政府工作報告
——2019年1月7日在十堰市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長??陳新武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是十堰加快轉(zhuǎn)型、奮力攻堅的一年。一年來，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為動力，堅決貫徹省委省政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，持續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，邁出了全面建成小康社會的新步伐。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效提升。積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜多變、實體經(jīng)濟困難增多、汽車市場整體遇冷挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中育新，轉(zhuǎn)型升級迎難而進。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％以上，固定資產(chǎn)投資增長11.6％，社會消費品零售總額增長11.5％，地方一般公共預(yù)算收入可比增長10.2％。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重71.4?％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重14.6％。
——脫貧攻堅初戰(zhàn)告捷。易地扶貧搬遷10.6萬人，易遷總體任務(wù)基本完成。實現(xiàn)17.06萬人脫貧、134個貧困村出列，丹江口市、張灣區(qū)、茅箭區(qū)可望實現(xiàn)整體摘帽，脫貧攻堅取得階段性成果。
——生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)化。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)305天；全市地表水總體為“優(yōu)”，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，共向北方調(diào)水193.6億立方米。2019年中國生態(tài)文明論壇年會選定我市舉辦。我市被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚力補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)強力推進。聚焦“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，抓實“四項重點”，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。各級干部遍訪農(nóng)戶68萬戶，建立農(nóng)村留守老人兒童服務(wù)機構(gòu)767所，建成扶貧車間（作坊）3447個，帶動脫貧5.6萬人。組織1140家企業(yè)幫扶1095個村。勞務(wù)輸出貧困勞動力1萬人。健康扶貧政策惠及58.4萬人次。資助學(xué)生31.7萬人次，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭教育資助全覆蓋。掛牌耕地占補指標(biāo)6700畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)8075畝，成交37.4億元助推脫貧攻堅。整合資金63億元，加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。重拳防治環(huán)境污染，全面落實“河長制”，神定河下游日處理5萬噸人工快滲和3萬噸膜工藝污水處理、泗河污水處理擴能項目建成運營，投入1.96億元整治車站溝、七里溝、青巖洞溝等33條支溝，泗河水質(zhì)達到階段性目標(biāo)，神定河水質(zhì)明顯改善，79個黑臭水體全部消除。城區(qū)垃圾焚燒處理項目建成使用。狠抓突出環(huán)境問題整改，中央和省環(huán)保督察交辦的76個問題按時序推進，296個信訪件全部辦結(jié)。1353個村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成。有效防控重大風(fēng)險，化解銀行不良貸款42.2億元，處置非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等經(jīng)濟案件301起。加強融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管，強化政府債務(wù)管理。成功發(fā)行棚戶區(qū)改造等三支專項債券。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展開局良好。與東風(fēng)汽車集團有限公司達成“1＋5”戰(zhàn)略合作協(xié)議，東風(fēng)商用車車輛工廠、東風(fēng)汽車底盤系統(tǒng)有限公司掛牌成立，易捷特新能源電動車完成樣車試制。推進“整車專用化”，新增6家專用車生產(chǎn)企業(yè)。張灣智能裝備制造獲批省級重點產(chǎn)業(yè)集群。落實“萬企萬億技改工程”，技改投資增長12％。設(shè)立武當(dāng)產(chǎn)業(yè)基金2億元，撬動各類資本10.26億元，支持新能源等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育高新技術(shù)企業(yè)31家、省級以上創(chuàng)新平臺20家，十堰省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批設(shè)立。創(chuàng)成湖北名牌產(chǎn)品21個。糧油生產(chǎn)保持穩(wěn)定。新建特色基地16萬畝，改造老基地22萬畝，發(fā)展香菇5000萬棒，新增國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目3個、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)17家、“三品一標(biāo)”14個。省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保十堰市分公司成立。十堰國家農(nóng)業(yè)科技園通過驗收。武當(dāng)?shù)啦杼貎?yōu)區(qū)成功納入國家級特優(yōu)區(qū)，5個縣市區(qū)納入省級特優(yōu)區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達560億元、增長12％。全市旅游接待6350萬人次，實現(xiàn)綜合收入573億元，分別增長15.8％、33.2％。武當(dāng)山旅游人次突破千萬大關(guān)。城郊百公里游憩帶基本建成。竹溪縣被授予“全國森林旅游示范縣”。6個縣市區(qū)全部成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。京東新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中潤普達、供銷云倉、豬八戒網(wǎng)等落戶十堰。武當(dāng)山機場躋身全國百萬級機場行列，旅客吞吐量達119.3萬人次。新增A級物流企業(yè)5家、省重點物流企業(yè)7家。我市獲批省級服務(wù)外包示范城市。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被認定為省級汽車及零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。電商交易額增長25％，服務(wù)業(yè)增加值增長10.5％。各項貸款余額1411.2億元，比年初增加118.9億元。
（三）狠抓項目投資，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。搶抓中央“六穩(wěn)”政策機遇，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目303個，到位資金35.2億元、增長47％。鄖西縣綠色板材、竹山縣智能終端產(chǎn)品制造、竹溪縣南菁醫(yī)藥中間體、房縣忠和酒業(yè)、鄖陽區(qū)兵兵藥業(yè)等1556個項目順利實施，653個億元以上項目加快推進。堅持以季度拉練倒逼項目建設(shè)，比拼趕超抓項目，華彬芙絲、湖北一專等123個拉練項目竣工投產(chǎn)，3個省督辦、13個省重點、16個10億元以上新開工項目超額完成年度投資，東風(fēng)小康遷建改造、東風(fēng)康明斯國六排放處理系統(tǒng)、農(nóng)夫山泉均州工廠、雙星東風(fēng)輪胎4.0新工廠、鋰諾新能源電池、東風(fēng)力神動力電池等項目高效推進。西十高鐵引入十堰北站相關(guān)工程動工，漢十高鐵、十淅高速、十巫高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展順利。新引進注冊規(guī)模以上招商項目300個。
（四）推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村公路3211公里、安全生命防護工程2934公里，完成農(nóng)村電網(wǎng)投資3億元。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.2萬畝，解決農(nóng)村安全飲水25.5萬人。扎實推進“四個三重大生態(tài)工程”，建改六大類廁所6.3萬座，精準(zhǔn)滅荒15.3萬畝，竣工運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠85座，實現(xiàn)垃圾無害化達標(biāo)處理行政村1157個。創(chuàng)建“生態(tài)宜居家園”示范村54個。南水北調(diào)移民工程通過國家技術(shù)性終檢。地下綜合管廊建成通過國家驗收，京能熱電一號機組投入運行，武當(dāng)山機場改擴建完工，火車站北廣場順利推進。完成百二河管溝工程周邊14萬平方米拆遷，火箭路、三峽路等6條城市主干道和9個立體過街工程有序推進，京中路、石家溝路、蘇黃路建成通車，北京路示范段、浙江路、重慶路改造順利竣工。堰中蔬菜批發(fā)市場整體遷入華西農(nóng)商城，實現(xiàn)“批發(fā)出城”?？h域特色優(yōu)勢不斷彰顯，丹江口市積極壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)在全省上升33位，共同生物、丹澳藥業(yè)成長為省支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍；鄖陽區(qū)著力打造新能源智能制造、食品藥品健康、新材料環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)集群，大運、華新、萬潤、神河等企業(yè)發(fā)展質(zhì)效大幅提升；鄖西縣積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)疏解，加快河夾扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展動能加速集聚；竹溪縣加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建茶葉、中藥材等有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長23％；竹山縣有序發(fā)展綠松石產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)制定并頒布實施《綠松石分級》國家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯；房縣發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分類培育釀酒發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，成功舉辦詩經(jīng)（黃酒）文化旅游節(jié)，特色產(chǎn)業(yè)加快壯大?？h域GDP占全市比重達42％，比上年提高1個百分點。
（五）深化改革開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進“三去一降一補”，超額完成去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)。新增新三板、四板掛牌企業(yè)71家。城市信用指數(shù)躍居全國前列。深化“放管服”改革，再取消、下放和調(diào)整行政審批事項41項，“六個一”審批服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”、出入境管理“定式服務(wù)”成為全國典型范例。東風(fēng)公司“三供一業(yè)”改革全面完成，國家電網(wǎng)等央企成功進入東風(fēng)后勤板塊。市屬經(jīng)營性質(zhì)國有資產(chǎn)集中監(jiān)管有序推進，國企煥發(fā)新活力。農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證基本完成。社會民生領(lǐng)域改革取得積極進展，城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策全面推行。我市入選全國改革開放40周年40個典型城市，生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗在人民日報、新華社、中央電視臺近20家全國主流媒體廣泛宣傳。市縣機構(gòu)改革穩(wěn)妥推進，事業(yè)單位公車改革全面完成。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅收負擔(dān)35億元；市級財政籌集2.5億元中小企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，為39家企業(yè)提供7.7億元“過橋”融通服務(wù)。積極擴大對外開放，外貿(mào)出口增長9.5％，實際利用外資增長8％。對口協(xié)作取得新突破，新引進產(chǎn)業(yè)合作項目11個，年度對口協(xié)作項目基本完成。援疆工作取得新成效。
（六）發(fā)展社會事業(yè)，人民生活持續(xù)改善。加大民生投入，財政支出用于民生的比重達83.3％。城鄉(xiāng)居民收入分別增長8％、9％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人、再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3％以內(nèi)。優(yōu)化教育資源配置，柳林中學(xué)、車城高中新校區(qū)建成使用，十堰廣播電視大學(xué)并入湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，東風(fēng)汽車技師學(xué)院順利移交十堰管理。湖北醫(yī)藥學(xué)院入選“雙一流”建設(shè)高校。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，鄖劇《黃連花開》入選全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材作品展演，山二黃《茶鄉(xiāng)情緣》等4部地方戲參演第三屆湖北藝術(shù)節(jié)。廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化實現(xiàn)全覆蓋。參賽第十五屆省運會再奪佳績。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值24.5億元、增長24％。持續(xù)提升衛(wèi)生健康水平，出臺“健康十堰2030”行動方案，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”分級診療模式初步建立，縣域醫(yī)共體覆蓋率達70％。在全省率先建成120空中急救體系。加強社會保障，五項社會保險參保442萬人次，基本醫(yī)保參保310.7萬人。大力實施殯葬改革，推出惠民殯葬政策。政府投資公租房分配率達93％，改造棚戶區(qū)1.1萬戶、農(nóng)村危房1.2萬戶，老舊小區(qū)加裝電梯有序推進。加強精神文明建設(shè)，廣泛開展文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明交通等系列創(chuàng)建，翁新強、張瑞等4人當(dāng)選中國好人，“人情新風(fēng)”被中宣部列為全國典型案例，“禮讓斑馬線”成為十堰精神文明建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景線。國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)審，國家森林城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
（七）提升治理水平，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強政府系統(tǒng)黨建工作，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強和改進審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀(jì)違法案件。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。積極吸納轉(zhuǎn)化人大政協(xié)調(diào)研成果，辦理人大代表意見建議112件、政協(xié)提案342件，辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率均為100％。深化法治十堰建設(shè)，提請市人大常委會審議通過《戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》，出臺《汽車工業(yè)文化遺產(chǎn)保護辦法》《機動車停車場管理辦法》。健全宣傳教育機制，“七五”普法扎實開展。提升信訪法治化建設(shè)水平，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強平安十堰建設(shè)，全面開展“長安杯”創(chuàng)建，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織4個、惡勢力犯罪集團6個、團伙157個，破獲涉黑涉惡刑事案件496起，查處治亂案件1615起，刑事、治安案件大幅下降，群眾安全感和治安滿意度分別居全省第一、第二位。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。第十屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。國防動員、雙擁共建、消防等工作不斷加強。
同時，民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象、檔案、糧食、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。
各位代表！過去一年取得的成績來之不易。我們頂住壓力，穩(wěn)住大局，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，有力應(yīng)對實體經(jīng)濟發(fā)展困難挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)濟大起大落，努力保持了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全市人民的團結(jié)拼搏、艱苦奮斗。在此，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐堰人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與十堰建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們必須保持清醒認識，正視面臨的各種困難與挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟綜合實力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，新經(jīng)濟支撐能力不足；市場主體活力不強，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)經(jīng)營困難較多，民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟亟待壯大；民生領(lǐng)域短板較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨；少數(shù)干部能力素質(zhì)與新時代、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)仍需持久發(fā)力，等等。對此，我們絕不回避，迎難而上，要切實增強憂患意識、機遇意識和發(fā)展意識，從變化中發(fā)現(xiàn)機遇，從問題中找到辦法，從不足中挖掘潛力，以最大的努力贏得最好的結(jié)果。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是十堰建市50周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、省委第十一屆四次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實中央“六穩(wěn)”部署，落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革，擴大高水平開放，圍繞全省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、強生態(tài)工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建市50周年，為全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市打下堅實基礎(chǔ)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％—8％；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5％；固定資產(chǎn)投資增長11％；社會消費品零售總額增長11％；地方一般公共預(yù)算收入增長8％；城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8％、9％；居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。以上目標(biāo)是基本工作目標(biāo)，在實際工作中要取得更好成績。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好八個方面工作：
（一）以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
實現(xiàn)所有縣市區(qū)整體脫貧摘帽是今年必達目標(biāo)，必須舉全市之力，盡銳出戰(zhàn)，奮力奪取高質(zhì)量的脫貧成果。
——決戰(zhàn)決勝整體脫貧摘帽。把脫貧攻堅擺在一切工作的重中之重，堅決克服僥幸、懈怠、拖延、厭戰(zhàn)心理，一鼓作氣打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)整體脫貧摘帽。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”“三率一度”面臨的突出問題，認真做好丹江口、張灣、茅箭脫貧摘帽迎接國家驗收工作；全力實現(xiàn)鄖陽、鄖西、竹山、竹溪和房縣脫貧摘帽，確保完成17.46萬人脫貧、108個村出列任務(wù)。加強易地扶貧搬遷后續(xù)工作，確保35萬易遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對已脫貧的地方和群眾，堅持脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，一手抓脫貧，一手防返貧，鞏固提升脫貧成果。研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。嚴格落實“三個新增”政策，加快補齊深貧地區(qū)短板。大力開展安全飲水、電網(wǎng)改造、村組公路、移動通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。
——做實做深四項重點工作。推進“戶戶走到”全覆蓋，確保無盲區(qū)無死角。市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部巡回走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，確保扶貧政策措施落地見效，提升農(nóng)村群眾滿意度。建好“扶貧車間”，增強輻射帶動作用。深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，繼續(xù)抓好香菇、襪業(yè)、服裝、電子等扶貧產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧車間做強做大做優(yōu)。加快發(fā)展各類扶貧工廠、扶貧車間、扶貧作坊，力爭新建扶貧車間（作坊）1900個以上。暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推進農(nóng)商互聯(lián)，擴大電商、供銷、郵政等網(wǎng)點覆蓋面。推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等模式，帶動每個貧困村至少發(fā)展1個農(nóng)民專業(yè)合作社或引進1家龍頭企業(yè)，帶動貧困戶年均收入增長15％以上。健全完善市縣鄉(xiāng)村四級項目庫，推動產(chǎn)業(yè)項目到村到戶到人。強化“安幼養(yǎng)老”，完善社會服務(wù)。全面加強兜底保障，重點抓好健康扶貧、教育扶貧，提高基本服務(wù)水平。建設(shè)一批老年人照料中心、留守兒童活動中心、健康管理中心等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)“強基固本”，凝聚攻堅合力。加強村委會基層組織建設(shè)，大力培育脫貧致富帶頭人，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，積極引導(dǎo)全社會更多力量參與脫貧攻堅。
——打好脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)。持續(xù)深化脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。狠抓中央扶貧專項巡視、國家和省考核評估等反饋問題整改，深入推進駐村幫扶、資金管理等問題專項整治，強化問題清單管理，立行立改。長短結(jié)合、建章立制，構(gòu)建務(wù)實管用的長效機制。加強審計和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。重點抓好扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義和不嚴不實、弄虛作假等作風(fēng)問題整治，堅決防止“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“算賬式脫貧”，做到扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。
（二）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村全面振興
——加快發(fā)展綠色生態(tài)有機特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進適度規(guī)模經(jīng)營，深入實施“61”產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10萬畝。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，守住糧食安全底線。推進竹房百公里茶葉長廊和漢江百公里林果長廊建設(shè)，持續(xù)改良柑橘品種，創(chuàng)建茶葉、中藥材等特優(yōu)區(qū)。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進丹江口、鄖陽、房縣3個百億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值680億元以上。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)綠色有機品牌，新增“三品一標(biāo)”15個以上。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，培育農(nóng)民專業(yè)合作社200家、家庭農(nóng)場200家、專業(yè)大戶500家。加強服務(wù)體系建設(shè)，推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化，打通本地農(nóng)產(chǎn)品進入電商的各個環(huán)節(jié)。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。
——深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，加強農(nóng)村土地確權(quán)成果運用，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵城市資本、技術(shù)和人才向農(nóng)村集聚，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，破解項目、產(chǎn)業(yè)、資金等難題。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，盤活閑置集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。認真開展第三次國土調(diào)查、第五次森林資源普查工作。
——大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“四大補短板”工程，加快農(nóng)村道路、能源、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，新改建通村公路1400公里，完成2367公里生命安全防護工程，解決安全飲水20萬人，改造農(nóng)村危房7000戶。嚴防嚴控非洲豬瘟等疫情。學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千萬工程”經(jīng)驗做法，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進“廁所革命”，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源，建成“生態(tài)宜居家園”示范村50個以上，努力為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。
——全面發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，分級分類開展技能培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實施“一村多名大學(xué)生計劃”，選拔培養(yǎng)300名新型農(nóng)民大學(xué)生。繁榮興盛鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土文明，加大傳統(tǒng)村落、歷史遺址、民俗文化和民間手工藝保護利用。建設(shè)和諧平安鄉(xiāng)村，推進移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，深入開展“十星級農(nóng)戶”“新鄉(xiāng)賢”評選活動。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
（三）更大力度抓項目投資，加快培育新動能
——科學(xué)統(tǒng)籌謀劃項目。瞄準(zhǔn)國家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金投向，圍繞全省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃、老工業(yè)基地搬遷改造、南水北調(diào)對口協(xié)作、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域，搶抓“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整等機遇，謀劃重大項目，力爭更多項目擠進國家和省政策的“籠子”、規(guī)劃的“盤子”和資金的“袋子”。積極爭取國家專項債券基金、中央和省預(yù)算內(nèi)投資。發(fā)揮政府資金牽引作用，多管齊下拓寬投融資渠道，破解多方資本進入工業(yè)技改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、環(huán)境治理等難題，構(gòu)建政府投資、社會融資、民間投資“三輪驅(qū)動”新格局，力爭民間投資占固定資產(chǎn)投資比重45％以上。謀劃好項目儲備庫，推動好建設(shè)庫，充實好達產(chǎn)達效庫，力爭儲備億元以上重大項目1000個、開工建設(shè)億元以上重大項目400個以上，投資項目“兩庫”轉(zhuǎn)化率30％以上。
——加強和創(chuàng)新招商引資工作。發(fā)揮山水、生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持引資、引智并舉，提高招商引資工作質(zhì)量。研究國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進全市產(chǎn)業(yè)升級。突出“一主四大四新”產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批行業(yè)領(lǐng)軍型知名企業(yè)。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，開展以商招商、小分隊招商，依托鄂粵港經(jīng)貿(mào)洽談、楚商大會、新能源汽車主題峰會等重大招商活動，加大十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)等招商工作力度，挖掘招商潛力，提升招商質(zhì)效。壓緊壓實招商引資責(zé)任，完善考核督辦機制，提高資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，確保新引進注冊規(guī)模項目220個以上。
——強化服務(wù)推進項目。繼續(xù)實施首席服務(wù)官、項目拉練等措施，落實服務(wù)專班責(zé)任制，確保完成年度1500億投資任務(wù)。推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，開工建設(shè)西十高鐵、竹山通用機場等項目，加快推進十巫高速、十淅高速、京能熱電2號機組、夾河關(guān)水電站、孤山航電樞紐、濱江新區(qū)至武當(dāng)山一級路等在建項目，確保漢十高鐵、十堰高鐵北站、武當(dāng)山西站、丹江口南站竣工運營。
（四）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
——全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。找準(zhǔn)我市在漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶中的位置，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力的完整工業(yè)體系。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2300億元以上，新增規(guī)上企業(yè)50家，促進主營業(yè)務(wù)收入利潤率和產(chǎn)能利用率有效提升。突出“商乘并舉、油電并重”，做強汽車產(chǎn)業(yè)。全力服務(wù)東風(fēng)汽車集團有限公司，深化落實“1＋5”戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進東風(fēng)裝備減速器項目建設(shè)，確保東風(fēng)商用車總裝及車架業(yè)務(wù)優(yōu)化項目竣工投產(chǎn)，東風(fēng)小康遷建改造、易捷特新能源電動車、雙星東風(fēng)輪胎4.0新工廠等項目如期量產(chǎn)。深入實施“整車專用化”戰(zhàn)略，加快推進馳田金剛10萬輛專用車、帕菲特智能特種作業(yè)車等項目建設(shè)。做強做大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推進大洋電機、鋰諾新能源電池、東風(fēng)力神動力電池等配套項目盡快達產(chǎn)。突出技改擴規(guī)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入落實“萬企萬億技改工程”，改造升級輕工紡織、冶金化工等產(chǎn)業(yè)，提升技改投資比重，確保技改投資200億元以上。突出提質(zhì)增量，壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源與新材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點支持萬潤新能源、國瑞智能裝備、長江星醫(yī)藥、國瓷電子新材等企業(yè)發(fā)展。
——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)提速升級行動計劃，力爭完成服務(wù)業(yè)增加值800億元以上。堅持全域規(guī)劃、全要素整合，推進旅游業(yè)由單一的門票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級轉(zhuǎn)變。加快編制全域旅游規(guī)劃、大武當(dāng)旅游規(guī)劃和漢江旅游規(guī)劃，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。舞活武當(dāng)山龍頭，建設(shè)新區(qū)、改造老區(qū)、開發(fā)湖區(qū)、提升景區(qū)，大力發(fā)展特色民宿。支持縣市區(qū)整合資源、捆綁創(chuàng)建5A級景區(qū)，新增3A級以上景區(qū)4家以上。提檔升級鄖西天河水鄉(xiāng)、房縣黃酒民俗村、竹溪楠木寨、鄖陽青龍山等一批景區(qū)。開工建設(shè)游客集散中心、歡樂世界等項目，確保南水北調(diào)中線工程紀(jì)念園開門迎賓。力爭接待游客7200萬人次，實現(xiàn)旅游收入760億元以上。協(xié)同發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)，改造升級商貿(mào)連鎖、倉儲式購物、一站式商場等零售業(yè)態(tài)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，打造“15分鐘生活圈”。加快推進華西新城、林安綜合物流園、鄂西北集疏運配送中心等項目建設(shè)。突破性發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升電商進農(nóng)村綜合示范縣成果，力爭電商交易額增長25％以上。培育壯大普惠金融、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
——強化創(chuàng)新驅(qū)動。建好建強科技創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，鼓勵各地創(chuàng)建省級高新區(qū)；推進國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地建設(shè)。打造“雙創(chuàng)”升級版，加大政策支持力度，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，推動線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極培育引進科技領(lǐng)軍人才和團隊。力爭新認定高新技術(shù)企業(yè)20家，提升高新產(chǎn)業(yè)增加值。加強技能人才培養(yǎng)，培育更多“車城工匠”和“行業(yè)技術(shù)能手”。深入推進質(zhì)量提升行動，繼續(xù)爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市、長江質(zhì)量獎，抓好3個國家級公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建，組織評選武當(dāng)質(zhì)量獎，培育湖北名牌15個。
（五）推動新一輪改革開放，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
——鞏固深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實“鞏固、增強、提升、暢通”要求，用改革的辦法和市場化、法治化手段，鞏固提升“三去一降一補”成果。加大多元化住房供應(yīng)力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高直接融資比重，創(chuàng)新小微金融服務(wù)產(chǎn)品，積極擴大信貸投放規(guī)模。重點防范地方政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，有效降低商業(yè)銀行不良貸款和地方政府債務(wù)。
——抓緊抓實關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，全面推進“證照分離”“多規(guī)合一”，完善投資項目“三個一”審批服務(wù)。加快推進“一張網(wǎng)”和數(shù)字政府建設(shè)，完善智慧政務(wù)服務(wù)體系，擴大“一次辦好”覆蓋面，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率不低于70％。深化財稅體制改革，突出預(yù)算編制績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。深化稅收征管體制改革，提高財政收入質(zhì)量。推進投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作。完善地方金融監(jiān)管體制，做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)。把握時間節(jié)點，嚴格規(guī)范操作，全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。深化國資國企改革，做好經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，統(tǒng)籌推進社會民生領(lǐng)域改革。加快現(xiàn)代化市場體系和信用體系建設(shè)。
——著力構(gòu)建全面開放新格局。主動融入“一帶一路”，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，鼓勵支持企業(yè)參與國際合作，提高實際利用外資水平。加快推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，擴大外貿(mào)市場，擴大汽車及零部件、茶葉、香菇等出口規(guī)模。落實京鄂戰(zhàn)略合作協(xié)議行動方案。扎實推進援疆工作。
——毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，落實我市六大專項行動實施方案。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投入，拓寬融資途徑，健全擔(dān)保體系，解決融資難融資貴問題。全面落實減稅降費政策，出臺優(yōu)惠政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)輕裝前進。深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，全力營造公平競爭環(huán)境。大力開展“千名干部進千企”活動，用抓脫貧攻堅的干勁和辦法積極解決企業(yè)發(fā)展困難和歷史遺留問題。尊重企業(yè)家價值，弘揚企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，保障企業(yè)合法經(jīng)營，讓民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”、安心謀發(fā)展。
（六）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域增長極
——推進落實湖北“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃。積極對接“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，謀劃爭取一批重大項目。抓緊編制推進落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以完善重大基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，建設(shè)環(huán)丹江庫區(qū)生態(tài)通道，加快沿漢江國省干線升級改造，提高國省道二級及以上公路比重。加強重要省際通道建設(shè)，促進省際互聯(lián)互通。推進落實湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，建設(shè)美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力十堰。
——競相發(fā)展縣域經(jīng)濟。鼓勵各縣市區(qū)爭先進位、比拼趕超，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)做強做大。支持丹江口水資源利用及水制品產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、鄖陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄖西縣清潔能源、房縣生物醫(yī)藥、竹山縣電子信息、竹溪縣有機農(nóng)產(chǎn)品及天然飲品、武當(dāng)山特區(qū)健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持綠松石、農(nóng)產(chǎn)品深加工等7個省級重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。合理開發(fā)利用好綠松石資源，提高品牌知名度，做大做強綠松石產(chǎn)業(yè)。力爭縣域工業(yè)增加值增長8％以上。
——提升城市功能品質(zhì)。堅持以人民為中心的城市發(fā)展理念，增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居度、歸屬感，讓人民群眾生活更便利、更舒心。推進城鎮(zhèn)、土地、交通、林業(yè)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，合理劃定城市開發(fā)邊界和“三區(qū)四線”。實施中心城區(qū)改造提升工程，啟動中心城區(qū)水資源配置項目，加快建設(shè)百二河生態(tài)修復(fù)工程。拓展城市綠色空間，完善生態(tài)景觀廊道、綠道系統(tǒng)和公園體系?？茖W(xué)運營地下綜合管廊。完善城市路網(wǎng)，啟動風(fēng)神大道至高鐵北站道路建設(shè)，開工建設(shè)希望路、江蘇路跨火箭路立交、北京路綜合改造二期等工程，繼續(xù)推進武當(dāng)路復(fù)線、三峽路、航空路、火箭路、林蔭大道1號線及3號線、京東路延長線等建設(shè)，完成江蘇路延長線、浙江路跨火箭路立交、北京路跨上海路和重慶路立交等工程。深化智慧交通建設(shè)，實施城市道路“微循環(huán)”改造，深入開展“路口革命”，鼓勵支持社會資本興建公共停車場，治理交通擁堵、停車難等“城市病”。加快配套建設(shè)一批智能充電樁。持續(xù)推進，不斷完善老舊小區(qū)綜合改造和加裝電梯工作，加強物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，改善群眾居住環(huán)境。高品質(zhì)建設(shè)濱江新區(qū)，啟動漢江四橋、楊溪至安陽一級路、南水北調(diào)博物館等項目建設(shè)。
——加快推進新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，補齊農(nóng)村交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施、服務(wù)全方位融合發(fā)展。新建竹房城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)9個。加強傳統(tǒng)村落、特色村鎮(zhèn)保護，支持竹溪匯灣貢茶小鎮(zhèn)、鄖西上津古鎮(zhèn)、房縣野人谷生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、竹山麻家渡綠松石小鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進4個省級三產(chǎn)深度融合試點鎮(zhèn)、34個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范村建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動十堰至襄陽臥龍500千伏輸電線路、十房及兩鄖一級路、省道六均路復(fù)線工程、天河口漢江大橋建設(shè)，推進十堰埡子至大川一級路、蘭灘口大橋等項目建設(shè)，完成土武一級路建設(shè)。
（七）以辦好中國生態(tài)文明論壇為抓手，全域提升環(huán)境質(zhì)量
把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性位置，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自覺融入鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以卓有成效的工作，繪就綠色發(fā)展新畫卷。
——持續(xù)加強生態(tài)保護與修復(fù)。加強生態(tài)紅線管控，推進勘界定標(biāo)工作。編制國土空間規(guī)劃，制定丹江口庫區(qū)資源開發(fā)利用正負面清單。健全基本農(nóng)田管護體系，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，守牢耕地紅線。堅決保護好漢江生態(tài)環(huán)境，打好長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。實施精準(zhǔn)滅荒15萬畝，人工造林13萬畝，退耕還林2.3萬畝，義務(wù)植樹600萬株。做好松材線蟲病等有害生物防治工作?？茖W(xué)防治地質(zhì)災(zāi)害，全面修復(fù)裸露山體，加大石漠化治理、小流域綜合治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和裸露山體植被恢復(fù)力度，治理水土流失面積285平方公里。
——系統(tǒng)推進污染防治。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“河長制”，深入推進河流“清四亂”行動，推進鞏固神定河、泗河重點支溝治理，全面消除劣Ⅴ類水體。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理長效機制，確保標(biāo)準(zhǔn)化運行、規(guī)范化管理。丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市地表水達到或好于Ⅲ類水體比例94％以上。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化散煤、揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等重點領(lǐng)域大氣污染物管控，積極應(yīng)對污染天氣，確保全市空氣質(zhì)量優(yōu)良達標(biāo)天數(shù)比例在86％以上。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展土壤污染狀況詳查，加強未利用地保護，強化土壤污染管控和修復(fù)。全域推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。繼續(xù)推進“四個三重大生態(tài)工程”，堅決按期完成中央、省環(huán)保督察查交辦的環(huán)境問題整改任務(wù)。
——創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費和綠色出行，推進綠色低碳發(fā)展。全域開展生態(tài)示范創(chuàng)建，全力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，支持丹江口、竹溪創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，鄖陽、竹山和鄖西創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、生態(tài)村142個。嚴格執(zhí)行環(huán)保第三方考核和“一票否決”制。繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表試點工作。精心籌備辦好中國生態(tài)文明論壇年會。
（八）增進民生福祉，提高人民群眾獲得感
——加強就業(yè)和社會保障。實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，再就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。深入推進社保共享計劃，努力實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。積極落實待遇調(diào)整政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金水平。全面落實社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等政策，加強農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)。推進殯葬制度改革。加快市殯儀服務(wù)中心、市老年人養(yǎng)護中心、市公共實訓(xùn)基地、7所農(nóng)村福利院等建設(shè)。
——辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。普惠發(fā)展學(xué)前教育，大力扶持公辦幼兒園發(fā)展，提高普惠性民辦幼兒園覆蓋率。均衡發(fā)展義務(wù)教育，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局和優(yōu)質(zhì)教育資源配置，推進東風(fēng)教育與市直教育融合發(fā)展，解決“擇校熱”“大班額”等問題。推進高中階段教育普及攻堅計劃，穩(wěn)妥推進新高考改革。支持職業(yè)教育打造特色品牌。加大對市屬和駐市高校支持力度，支持湖北醫(yī)藥學(xué)院加快建設(shè)國內(nèi)一流學(xué)科。新建車城西路二小、天津路二小、柯家埡小學(xué)，改擴建市人民小學(xué)、東風(fēng)21小學(xué)，推進湖北漢江技師學(xué)院項目建設(shè)。
——推進健康十堰建設(shè)。認真落實“健康十堰2030”行動方案，提高全市人民健康水平。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋。進一步完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。落實國家生育政策，促進人口均衡發(fā)展。加快推進市婦幼保健院新院區(qū)、市中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、市西苑醫(yī)院傳染病應(yīng)急隔離病區(qū)、太極湖醫(yī)院建設(shè)。
——繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深度挖掘文化資源，加強漢水文化、道教文化研究，培育宣傳文化名家，打磨推廣文化精品，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，抓好武當(dāng)山古建筑群等歷史遺跡維修保護工作，積極創(chuàng)建歷史文化名城。推進汽車文化遺產(chǎn)保護利用，留住工業(yè)“鄉(xiāng)愁”。廣泛開展全民健身，舉辦十堰市第六屆運動會和第七屆世界軍人運動會火炬?zhèn)鬟f活動。加快推進青少年戶外培訓(xùn)基地、廣電傳媒中心項目建設(shè)。
——全民參與創(chuàng)建全國文明城。大力推進第六屆全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)推進“十大工程”，加速補齊創(chuàng)建短板，提升創(chuàng)建綜合實力。深入開展志愿者行動，打造“一公里志愿服務(wù)圈”。鞏固提升創(chuàng)建成果，合力推進“五城聯(lián)創(chuàng)”。開展第七屆道德模范評選表彰、學(xué)習(xí)宣傳活動。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風(fēng)，提升全社會文明程度。
——構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，深挖黑惡勢力“保護傘”，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)。推進“法治十堰”建設(shè)，深入開展“七五”普法，充分發(fā)揮地方法規(guī)在社會治理中的重要作用，加強信訪法治化建設(shè)，著力化解信訪積案。深化“平安十堰”建設(shè)，持續(xù)推進“長安杯”創(chuàng)建，深入實施“雪亮工程”，健全立體化信息化社會治安防控體系。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，堅決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)公共事件防范處置能力。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管。深化國防動員和雙擁共建，大力支持國防建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。
三、著力建設(shè)人民滿意政府
新時代呼喚新?lián)?dāng)，新征程要有新作為。政府及其組成部門工作人員務(wù)必恪盡職守、敬業(yè)奉獻，全面提升治理服務(wù)能力，當(dāng)好人民滿意的公仆。
——忠誠擔(dān)當(dāng)、務(wù)實干事。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，踐行“兩個維護”。自覺堅持和落實黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院大政方針，當(dāng)好省委省政府和市委決策部署的忠實執(zhí)行者。強化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把對黨忠誠、為黨分憂、為民造福融入血液、鑄入靈魂。堅持“干”字當(dāng)頭，“實”字托底，敢干事、會干事、干成事，講實話、出實招、求實效，不畏艱難、不懼險阻，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，努力干出無愧于新時代的新業(yè)績。
——勤勉盡責(zé)、高效干事。強化政府工作人員職業(yè)道德、職業(yè)操守，聚焦主業(yè)主責(zé)，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，不搞遙控指揮，不當(dāng)甩手掌柜，承諾的事項堅決兌現(xiàn)，既定的事情堅決辦成。不斷提升專業(yè)精神、專業(yè)能力，彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，克服本領(lǐng)恐慌，成為行家里手。踐行嚴細深實工作作風(fēng)，把工作重心下沉到基層，在一線掌握情況，在一線解決問題，在一線推動工作，以釘釘子精神抓好落實。堅持大膽放權(quán)、嚴格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效能，優(yōu)化營商環(huán)境。
——依法行政、規(guī)范干事。嚴格遵守憲法法律，把法治理念貫穿政府工作全過程，做到依法用權(quán)、依規(guī)履責(zé)、依章辦事。認真落實政府會前學(xué)法等制度，完善依法科學(xué)民主決策機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強誠信政府建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
——清正廉潔、干凈干事。認真履行政府黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，模范帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市實施辦法，持續(xù)加大力度整肅庸政懶政怠政行為，馳而不息糾四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、正行風(fēng)。樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮一般性支出，把每一分錢都花在刀刃上。扎緊制度籠子，強化審計監(jiān)督，加強工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。堅決查處違法違紀(jì)案件和群眾身邊的腐敗問題，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
各位代表，今年是十堰建市50周年。50年來一代又一代十堰人民披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。改革發(fā)展的接力棒傳到了我們手上，責(zé)任重大，使命光榮，時不我待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，咬定目標(biāo)，埋頭苦干，扎實工作，以優(yōu)異的成績向建市50周年、向祖國70華誕獻禮！
名詞解釋
1．“四項重點”：市委提出，在脫貧攻堅工作中做好“戶戶走到、扶貧作坊、安幼養(yǎng)老、強基固本”四項重點工作。
2．“1＋5”戰(zhàn)略合作協(xié)議：《十堰市人民政府與東風(fēng)汽車集團有限公司共建現(xiàn)代汽車城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（2017—2021）》和人才共建、生產(chǎn)布局優(yōu)化、解決歷史遺留問題、易捷特項目、東風(fēng)小康十堰基地遷建5個方面協(xié)議。
3．“萬企萬億技改工程”：按照省政府部署，從2017年開始，全省3年將完成1萬家企業(yè)技術(shù)改造、技改投資過1萬億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技改覆蓋面達80％以上。
4．“四個三重大生態(tài)工程”：省委省政府2017年底決定，用三年時間推進“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
5．“六個一”審批服務(wù)：為促進審批服務(wù)便民化，我市推行“進一扇門、到一個窗、報一張表、登一張網(wǎng)、蓋一枚章、跑一次路”的審批服務(wù)新模式。
6．出入境管理“定式服務(wù)”：市公安局為優(yōu)化出入境管理與服務(wù)，在定式素養(yǎng)、定式服務(wù)、定式監(jiān)督三方面制定規(guī)范，統(tǒng)一方式方法，用規(guī)定動作來約束和規(guī)范民警履職盡責(zé)。
7．“一芯兩帶三區(qū)”：在省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會議上，省委省政府提出“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局?！耙恍掘?qū)動”，是指大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的“新”動能體系；“兩帶支撐”，是指以長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶為依托，以沿線重要城鎮(zhèn)為節(jié)點，打造長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶、漢隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶；“三區(qū)協(xié)同”，是指按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的思路，推動鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)競相發(fā)展，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。
8．“四大補短板”工程：2017年，省委省政府決定用三年時間推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公路及公路安防設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理四項工程建設(shè)。
9．“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
10．“兩庫”轉(zhuǎn)化率：固定資產(chǎn)投資項目儲備庫和建設(shè)庫的項目落地轉(zhuǎn)化率。
11．投資項目“三個一”審批服務(wù)：為優(yōu)化投資項目審批流程，我市采取“一個窗口提供綜合服務(wù)，一個平臺實施統(tǒng)一管理，一張表單整合申報材料”的“三個一”審批服務(wù)。
12．國際貿(mào)易“單一窗口”：國際貿(mào)易便利化的一項重要措施，即申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的格式化單證和電子信息，相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享數(shù)據(jù)信息、實施職能管理，將處理狀態(tài)（結(jié)果）統(tǒng)一反饋給申報人。
13．“兩個毫不動搖”：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
14．“三個沒有變”：非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。
15．“三區(qū)四線”：禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)，綠線（綠地）、藍線（河海湖泊）、黃線（高壓走廊等市政設(shè)施）和紫線（文物保護區(qū)）。
16．長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：省政府深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，決定集中力量打好沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理等十大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
17．“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
18．“四個最嚴”：習(xí)近平總書記強調(diào)要以“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”做好食品藥品安全工作。
