政府工作報(bào)告
——2018年1月4日在十堰市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長 ?陳新武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是新一屆政府開局之年。一年來，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變和旱澇災(zāi)害交替的雙重考驗(yàn)，抗大災(zāi)，克大難，辦大事，創(chuàng)大業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620億元，增長10%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值520億元，增長14%左右；固定資產(chǎn)投資1536億元，增長16%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額815億元，增長12.5%；地方一般公共預(yù)算收入107.6億元，可比增長11.7%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)28732元、9365元，增長9%、10%。主要指標(biāo)增速位居全省前列，穩(wěn)的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，進(jìn)的步伐不斷加快，好的態(tài)勢更加凸顯。
——抗災(zāi)救災(zāi)有力有為。沉著應(yīng)對有氣象記錄以來最長時(shí)間持續(xù)強(qiáng)降雨和旱澇急轉(zhuǎn)帶來的嚴(yán)重自然災(zāi)害，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害26起，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾2.6萬人次、救助40余萬人次。搶修國省干線2226處，修復(fù)水利設(shè)施1945處，修繕房屋2.34萬間，恢復(fù)供水16.8萬人，實(shí)現(xiàn)了“有飯吃、有衣穿、有水喝、有住處、有病能醫(yī)”目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，大災(zāi)之年無大難，抗災(zāi)救災(zāi)取得全面勝利。
——發(fā)展氣場不斷集聚。成功舉辦了第四屆國際道教論壇、第九屆海峽兩岸中華武術(shù)論壇等重大活動(dòng)，提升了十堰知名度、美譽(yù)度和武當(dāng)山國際影響力。全力沖刺第五屆全國文明城市，城市面貌煥然一新，文明程度顯著提升，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。積極參與央視魅力中國城競演，獲評“最受觀眾喜愛魅力城市”，展示了奉獻(xiàn)堅(jiān)韌、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的十堰風(fēng)采。十巫高速、十淅高速開工建設(shè)，漢十高鐵、地下綜合管廊等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)，東風(fēng)易捷特新能源乘用車、雙星東風(fēng)輪胎4.0新工廠等一批項(xiàng)目簽約落戶。榮獲“全國美麗山水城市”，老工業(yè)基地調(diào)整改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受到國務(wù)院表彰。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神。黨的十九大勝利召開后，我們把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為首要任務(wù)，體現(xiàn)在政府工作的各個(gè)領(lǐng)域和全過程。組織政府各部門迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮，牢牢把握黨的十九大主題，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，確立新目標(biāo)，落實(shí)新理念，開啟新征程。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)效。制定實(shí)施“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“千企千億”技改工程，完成技改投入200億元，增長80％。新增規(guī)上企業(yè)53家、高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到14%。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，新能源汽車突破2萬輛，產(chǎn)值超過100億元；東風(fēng)車輪榮獲中國馳名商標(biāo)，東風(fēng)商用車獲長江質(zhì)量獎(jiǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建特色基地16萬畝，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社309家；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破500億元，增長15.7%；新增國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、湖北名牌21個(gè)。大力發(fā)展全域旅游，預(yù)計(jì)接待游客5500萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入430億元，分別增長17%、19%。丹江口水庫景區(qū)入選國家級風(fēng)景名勝區(qū)，武當(dāng)山機(jī)場客流量達(dá)88萬人次。電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）狠抓項(xiàng)目投資，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。牢牢牽住項(xiàng)目投資“牛鼻子”，精心組織重大項(xiàng)目集中開工、季度拉練等活動(dòng)。11個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目和152個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，14個(gè)PPP項(xiàng)目成功落地。十西高鐵等前期工作取得重大進(jìn)展。竹溪丹霞山高端礦泉水項(xiàng)目基本建成，丹江口市農(nóng)夫山泉三期、鄖陽區(qū)萬潤新能源、張灣區(qū)國奧生物、茅箭區(qū)嘉路電動(dòng)物流車、鄖西縣板材加工集群、竹山縣電子產(chǎn)業(yè)園、房縣10萬噸料酒等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)。新引進(jìn)注冊規(guī)模以上招商項(xiàng)目270個(gè)，增長123%。
（四）堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化提升城市功能，新建和改造中心城區(qū)主干道9條，維修市政道路70余條，增設(shè)無障礙設(shè)施3.5萬平方米，入戶天然氣2.2萬戶。實(shí)施竹房城鎮(zhèn)帶“百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”工程，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)示范片區(qū)15個(gè)；推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶8大片區(qū)建設(shè)。建成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程1.2萬公里。完成600個(gè)村環(huán)境綜合整治，18個(gè)村成為全省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，竹溪縣匯灣鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。爭取縣域調(diào)度資金14億元，縣域GDP預(yù)計(jì)增長9%，對全市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)40%。
（五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓減煤炭產(chǎn)能6萬噸、電解鋁3萬噸，商品房庫存減少190萬平方米，提前完成去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)。市行政審批局掛牌成立，首批24個(gè)部門119項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)，“一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦、一表申報(bào)、一窗受理、一章審批、一次辦好”模式得到省政府充分肯定。向區(qū)級政府下放土地管理和審批權(quán)限14項(xiàng)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加大資金統(tǒng)籌整合力度。農(nóng)村土地確權(quán)登記基本完成，“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)。東風(fēng)公司“三供一業(yè)”改革、分離移交順利推進(jìn)，東風(fēng)實(shí)業(yè)改制新立完成。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有序展開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革意見，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，武漢股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)234家，市城投融資100億元以上，綠松石報(bào)價(jià)系統(tǒng)注冊上線，蟬聯(lián)全省金融信用市。實(shí)際利用外資3億美元，出口增長7.8%?？v深推進(jìn)對口協(xié)作，83個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)援疆扎實(shí)有效。
（六）修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展。狠抓突出環(huán)境問題整改，全面完成年度整改任務(wù)。人工造林26.9萬畝，劃定永久基本農(nóng)田245.2萬畝。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河長制。“五河”水質(zhì)持續(xù)改善，全市地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)向北方供水117億立方米，惠及京津冀豫地區(qū)，為確保一庫清水永續(xù)北送作出了十堰貢獻(xiàn)。全市空氣質(zhì)量大幅改善，優(yōu)良天數(shù)達(dá)314天，PM10在全省率先達(dá)到國家二級考核標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5提前3年達(dá)“十三五”考核要求。我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，單位GDP能耗降幅居全省前列。丹江口市、鄖西縣榮獲國家園林城市，張灣區(qū)、茅箭區(qū)被授予省級生態(tài)區(qū)。
（七）強(qiáng)力脫貧攻堅(jiān)，增進(jìn)民生福祉。緊扣“準(zhǔn)、實(shí)”做好脫貧攻堅(jiān)工作，成功舉辦全國金融扶貧、電商扶貧現(xiàn)場會(huì)。無償獲得2.4萬畝耕地占補(bǔ)指標(biāo)，首批網(wǎng)上掛牌9000畝、成交13.24億元助推精準(zhǔn)脫貧。完成15萬人易地扶貧搬遷、14.97萬人脫貧、119個(gè)貧困村出列任務(wù)。加大民生投入，財(cái)政用于民生的比例超過80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人、再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。教育質(zhì)量全面提升，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家整體驗(yàn)收。制定實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)收入15億元，增長8%。全民健身和競技體育蓬勃發(fā)展，文銀杭勇奪拳擊冠軍，實(shí)現(xiàn)我市全運(yùn)會(huì)金牌零的突破。鄖劇被列入全國地方戲曲劇種名錄。全面推開公立醫(yī)院改革，藥品加成全部取消，分級診療制度初步建立?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步提高，“兩孩政策”全面實(shí)施，出生人口性別比綜合治理成效顯著。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保431萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合到位，參保率達(dá)96.8%；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站111個(gè)，新增養(yǎng)老床位2030張；保障城鄉(xiāng)低保、五保對象17.8萬人；改造棚戶區(qū)5.5萬戶、農(nóng)村危房1.1萬戶、老舊小區(qū)7046戶。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)。
（八）加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化、常態(tài)化，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。編制公開“四項(xiàng)清單”，規(guī)范權(quán)力行使。加大反腐倡廉力度，推動(dòng)審計(jì)工作全覆蓋，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，積極支持監(jiān)察體制改革。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，積極吸納轉(zhuǎn)化人大政協(xié)調(diào)研成果，認(rèn)真辦理人大代表意見建議132件、代表走訪選民建議5件、政協(xié)提案395件，辦結(jié)率、滿意和基本滿意率100%。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。深化法治十堰建設(shè)，推進(jìn)“七五”普法，榮獲全省法治建設(shè)績效考核優(yōu)秀單位。強(qiáng)化平安十堰建設(shè)，抓好重大活動(dòng)安保維穩(wěn)工作，健全完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感和治安滿意度居全省前列。扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，新增全國文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園10個(gè)，劉學(xué)舉當(dāng)選第六屆全國道德模范。竹溪縣成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城。持續(xù)鞏固全國雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建成效，雙擁工作蓬勃發(fā)展，軍民融合富有成效。
與此同時(shí)，全市外事僑務(wù)、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的建設(shè)者，向支持和監(jiān)督政府工作的人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，十堰發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡問題較為突出；經(jīng)濟(jì)總量不大，市場主體不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)亟待壯大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新經(jīng)濟(jì)力量偏弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；對外開放的層次和水平有待提高，招大引強(qiáng)還需要再發(fā)力；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不足，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重；政府作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，少數(shù)干部思想作風(fēng)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力與廣大群眾期盼和事業(yè)發(fā)展要求有一定差距，等等。對這些困難和問題，我們堅(jiān)決不掩蓋、不回避、不懈怠，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年工作安排
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞市委提出的打造區(qū)域性增長極、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好精準(zhǔn)脫貧、轉(zhuǎn)型升級、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接建市50周年。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，力爭在實(shí)際工作中取得更好成果；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%；地方一般公共預(yù)算收入增長8.5%；外貿(mào)出口高于省定任務(wù)；城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
（一）突出鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢資源，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，整體提升脫貧質(zhì)量，確保同步進(jìn)入小康。
——全力攻克深度貧困堡壘。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升扶貧成果。突出“六個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)把脫貧舉措落實(shí)到村到戶到人。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因村因戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)扶盡扶。推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)10.7萬貧困人口“搬窮窩、換窮業(yè)”，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、金融等綜合扶貧。集中力量攻克深度貧困，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)新增”政策。實(shí)施貧困村公路硬化擴(kuò)寬、安全飲水、電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)等提升工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)“四雙”駐村幫扶，有效提升“三率一度”。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)把“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出”兩大關(guān)口，嚴(yán)防“被脫貧”、“ 數(shù)字脫貧”。確保14.5萬人脫貧，134個(gè)村出列，丹江口市、張灣區(qū)、茅箭區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)脫貧“摘帽”。
——加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。做大基地規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。深入實(shí)施“61”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，新增標(biāo)準(zhǔn)化基地10萬畝以上，改造老基地15萬畝。開展萬畝專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)竹房百公里茶葉長廊和漢江百公里林果長廊，爭創(chuàng)國家級“特優(yōu)區(qū)”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝、補(bǔ)建19萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20億斤以上。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升品牌效益。實(shí)施龍頭企業(yè)培育提升工程，大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、過億元企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社200家以上。大力實(shí)施“一縣一品”、“一村一品”，加快鄖巴黃牛、馬頭山羊、武當(dāng)?shù)啦璧认盗挟a(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)丹江口庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型，新增“三品一標(biāo)”品牌10個(gè)以上。做優(yōu)特色園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主攻農(nóng)產(chǎn)品加工短板，支持5個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破600億元。
——積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入推進(jìn)農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)。探索推進(jìn)“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“廁所革命”為牽引，抓好環(huán)境建設(shè)與整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息流通等方面短板。認(rèn)真做好丹江口水庫移民安置總體驗(yàn)收國家終檢迎檢工作。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。推進(jìn)“十星”創(chuàng)建等農(nóng)村精神文明建設(shè)，依托村規(guī)民約，培育農(nóng)村新風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
（二）突出轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代汽車城
堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——改造提升汽車產(chǎn)業(yè)。以綠色化、智能化、輕量化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展為主線，推動(dòng)汽車與新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。做強(qiáng)做大東風(fēng)十堰基地，全力服務(wù)東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司。全面落實(shí)十堰與東風(fēng)政企共建50周年深化戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)東風(fēng)易捷特新能源乘用車、東風(fēng)M9T輕型發(fā)動(dòng)機(jī)、東風(fēng)商用車總裝及車架業(yè)務(wù)優(yōu)化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展新能源汽車，推進(jìn)整車專用化。主攻“專精特新輕”，鞏固專用車優(yōu)勢地位，擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、馳田金剛10萬輛專用車等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施零部件提升工程，整體提高配套服務(wù)能力。服務(wù)推進(jìn)好東風(fēng)裝備、動(dòng)力總成、零部件、雙星東風(fēng)輪胎4.0新工廠等園區(qū)建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施“千企千億”技改工程，重點(diǎn)突破汽車電子系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等核心技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)裂變升級。確保新增規(guī)上企業(yè)50家，生產(chǎn)各類汽車68萬輛，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2300億元以上。
——調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益并重，整體優(yōu)化完善工業(yè)布局。加大“退二進(jìn)三”、異地置換力度，加快新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。大力發(fā)展高端裝備、智能制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植壯大生物醫(yī)藥、食品飲料等6個(gè)省級重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)鋰諾新能源電池、國藥集團(tuán)、長江醫(yī)藥等一批項(xiàng)目。積極爭取老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入國家示范工程試點(diǎn)，支持東風(fēng)十堰基地主輔分離。以十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，推進(jìn)白浪工業(yè)園、六里坪工業(yè)園、東城開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)三園”發(fā)展格局。支持鄖陽區(qū)、張灣區(qū)共建國家級高新區(qū)。
——強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)、新動(dòng)能快速壯大。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。大力推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施一批重點(diǎn)科技專項(xiàng)。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值230億元以上。培養(yǎng)造就一批科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和“工匠精神”，大力實(shí)施品牌強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建行動(dòng)，積極爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
（三）突出全域旅游，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快做強(qiáng)做大生態(tài)文化旅游業(yè)，突破性發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，堅(jiān)定不移把服務(wù)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——培育壯大旅游業(yè)。圍繞打造千億級支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“兩區(qū)三帶”全域旅游發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)“東方國際休閑養(yǎng)生旅游目的地”?？茖W(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，加快“全域風(fēng)景區(qū)、全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)”建設(shè)，整體改造提升大武當(dāng)、十堰城區(qū)、漢水-堵河等重點(diǎn)區(qū)域；突出重點(diǎn)、提升品質(zhì)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊旅游產(chǎn)品線路單一、市場營銷力度不夠、附加值不高等短板，著力構(gòu)建“山水城互動(dòng)、文旅農(nóng)互融、景點(diǎn)景區(qū)互聯(lián)、各要素配套”格局；全域統(tǒng)籌、差異發(fā)展，以武當(dāng)山為龍頭，以城區(qū)和各縣域?yàn)橹?，精心打造“武?dāng)369”等特色旅游品牌。實(shí)施一批旅游重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)神農(nóng)峽巖屋溝景區(qū)、賽武當(dāng)云龍谷、子胥湖生態(tài)新區(qū)、上津古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)3家4A級景區(qū)創(chuàng)建，提檔升級5家3A級景區(qū)，力爭接待游客6300萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入570億元。
——提檔升級商貿(mào)流通業(yè)。加快消費(fèi)升級，推動(dòng)“老字號(hào)”品牌發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大線上線下互動(dòng)消費(fèi)。支持骨干流通企業(yè)建設(shè)跨區(qū)域配送中心，推進(jìn)批發(fā)出城、零售進(jìn)城，合理布局城區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)便民綜合服務(wù)店30家。開工建設(shè)名創(chuàng)吾悅廣場、群利物流園，加快推進(jìn)林安國際、佰昌商貿(mào)物流園、昌升國際商貿(mào)城、華西農(nóng)商城等在建項(xiàng)目，新增A級物流企業(yè)3家以上、省重點(diǎn)物流企業(yè)3家以上。
——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞完善生產(chǎn)要素市場、打造資源要素集聚區(qū)，加快構(gòu)建生活性服務(wù)業(yè)繁榮豐富、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐強(qiáng)勁、公共服務(wù)保障有力的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育壯大健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)。以汽車汽配商品交易會(huì)等會(huì)展活動(dòng)為載體，打造國家級汽車展銷平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村電商，爭取實(shí)現(xiàn)電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，支持房縣、鄖陽區(qū)創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，支持張灣區(qū)、茅箭區(qū)創(chuàng)建全省電子商務(wù)示范區(qū)，支持竹溪爭創(chuàng)全國電商百強(qiáng)縣。力爭服務(wù)業(yè)增加值650億元、增長9%以上。
（四）突出項(xiàng)目投資，強(qiáng)力打造增長引擎
今天的投資結(jié)構(gòu)決定明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須充分發(fā)揮投資“定海神針”作用，為長遠(yuǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級謀勢蓄力。
——大視野謀劃項(xiàng)目。千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，密切跟蹤國家產(chǎn)業(yè)投資政策，深度挖掘我市資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)有效對接，方案化、工程化謀劃項(xiàng)目。圍繞老工業(yè)區(qū)搬遷改造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、移民后扶、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極向上爭取財(cái)政預(yù)算投資。加大PPP項(xiàng)目推介力度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目“兩庫”建設(shè)，力爭儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目1000個(gè)、開工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目400個(gè)以上。
——優(yōu)服務(wù)引進(jìn)項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資“首位度、精準(zhǔn)度、多維度”，建立“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)招商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快健全完善招商引資政策體系，更大力度推進(jìn)優(yōu)勢資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商、專班招商。加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)與企業(yè)對接，積極參加鄂京、鄂滬等主題招商活動(dòng)。重點(diǎn)抓好先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)招商，確保新引進(jìn)注冊規(guī)模項(xiàng)目150個(gè)、近三年引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)110個(gè)以上。
——結(jié)硬帳落實(shí)項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目首席服務(wù)官、重大項(xiàng)目工作專班、項(xiàng)目拉練等有效做法，強(qiáng)化督辦落實(shí)，確保完成年度投資計(jì)劃。加快推進(jìn)漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)水電站、孤山航電樞紐、十堰高鐵站、火車站北廣場、武當(dāng)山機(jī)場改擴(kuò)建、鄖陽汽車小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保京能熱電首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，熱力管網(wǎng)建設(shè)全面完工，十竹長輸管線順利通氣。全力抓好十巫高速、十淅高速、漢十高速武當(dāng)山互通、濱江新區(qū)至武當(dāng)山一級路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)十西高鐵開工建設(shè)。
（五）突出改革開放，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感
始終堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，全面拓展改革的深度和開放的廣度。
——繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，實(shí)施去庫存、降成本等七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。鞏固去產(chǎn)能成效，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、用地、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，有效處置“僵尸企業(yè)”。用足用活棚改政策，加大棚戶區(qū)改造力度，積極培育發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大群眾住有所居。加大金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，用好用活信貸杠桿，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。清理規(guī)范政府性基金及中介服務(wù)事項(xiàng)，有效降低企業(yè)成本。
——持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，推進(jìn)相對集中行政審批許可權(quán)改革，構(gòu)建“一窗受理、一表申報(bào)、一章審批、一次辦結(jié)”新模式和審管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。整合資源建設(shè)十堰大數(shù)據(jù)中心，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化升級智慧政務(wù)平臺(tái)。深化“多證合一、一照一碼”商事登記制度改革，實(shí)行“同城通辦”服務(wù)。深化財(cái)稅體制改革，設(shè)立武當(dāng)產(chǎn)業(yè)基金，落實(shí)“營改增”等減稅減負(fù)政策。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，全面實(shí)行績效管理。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，提高資金使用效益。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)資本市場建設(shè)，擴(kuò)大直接融資，推進(jìn)企業(yè)上市與債券發(fā)行。鞏固公共資源交易平臺(tái)整合成果，建立公開、公平、公正的交易環(huán)境。加快“信用十堰”建設(shè)，加強(qiáng)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，落實(shí)信用修復(fù)機(jī)制。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。完善國土、統(tǒng)計(jì)等改革，做好第三次土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，為人才干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域改革，不斷滿足群眾美好生活需要。
——全面提高開放水平。強(qiáng)化開放舉措，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，著力打造內(nèi)陸開放前沿。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極對接湖北自貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化開放布局，加大開放力度，放寬市場準(zhǔn)入，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力引進(jìn)各類市場主體。用好用足外貿(mào)出口政策，促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)市場、增份額。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，擴(kuò)大汽車及零部件、綠色有機(jī)食品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。深層次廣領(lǐng)域開展與北京等地對口協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)合作項(xiàng)目建設(shè)。積極開展丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)和秦巴山片區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)援疆工作。
（六）突出區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
充分發(fā)揮我市山水、人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧。
——優(yōu)化提升城市品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善市政設(shè)施，提升城市功能，努力讓城市生活更方便、更舒心、更美好。加快推進(jìn)城市總規(guī)修編報(bào)審并實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)專規(guī)詳規(guī)編制，完成“退二進(jìn)三”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”。繼續(xù)推進(jìn)管廊城市、海綿城市等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施百二河生態(tài)修復(fù)工程，著力打造市民“15分鐘生活休閑圈”。啟動(dòng)北京路改造、天津路大修等一批重點(diǎn)道路建設(shè)，加快推進(jìn)三峽路、火箭路、武當(dāng)路復(fù)線、林蔭大道等續(xù)建工程，完成重慶路、浙江路等改造工程。提高城市科學(xué)化管理水平，更大力度解決城市交通擁堵、出行不暢、購物不便、市政設(shè)施落后、公共服務(wù)滯后等“城市病”，打通一批微循環(huán)道路，推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造、加裝電梯，解決好老百姓關(guān)心的“天大的小事”。加大住房保障力度，完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，完成1.26萬戶棚改任務(wù)。加快建設(shè)生態(tài)濱江新區(qū)，推進(jìn)漢江四橋及連接線等項(xiàng)目建設(shè)，加快“山城”向“山水城”邁進(jìn)步伐。
——促進(jìn)縣域全面發(fā)展。堅(jiān)持“四化同步”，全面提升縣域發(fā)展水平。推進(jìn)城區(qū)與各縣市協(xié)調(diào)發(fā)展，突出縣域優(yōu)勢，彰顯縣域特色，健全完善充滿生機(jī)與活力的縣域發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)各縣市區(qū)爭先進(jìn)位、比拼趕超、競相發(fā)展，提升支點(diǎn)實(shí)力。推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。用好用足縣域調(diào)度資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造一批百億級產(chǎn)業(yè)集群。支持丹江口市食品飲料、鄖陽區(qū)香菇生產(chǎn)加工、房縣黃酒發(fā)酵食品、鄖西縣板材加工、竹山縣綠松石、竹溪縣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。力爭縣域工業(yè)增加值增長9%以上。
——扎實(shí)推進(jìn)兩帶建設(shè)。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快城際快速交通體系建設(shè)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)形成中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局?？v深推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)基地3萬畝以上，建設(shè)9個(gè)農(nóng)村新社區(qū)示范片區(qū)、10個(gè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范基地。深入開展特色小鎮(zhèn)和人居環(huán)境示范村創(chuàng)建，推進(jìn)匯灣貢茶小鎮(zhèn)等11個(gè)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)全省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、6個(gè)全省特色鎮(zhèn)建設(shè)，改造農(nóng)村危房1萬戶以上。
（七）突出綠色發(fā)展，全力建設(shè)美麗十堰
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗十堰，還自然以寧靜、和諧、美麗。
——持續(xù)整治環(huán)境污染。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，鞏固城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成果，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例87.5%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面完成神定河水質(zhì)凈化、泗河污水處理擴(kuò)能改造等工程，新建改造污水管網(wǎng)40公里，確保85座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠竣工運(yùn)營。完善“河長制”長效管理，確保“五河”等河流水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類以上。全面實(shí)施“土十條”，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)。加大節(jié)能減排力度，完成單位GDP能耗、二氧化碳排放控制性目標(biāo)任務(wù)。狠抓突出環(huán)境問題整改，堅(jiān)決按期完成整改任務(wù)。
——加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線管控，啟動(dòng)勘界定標(biāo)工作，進(jìn)一步明確管控范圍內(nèi)的正面清單和負(fù)面清單。持續(xù)開展“綠盾”、“精準(zhǔn)滅荒”等行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。深化國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建。守牢耕地紅線，改良土壤、提升地力，確保耕地保有量303萬畝以上，基本農(nóng)田245萬畝以上。做大綠色增量，護(hù)好綠色存量，提升綠色質(zhì)量，實(shí)施好天保、長防、新一輪退耕還林等工程，新造林12萬畝、義務(wù)植樹1000萬株以上。加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，持續(xù)推進(jìn)石漠化防治、水土保持、小流域綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。
——努力創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市。增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，提高綠色發(fā)展能力，讓老百姓享受更多的綠色發(fā)展成果。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范市三年行動(dòng)方案，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)等工作，完善失職追責(zé)考評機(jī)制。
（八）突出民生為本，不斷滿足群眾美好生活需要
堅(jiān)持以人民為中心，傾注更大力量增進(jìn)民生福祉，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——大力保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)普惠性公益幼兒園建設(shè)，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)普及高中階段教育，打造職業(yè)教育特色品牌，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。抓好柳林中學(xué)、車城高中續(xù)建，市一中學(xué)生宿舍樓新建等項(xiàng)目建設(shè)；引入社會(huì)資本多渠道辦學(xué)，緩解城區(qū)學(xué)位緊張矛盾。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)3.6萬人，再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；推進(jìn)“健康十堰”建設(shè)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院、分級診療、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好太和醫(yī)院太極湖醫(yī)院、市中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、婦幼保健院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施全面“兩孩政策”，持續(xù)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。
——健全完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋成果。嚴(yán)格落實(shí)國家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、待遇調(diào)整政策，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等政策，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進(jìn)市殯儀服務(wù)中心、市老年人養(yǎng)護(hù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
——建設(shè)文化強(qiáng)市。堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深度挖掘地方特色文化、民俗文化資源，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，合力打造十堰文化品牌。加強(qiáng)文化小康建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，不斷豐富群眾性文化活動(dòng)。精心備戰(zhàn)第三屆湖北藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，推進(jìn)汽車工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作，推進(jìn)遇真宮復(fù)建、玉虛宮父母殿等一批文物保護(hù)項(xiàng)目，抓好非遺項(xiàng)目申報(bào)和管理。廣泛開展全民健身活動(dòng)，普及推廣武當(dāng)武術(shù)，組織參加省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)國家南水北調(diào)博物館、奧林匹克體育公園、廣電傳媒中心、各縣市文化館、圖書館、科技館、體育場館等項(xiàng)目建設(shè)。
——持續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。制定實(shí)施全國文明城市三年規(guī)劃及年度方案，啟動(dòng)第六屆全國文明城市創(chuàng)建工作。以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，形成創(chuàng)文合力，嚴(yán)格對標(biāo)對表，建立健全機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化、長效化創(chuàng)建，持續(xù)建設(shè)市容環(huán)境更美、文明程度更高的十堰。鞏固國家森林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，更大力度推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”。深入開展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢等宣傳教育，建好“十堰好人?楷模”榜，講好十堰故事。
——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化治理水平。推進(jìn)“法治十堰”建設(shè)，深入開展“七五”普法。健全預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。深化“平安十堰”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，積極主動(dòng)預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保障群眾食品用藥安全。支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政府執(zhí)行力
進(jìn)入新時(shí)代，對政府工作提出新的更高要求。我們必須以黨的十九大精神為指引，始終不忘初心、牢記使命，努力建設(shè)人民滿意政府。
——牢記使命擔(dān)當(dāng)。始終把對黨忠誠、為民造福作為根本擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)一切工作。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，帶頭貫徹執(zhí)行中央和省、市委各項(xiàng)決策部署。始終保持昂揚(yáng)狀態(tài)，不斷強(qiáng)化進(jìn)取精神，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、善干善成，在改革發(fā)展大潮中爭先進(jìn)、創(chuàng)特色。
——堅(jiān)持實(shí)干實(shí)為。堅(jiān)決把省委省政府和市委的決策部署落地落實(shí)，全面推行工作任務(wù)目標(biāo)化、具體化、項(xiàng)目化。健全完善工作臺(tái)賬、督辦推進(jìn)、跟蹤問效等機(jī)制，做到事事有時(shí)間表、人人有責(zé)任鏈、步步有路線圖。注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，提高抓落實(shí)的本領(lǐng)。以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印抓落實(shí)。強(qiáng)化“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”工作作風(fēng)，撲下身子，真抓實(shí)干，認(rèn)準(zhǔn)的事情一抓到底，承諾的事情堅(jiān)決兌現(xiàn)，以實(shí)干取信于民，以實(shí)績造福于民。
——推進(jìn)依法行政。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，推進(jìn)重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制全覆蓋。加強(qiáng)公務(wù)人員法治培訓(xùn)，強(qiáng)化尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。深入推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府行為更加科學(xué)規(guī)范、陽光透明。
——堅(jiān)守清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，持續(xù)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省、市實(shí)施辦法，持之以恒整治“四風(fēng)”。從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理，打造一支作風(fēng)過硬、勤勉清正的公務(wù)員隊(duì)伍。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公共資源交易等制度建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，扎緊扎牢制度籠子。加強(qiáng)政務(wù)督查和效能監(jiān)察，完善政績考核評價(jià)體系，加大追責(zé)問責(zé)力度，嚴(yán)懲懶政怠政、失職瀆職行為。支持市縣監(jiān)察體制改革。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。大力倡儉治奢，壓縮一般性支出，做到“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，切實(shí)把有限的財(cái)力用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。
各位代表，時(shí)代賦予重任，奮斗成就夢想！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，只爭朝夕，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、奮力打造區(qū)域性增長極、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗！
名詞解釋
1.“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)：指以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)文化旅游、能源（新能源）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)為支撐；以智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
2.“三權(quán)分置”：指土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
3.“三供一業(yè)”：指供水、供電、供暖和物業(yè)管理。
4.“四項(xiàng)清單”：指權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單。
5.“六個(gè)精準(zhǔn)”：指扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
6.“三個(gè)新增”：指新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。
7.“三率一度”：指貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)退出率、脫貧措施精準(zhǔn)率、幫扶滿意度。
8.“廁所革命”：指對廁所進(jìn)行改造，改善廁所衛(wèi)生環(huán)境狀況，科學(xué)設(shè)置廁所空間服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公廁服務(wù)均等化和垃圾分類體系同覆蓋，提升人民群眾的生活品質(zhì)。
9.“三鄉(xiāng)工程”：指市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
10.“兩區(qū)三帶”：指全市旅游發(fā)展規(guī)劃，“兩區(qū)”即武當(dāng)山區(qū)域、十堰城區(qū)，“三帶”即環(huán)城休閑休憩帶、漢江生態(tài)文化旅游帶、竹房綠色養(yǎng)生度假帶。
11．“武當(dāng)369”：指武當(dāng)山所有旅游產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，主要打造武當(dāng)武術(shù)、道茶夜話、打坐靜心、抄經(jīng)養(yǎng)性、道家齋菜、道家早晚課、周易文化、道家醫(yī)藥、辟谷清修等九大特色體驗(yàn)產(chǎn)品。其核心理念是：360度物理空間+9度心靈感受，旨在引導(dǎo)消費(fèi)者用心感受，細(xì)細(xì)品味武當(dāng)山博大精深的文化和玄妙空靈的山水。
