩”政策，綜合治理出生人口性別比不平衡問題。
——提高社會治理水平。全面推進(jìn)依法治市，深入開展“七五”普法。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、社會矛盾排查預(yù)警等機制，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。持續(xù)抓好信訪維穩(wěn)工作。加強社會信用體系建設(shè)。深化“平安十堰”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，有效防范較大以上事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。抓好全國文明城市等測評工作，持續(xù)深化文明單位、文明村鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建活動。大力支持國防建設(shè)和軍隊改革，深入開展雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展。
（七）突出自身建設(shè)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，政府責(zé)任重大。我們必須擔(dān)當(dāng)使命，善謀善為，履職盡責(zé)，努力建設(shè)人民滿意政府。
——嚴(yán)守規(guī)矩，依法履職。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。深入實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》，加快建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。協(xié)同推進(jìn)地方立法，完善依法科學(xué)民主決策機制。深化權(quán)力制約監(jiān)督，嚴(yán)格實行重大決策終身追究制、責(zé)任倒查制和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。加強政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
——敢于擔(dān)當(dāng)，勤勉履職。牢記宗旨意識，恪盡為民職守，以“第一力度”狠抓“第一要務(wù)”。以功成不必在我、功成定必有我的境界，以“釘釘子”精神腳踏實地推進(jìn)工作，敢擔(dān)重任，敢于碰硬，勤勉敬業(yè)，善作善成。嚴(yán)格執(zhí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，健全完善督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，切實解決不敢為、不會為、亂作為等問題。旗幟鮮明地鼓勵擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)改革者、寬容失誤者，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
——強化監(jiān)督，廉潔履職。嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《湖北省行政問責(zé)辦法》。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，履行政府黨組管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見，重拳整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，重手解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力運行。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)控“三公”支出，切實做到為民、務(wù)實、清廉。
各位代表！夢想召喚行動，實干成就事業(yè)。全面建成小康社會，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，是全市人民的共同愿望，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，以優(yōu)異的成績向黨的十九大和省第十一次黨代會獻(xiàn)禮！
名詞解釋
1．“61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃：發(fā)展茶葉、林果、中藥材、草牧業(yè)、蔬菜、水產(chǎn)（飲）品六個特色產(chǎn)業(yè)，力爭到“十三五”末，全市特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到600萬畝，六大特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值均達(dá)到100億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1000億元。
2．放管服：是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的簡稱。
3．五個十堰：生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰。
4．中國制造2025：是中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃，由國務(wù)院于2015年5月8日公布，規(guī)劃提出了中國制造強國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個十年的行動綱領(lǐng)。
5．互聯(lián)網(wǎng)＋：是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。
6．“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)文化旅游、能源（新能源）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)為支撐；以智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
7．海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
8．三個兩小時交通圈：十堰至全國主要大中城市“兩小時航空圈”，十堰市區(qū)至縣市區(qū)“兩個小時公路圈”、縣市區(qū)至多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個小時公路圈”。
9．“三個1／3”人口承載格局：到2020年，中心城區(qū)（含鄖陽區(qū)城區(qū)）人口約占全市總?cè)丝诘?／3；5縣（市）城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）人口約占全市人口的1／3；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組人口約占全市人口的1／3。
10．IPO：即首次公開募股（Initial Public Offerings）的簡稱。是指一家企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將它的股份向公眾出售。
11．三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
12．三權(quán)分置：是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
13．一環(huán)三橫三縱多點：“一環(huán)”是漢江—丹江口水庫水源涵養(yǎng)環(huán)；“三橫”是以秦嶺山脈東段余脈、武當(dāng)山山系、大巴山的東段余脈為骨干的山體生態(tài)廊道；“三縱”是百里堵河生態(tài)廊道、238省道－229省道－338省道公路生態(tài)廊道、鄖十、十房高速廊道；“多點”是以國家和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園等為重要節(jié)點，通過廊道連接，保持生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
14．“過橋”基金：即中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。從產(chǎn)業(yè)基金中籌集間歇財政資金，幫助企業(yè)短期還貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)臨時周轉(zhuǎn)。
15．三大物流集聚區(qū)、三大物流中心：即白浪六里坪物流集聚區(qū)、許家棚物流集聚區(qū)、漢江綜合物流集聚區(qū)，柏林農(nóng)副產(chǎn)業(yè)物流中心、花果物流中心、火車站物流中心。
16．PPP模式：即Public—Private—Partner－ship的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”。是指政府與私人組織之間，為完成城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或公共服務(wù)等目標(biāo)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成一定的合作關(guān)系，并通過合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。
17．五化同步：把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的簡稱。
