政府工作報(bào)告
——2016年1月19日在十堰市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
市長(zhǎng)??張維國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”是我市面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的五年，更是砥礪奮進(jìn)、碩果累累的五年。五年來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民著眼于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列，全面推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，開(kāi)創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。
——這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新高。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，年均增長(zhǎng)9.2％；地方公共預(yù)算收入93億元，年均增長(zhǎng)12.6％，分別是2010年的1.75倍、2.12倍。新增規(guī)上、限上企業(yè)983家，外貿(mào)出口企業(yè)570家，外資企業(yè)48家。市場(chǎng)主體達(dá)26.6萬(wàn)戶，比“十一五”末增長(zhǎng)1.6倍。十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。
——這五年，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)24357元和7891元，比2010年增長(zhǎng)92.5％和125.5％。新增就業(yè)22.16萬(wàn)人，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，低保補(bǔ)助水平增加1.5倍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新增保障性住房14.3萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房6.2萬(wàn)戶、老舊小區(qū)2.7萬(wàn)戶。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)“村村通客車(chē)”。
——這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)最佳生態(tài)保護(hù)城市、省級(jí)森林城市、環(huán)保模范城市等稱(chēng)號(hào)。建成國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園30個(gè)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗連續(xù)3年降幅居全省第一。丹江口水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，入選首批“中國(guó)好水”水源地。空氣質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)80％以上。森林和林地面積、森林蓄積量全省第一，森林覆蓋率達(dá)63％。
——這五年，改革開(kāi)放全面深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革富有成效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級(jí)行政審批項(xiàng)目消減71％，行政權(quán)力、行政服務(wù)事項(xiàng)削減27％，成為全省審批最少的城市之一?？萍?、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明體制機(jī)制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)都取得重大突破。對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高，共引進(jìn)項(xiàng)目1001個(gè)、到位資金1409億元，年均增長(zhǎng)30％；外貿(mào)出口23.1億美元，年均增長(zhǎng)20.1％；利用外資8.1億美元，年均增長(zhǎng)27％。
——這五年，一批大事要事辦好辦成。鄖縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間大幅拓展，城區(qū)由山城向山水城邁進(jìn)，區(qū)域性中心城市框架基本顯現(xiàn)；18.2萬(wàn)移民任務(wù)勝利完成，南水北調(diào)中線工程順利通水；東風(fēng)與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功，東風(fēng)新特商成立運(yùn)營(yíng)；武當(dāng)大興600年、全國(guó)村長(zhǎng)論壇等重大活動(dòng)圓滿舉辦；全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和地下綜合管廊試點(diǎn)城市申創(chuàng)成功；武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)即將通航，四條高速公路和六縣市繞城一級(jí)路建成通車(chē)，漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)電站全面開(kāi)工，潘口、小漩、龍背灣、三里坪、白沙電站等一批項(xiàng)目投產(chǎn)，長(zhǎng)期制約十堰發(fā)展的空間、交通、能源等瓶頸逐步打破。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
一是做強(qiáng)做大汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東風(fēng)商用車(chē)重卡新工廠順利投產(chǎn)，東風(fēng)動(dòng)力總成、裝備、零部件等五大園區(qū)有序推進(jìn)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)量增幅達(dá)65.2％，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。二是加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，占全市工業(yè)38.5％，生物醫(yī)藥等6個(gè)產(chǎn)業(yè)成為省級(jí)重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年接待國(guó)內(nèi)外游客突破4000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入300億元，分別增長(zhǎng)16％、23％，創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市2個(gè)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，景區(qū)總數(shù)全省第一，成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游城市。四大物流集聚區(qū)加快推進(jìn)，培育億元商貿(mào)流通企業(yè)19家，發(fā)展電商企業(yè)6000多家，年交易額突破120億元。健康養(yǎng)老業(yè)快速成長(zhǎng)，建成福利院72所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)106所。四是千方百計(jì)擴(kuò)投資促消費(fèi)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4540億元，年均增長(zhǎng)27.2％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.9％，分別是“十一五”時(shí)期的4倍、2.1倍。
（二）著力強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值286.8億元，年均增長(zhǎng)5.6％；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值350億元，年均增長(zhǎng)45.6％，分別是2010年的2.2倍、2.7倍。實(shí)施“四個(gè)百萬(wàn)”工程，特色基地達(dá)550萬(wàn)畝，山羊出欄達(dá)116萬(wàn)只。新增農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)6個(gè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)24個(gè)、市以上龍頭企業(yè)54家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社579個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)175個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)12件、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品200個(gè)；除險(xiǎn)加固水庫(kù)365座，解決安全飲水130萬(wàn)人；改造和新修縣鄉(xiāng)村道7146公里，改造“低電壓”居民14.2萬(wàn)戶；整治土地60.1萬(wàn)畝，新增耕地9.3萬(wàn)畝。
（三）著力深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“四個(gè)清單”制度，全面推行“三集中、三到位”改革，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高審批效率。扎實(shí)開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)治理，推進(jìn)先照后證、三證合一等商事登記改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、社會(huì)化服務(wù)體制改革，涉農(nóng)資金整合形成“鄖陽(yáng)模式”。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算分配機(jī)制，擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量興市戰(zhàn)略。爭(zhēng)創(chuàng)湖北名牌100個(gè)，國(guó)家汽車(chē)零部件質(zhì)檢中心基本建成，武漢國(guó)際光谷產(chǎn)業(yè)基地十堰產(chǎn)業(yè)園獲得批準(zhǔn)。國(guó)家商用車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得進(jìn)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市通過(guò)驗(yàn)收，連續(xù)三年榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。三是著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。商檢局建成運(yùn)行。舉辦了飲水思源光彩十堰行、中外知名企業(yè)十堰行等重大主題招商活動(dòng)，參與中博會(huì)、楚商大會(huì)、鄂港澳粵、華創(chuàng)會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)口協(xié)作，與北京市對(duì)接項(xiàng)目99個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目55個(gè)、到資165.7億元。對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式組建，十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地掛牌成立。
（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”格局
編制土地利用、城市總規(guī)，控制性詳規(guī)和生態(tài)濱江新區(qū)等市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1162項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。新建發(fā)展大道等城市干道30余條，維修市政道路190余條，改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條，建設(shè)污水收集管網(wǎng)1900公里，建成西氣東輸二線十堰支干線，改造城中村54個(gè)，天然氣入戶18萬(wàn)戶，城市功能日臻完善。開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8萬(wàn)畝，茅箭、張灣成為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。建成四方山生態(tài)公園，順利通過(guò)第三次國(guó)家園林城市評(píng)審。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.4％。“兩帶”建設(shè)縱深推進(jìn)，以縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為核心的四級(jí)城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。明確發(fā)展定位，強(qiáng)化政策支持，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比2010年增長(zhǎng)1倍、1.2倍。
（五）著力增進(jìn)民生福祉，切實(shí)保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)“四雙”精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村456個(gè)、貧困戶26.1萬(wàn)戶、84.68萬(wàn)人，1.4萬(wàn)名干部駐村幫扶，10.2萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶13.6萬(wàn)貧困戶，累計(jì)減貧50萬(wàn)人，扶貧工作受到省委省政府高度贊譽(yù)。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)408所、幼兒園290所，新增校舍57萬(wàn)平方米，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)87％，初中三年鞏固率達(dá)99％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95％，90％縣市區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡省級(jí)驗(yàn)收。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，部分公共文化和體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放，社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參加省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)取得佳績(jī)，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98.4％?？h級(jí)公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有病床數(shù)7.46張，居全省市州前列，區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，調(diào)整完善生育政策，衛(wèi)生計(jì)生整體水平得到提升。
（六）著力建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展同步推進(jìn)
堅(jiān)持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”，扎實(shí)推進(jìn)五城聯(lián)創(chuàng)。《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》任務(wù)完成，鄖陽(yáng)區(qū)納入國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)石漠化綜合治理試點(diǎn)和全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鄖西縣、竹溪縣、鄖陽(yáng)區(qū)納入全省水生態(tài)文明城市試點(diǎn)縣。深入開(kāi)展清水行動(dòng)、“向三大污染宣戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，五河治理成為全國(guó)治污典范，取締“十小”及污染企業(yè)435家。推進(jìn)綠滿十堰，植樹(shù)造林159萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）101個(gè)。淘汰水泥、煉鋼、電解鋁等落后產(chǎn)能231萬(wàn)噸。推廣污水垃圾處理第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，污水處理水平居全國(guó)前列。
（七）著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
一是強(qiáng)力推進(jìn)依法治市。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大議案，辦理人大代表建議797件，辦結(jié)率100％，滿意和基本滿意率99.7％；辦理代表走訪選民建議311件，辦結(jié)率100％，滿意和基本滿意率100％；辦理政協(xié)提案1663件，辦結(jié)率100％，滿意和基本滿意率99.3％。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，狠抓作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)審計(jì)工作“全覆蓋”。先后榮獲“全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”、“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)城市”。順利完成兩屆村委會(huì)換屆，被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。國(guó)防動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬等工作邁上新臺(tái)階，可望蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”和全省雙擁模范城“九連冠”。二是深入開(kāi)展文明創(chuàng)建。實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市提名城市“兩連冠”和省級(jí)文明城市“七連冠”，7家單位和9個(gè)村鎮(zhèn)榮獲全國(guó)文明單位、文明村鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，157個(gè)單位被命名為省級(jí)文明單位，50人當(dāng)選湖北好人，2人當(dāng)選湖北道德模范，18人榮登中國(guó)好人榜?！笆恰眲?chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面建設(shè)和諧十堰。建立健全立體化社會(huì)治安防控體系，群眾安全感測(cè)評(píng)和治安滿意度連續(xù)多年位居全省第一方陣。推行陽(yáng)光信訪，信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，連續(xù)5年全省考核優(yōu)秀。實(shí)施食品放心工程，保證食品藥品安全。
全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計(jì)、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，我們緊緊圍繞市委確定的六大目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)下行壓力，盡管主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)大幅下降，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.3％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.7％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8％，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9％，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)31.9％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12.5％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12％。市四屆人大六次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的圓滿收官和“十三五”順利開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的艱辛，五年的汗水，五年的收獲，五年的輝煌，十堰邁上了新的臺(tái)階，跨入了新的階段，站在了新的起點(diǎn)。成就來(lái)之不易，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是全市人民共同拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界參與支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有參與和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！
五年的發(fā)展歷歷在目，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深切體會(huì)到，推動(dòng)十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，咬定建設(shè)區(qū)域中心城市和“兩個(gè)走在前列”戰(zhàn)略目標(biāo)不放松，堅(jiān)持做大總量和做優(yōu)質(zhì)量?jī)刹徽`；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向改革要活力，向創(chuàng)新要效益；必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)崛起、綠色振興；必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新不夠；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決。對(duì)此，我們一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不回避，不懈怠，積極推進(jìn)解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”是我市決戰(zhàn)貧困、全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是可以大有作為的發(fā)展黃金期。這期間“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和精準(zhǔn)扶貧等國(guó)家重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，南水北調(diào)移民后扶、水污染防治和水土保持、對(duì)口協(xié)作等重大政策進(jìn)一步落地，武十高鐵、東風(fēng)國(guó)際合作等重大項(xiàng)目深入推進(jìn)；同時(shí)我市生態(tài)環(huán)境良好、自然資源富集、工業(yè)體系完備、干部作風(fēng)扎實(shí)，我們完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)新的跨越。根據(jù)《中共十堰市委關(guān)于制定十堰市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《十堰市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要草案》），提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“三維綱要”，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文明興市，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以率先在秦巴山片區(qū)全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，深入推進(jìn)“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一核多支點(diǎn)”發(fā)展格局，加快“兩個(gè)走在前列”進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開(kāi)放十堰、幸福十堰，不斷開(kāi)創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力和人民生活跨上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)11％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15％，居民人均可支配收入達(dá)到2.2萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，人民生活水平明顯提高，貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在秦巴山片區(qū)率先脫貧；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，建成國(guó)家生態(tài)市和生態(tài)文明先行示范區(qū)；社會(huì)文明程度達(dá)到新水平，人民群眾精神文化生活更加豐富；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)；社會(huì)治理開(kāi)創(chuàng)新局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化和法治化。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)決貫徹五大理念引領(lǐng)發(fā)展，牢牢抓住精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)攬發(fā)展，善作善成培植支柱產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)保障發(fā)展。
（一）全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，把十堰建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高地。
——培育跨越發(fā)展新動(dòng)力。全面深化改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保持中高速、邁向中高端”。一是促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。突出項(xiàng)目投資工作的首位度，構(gòu)建“規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、申報(bào)一批、建設(shè)一批、完成一批”的項(xiàng)目投資梯次推進(jìn)體系，爭(zhēng)取十巫高速、荊安鐵路、通用航空等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)累計(jì)完成投資9000億；推動(dòng)消費(fèi)由生存型向發(fā)展型升級(jí)、物質(zhì)型向服務(wù)型升級(jí)、傳統(tǒng)型向新型消費(fèi)升級(jí)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)；壯大出口企業(yè)，培植骨干品牌，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。二是全面激發(fā)市場(chǎng)活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推行“四個(gè)清單”制度和“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人力資源、金融服務(wù)等要素市場(chǎng)建設(shè)。全面推行“保姆式”全程服務(wù)，建設(shè)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，走精品名牌之路，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的精品名牌，促進(jìn)十堰產(chǎn)品向十堰品牌提升。
——抓住科技創(chuàng)新牛鼻子。深化科技改革，落實(shí)“科技十條”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，強(qiáng)化各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才，建設(shè)人才強(qiáng)市。實(shí)施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，支持企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2020年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)260家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)16％。
——激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大能量。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，讓創(chuàng)業(yè)主體從精英小眾轉(zhuǎn)為社會(huì)大眾。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持縣市區(qū)園區(qū)建設(shè)，將全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范平臺(tái)。
——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。貫徹《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持效速并進(jìn)、量質(zhì)兼取，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)、信息化與工業(yè)化深度融合，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力服務(wù)東風(fēng)公司，打造世界卡車(chē)第一品牌。全面實(shí)施地方汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“整車(chē)專(zhuān)用化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源商用車(chē)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，努力建設(shè)國(guó)際商用車(chē)之都，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)值在期末突破2000億。二是加快培植旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游產(chǎn)品體系，著力將十堰建設(shè)成為“山水城互動(dòng)、文旅農(nóng)互融、各要素配套”的國(guó)際旅游目的地，旅游綜合收入突破1000億。推進(jìn)“四個(gè)百萬(wàn)”工程，建設(shè)規(guī)?；?，開(kāi)展精深加工，培育特色園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，產(chǎn)值突破1000億。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，增加值突破1000億。三是積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以智能化汽車(chē)工藝裝備，機(jī)械手、機(jī)器人等為重點(diǎn)，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到500億。突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科研攻關(guān)，培育龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到300億。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)利用領(lǐng)域重大技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到100億。大力發(fā)展水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等清潔能源，加快高強(qiáng)度鋼、新型塑料、復(fù)合材料等新材料應(yīng)用，力爭(zhēng)能源產(chǎn)值突破100億，新材料產(chǎn)值達(dá)到150億。“十三五”末，形成以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)文化旅游、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一核多支點(diǎn)”戰(zhàn)略格局
緊扣解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，切實(shí)把調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為重大而緊迫的任務(wù)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、宜居性和各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，建設(shè)緊湊城市，有效化解各類(lèi)城市病。推進(jìn)城區(qū)東拓、北擴(kuò)、西進(jìn)、南通、中優(yōu)，完善城市配套功能，加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市近郊區(qū)和輻射區(qū)組團(tuán)發(fā)展，加快城市交通、地下綜合管網(wǎng)、供（排）水、供氣、供電、充電樁、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，完善城區(qū)自然公園、綜合公園和社區(qū)公園三級(jí)公園體系，推行立體綠化，統(tǒng)籌地下空間和地上空間開(kāi)發(fā)利用，市區(qū)（含鄖陽(yáng)）建成區(qū)面積達(dá)150平方公里、人口達(dá)150萬(wàn)人。加快竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶同步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)堵河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)全域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、能源支撐網(wǎng)、智慧城市網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，支持各縣市發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、競(jìng)相發(fā)展，形成“一核”引領(lǐng)、“多點(diǎn)”支撐的發(fā)展格局。
——推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城區(qū)為核心，縣城為支撐，中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民市民化，期末城鎮(zhèn)化率達(dá)60％。緊扣“綠、凈、齊、富、厚、和”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、飲水安全、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化等工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)，健全公共服務(wù)體系，努力提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)。
——推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓精神文明建設(shè)，鞏固提升“十星”經(jīng)驗(yàn)，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，放大“道德群星”示范效應(yīng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)積極向上的生活方式，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、安定和諧的社會(huì)氛圍。
（三）全面推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板
把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)美和百姓富。
——構(gòu)建科學(xué)合理的空間布局。編制實(shí)施《十堰市主體功能區(qū)建設(shè)方案》，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間比例，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)空間占比高于80％，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
——全面節(jié)約和高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，對(duì)能源消耗、建設(shè)用地實(shí)行總量和強(qiáng)度雙控，促進(jìn)全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面提高資源利用效率。淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排績(jī)效保持在全省前列。
——加大環(huán)境治理力度。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保制度，全面開(kāi)展“藍(lán)天行動(dòng)”、“清水行動(dòng)”、“靜音行動(dòng)”、“減廢行動(dòng)”和“凈土行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源污染和石漠化、水土流失治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤、噪音等污染防治，確保全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80％以上，國(guó)省市控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90％以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％。加快鄖陽(yáng)、鄖西、竹溪等水生態(tài)文明示范縣建設(shè)。深入開(kāi)展“綠滿十堰”行動(dòng)，推進(jìn)新一輪天然林保護(hù)、退耕還林還草，鞏固秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)地位，確保全市森林覆蓋率達(dá)到65％以上。
——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制。編制實(shí)施自然資源資產(chǎn)負(fù)債表管理模式，健全生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，讓綠色發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。
（四）全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開(kāi)放新突破
深入實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外開(kāi)放并舉、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，不斷開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放發(fā)展新局面。
——加快建設(shè)開(kāi)放體制。創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易機(jī)制，營(yíng)造法治化、便利化的發(fā)展環(huán)境。加快公路、鐵路、航空口岸、電子口岸建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)、商檢平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與省內(nèi)外口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，引進(jìn)武漢股權(quán)托管交易中心等要素市場(chǎng)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和掛牌。
——大力推進(jìn)招商協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商和回歸工程，大力提升招商質(zhì)效。創(chuàng)新對(duì)口協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目興辦、產(chǎn)業(yè)幫扶、市場(chǎng)拓展、勞務(wù)輸出、人才培養(yǎng)等協(xié)作，打造京津冀對(duì)口協(xié)作示范區(qū)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、人力資源、科技支持、經(jīng)貿(mào)交流、社會(huì)事業(yè)等八大領(lǐng)域，確保每年有一批高質(zhì)量的項(xiàng)目落戶十堰。
——積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，深度融入東風(fēng)公司全球戰(zhàn)略，積極參與廣交會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，縱深拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)外向度，著力培育一批過(guò)億元的外貿(mào)出口企業(yè)。
（五）全面推進(jìn)共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持民生優(yōu)先、守住底線，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障和改善民生，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。
——堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”總要求和“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，全面實(shí)施“36511”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃、“四雙”和“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”。確保2018年，貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣（市、區(qū)）全部“摘帽”，在秦巴山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。
——持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓展非農(nóng)增收渠道，多措并舉，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
——不斷完善公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務(wù)供給能力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善以扶老、助殘、愛(ài)幼、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度，加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。做好教育工作，發(fā)展普惠學(xué)前教育，均衡推進(jìn)義務(wù)教育，普及高中教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，辦好特殊教育，支持湖北醫(yī)藥學(xué)院、湖北汽車(chē)學(xué)院、鄖陽(yáng)師專(zhuān)、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按各自目標(biāo)加快建設(shè)發(fā)展；建設(shè)“健康十堰”，加大傳染病防控力度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋，完善醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)名醫(yī)、名科、名院，打造特色醫(yī)療品牌，建成區(qū)域性醫(yī)療中心；全面落實(shí)計(jì)生政策，做好計(jì)生服務(wù)；促進(jìn)文體新廣事業(yè)全面發(fā)展，深入挖掘、保護(hù)和傳承地方傳統(tǒng)文化，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，建成公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)管理體系。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，加大保障性安居工程建設(shè)力度，提高住房保障能力。
——切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，完善重大決策民意聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、政府會(huì)商程序，強(qiáng)化行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)行政決策民主化。全面依法治市，推進(jìn)依法行政。行使好立法提案權(quán)，充分發(fā)揮政府在立法工作中的基礎(chǔ)和支撐作用，依法制定政府規(guī)章，提高法治建設(shè)水平。完善公共法律服務(wù)體系，大力建設(shè)法治十堰。加強(qiáng)平安十堰建設(shè)，扎實(shí)做好信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。重視國(guó)防動(dòng)員，支持國(guó)防建設(shè)。
三、扎實(shí)做好2016年工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)加大的壓力，我們將趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，確保開(kāi)好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10％；城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
（一）聚焦聚力精準(zhǔn)脫貧
集中精力扶貧攻堅(jiān)，鎖定建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新扶貧舉措，強(qiáng)化要素投入，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格責(zé)任考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保減少貧困人口16萬(wàn)人，“四雙”駐村幫扶村30％基本脫貧，85個(gè)重點(diǎn)貧困村出列。
建立完善攻堅(jiān)作戰(zhàn)、政策支撐、精準(zhǔn)管理、攻堅(jiān)責(zé)任四大體系，打好易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)五大硬仗，創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別、駐村幫扶、片區(qū)攻堅(jiān)、生態(tài)扶貧、資金整合、貧困村戶退出六大機(jī)制，實(shí)施182個(gè)村整村推進(jìn)，新建改造特色基地10萬(wàn)畝，培育示范基地1000個(gè)，啟動(dòng)旅游扶貧村40個(gè)，建設(shè)電商服務(wù)示范點(diǎn)100個(gè)。完成扶貧搬遷2萬(wàn)戶8萬(wàn)人。組織“雨露計(jì)劃”等技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。實(shí)施保障兜底扶貧工程，加大對(duì)貧困戶醫(yī)療救助力度，降低大病保險(xiǎn)起付線，提高就醫(yī)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例；落實(shí)“雙線合一”政策，把喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口，全部納入“低?！焙汀拔灞！狈秶?/p>
（二）強(qiáng)力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求
——狠抓項(xiàng)目投資。以大項(xiàng)目推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，以大投入促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1500億元以上。鍥而不舍爭(zhēng)取國(guó)家投資。吃透政策，跟蹤信息，緊密銜接，爭(zhēng)取一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生的投資項(xiàng)目。千方百計(jì)撬動(dòng)社會(huì)投資。大力創(chuàng)新投融資機(jī)制，推行PPP模式，密切與央企合作。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)債等資金，著力激活和吸引民間投資；創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，改善金融服務(wù)，力爭(zhēng)全年新增貸款200億元。全力以赴促進(jìn)投資落地。突出抓好15個(gè)省級(jí)和127個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)武十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)、孤山水電站建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)238省道竹溪至竹山段、279省道河南至丹江口段、丹江口至房縣段、283省道房縣九道至義渡段等公路項(xiàng)目和鄖西縣蘭灘口大橋，確保丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游公路、十竹公路建成通車(chē)；做好十堰至西安高鐵、十巫、十淅高速等項(xiàng)目前期工作；抓好城市綜合管廊、熱力管網(wǎng)、火車(chē)站北廣場(chǎng)、十竹天然氣管線等重大項(xiàng)目建設(shè)。
——著力推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、電子信息、文體娛樂(lè)等消費(fèi)。完善商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快“批發(fā)出城、零售進(jìn)城”步伐，推動(dòng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和城市商圈服務(wù)功能提升。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，多措并舉釋放消費(fèi)潛力。
——全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動(dòng)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、孵化與投資結(jié)合，確保大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新取得積極成效。加快中國(guó)（十堰）商用車(chē)研究院、院士工作站、技術(shù)交易中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率，大力推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10?。ヒ陨稀?/p>
——不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、電價(jià)調(diào)整、降低社保費(fèi)等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加強(qiáng)政銀企對(duì)接，產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和勞動(dòng)力培訓(xùn)用工對(duì)接，緩解企業(yè)融資、技術(shù)、用工等方面的難題。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，落實(shí)綠色通道、包保服務(wù)等工作機(jī)制，擴(kuò)大“過(guò)橋基金”規(guī)模，幫助企業(yè)解決具體困難，把更多的政府資源投入到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。
（三）大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
——全面促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益并重，推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，著力形成一主多元、多極支撐的工業(yè)發(fā)展格局。一是強(qiáng)力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效。全力服務(wù)東風(fēng)公司，強(qiáng)化東風(fēng)商用車(chē)公司在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。推動(dòng)動(dòng)力總成等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持東風(fēng)特商、東風(fēng)裝備、東風(fēng)零部件、東風(fēng)小康、三環(huán)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“整車(chē)專(zhuān)用化”戰(zhàn)略，支持發(fā)展高端、重型專(zhuān)用車(chē)，培育大運(yùn)、馳田、海龍等地方專(zhuān)用車(chē)品牌，力爭(zhēng)專(zhuān)用車(chē)事業(yè)有新突破。二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新能源汽車(chē)、高端裝備制造、電子信息、新型建材、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。扶持新能源汽車(chē)及富士康、中廣核、騏通機(jī)器人、佳恒公司軌道交通等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)藥控股項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效。三是培育壯大骨干企業(yè)。建好用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)中小企業(yè)擴(kuò)能進(jìn)規(guī)，培育壯大一批骨干企業(yè)，確保全年新增規(guī)上企業(yè)100家以上。
——大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”工作新難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快培育新興農(nóng)民。新（改）建特色基地28萬(wàn)畝，新建縣鄉(xiāng)道路100公里、通村水泥路1000公里，除險(xiǎn)加固水庫(kù)50座，解決農(nóng)村安全飲水13.5萬(wàn)人，治理中小河流4條，水土保持、生態(tài)修復(fù)200平方公里。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精深加工及其綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。新增重點(diǎn)龍頭企業(yè)和規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值420億元以上。發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）150家、專(zhuān)業(yè)大戶1000家。
——加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是加速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。大力拓展旅游業(yè)態(tài)，完善旅游鏈條，培植精品線路，升級(jí)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大武當(dāng)山、太極湖及城郊生態(tài)游憩帶等重點(diǎn)旅游線路的影響力和吸引力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游接待4700萬(wàn)人次，綜合收入360億元。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加速推進(jìn)萬(wàn)達(dá)、華西農(nóng)商城，昌升、林安、亨運(yùn)物流，壽康華悅城等大型項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)華彬健康產(chǎn)業(yè)、綠城綜合體建設(shè)，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)圈、高鐵站經(jīng)濟(jì)圈、京能鐵路物流圈、農(nóng)村物流融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)加快電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)、文化體育、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、綜合服務(wù)進(jìn)社區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品流通升級(jí)增效三大工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。
（四）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對(duì)外開(kāi)放
——持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。深化行政審批制度改革，實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，完成“三個(gè)一”改革試點(diǎn)。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，健全公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地礦產(chǎn)供應(yīng)和交易機(jī)制改革，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)社會(huì)化公共技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)。深化城鄉(xiāng)領(lǐng)域改革，改革戶籍制度，放寬戶口遷移政策。深化民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和公立醫(yī)院改革，落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并措施，抓好社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作。深化生態(tài)文明體制改革。促進(jìn)司法體制改革?！?/p>
——強(qiáng)力開(kāi)展招商引資。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大越要加大招商力度。要精準(zhǔn)對(duì)接，定向發(fā)力，加強(qiáng)在談、簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，著力提高招商實(shí)效。力爭(zhēng)國(guó)壽養(yǎng)生、比克電池、沃特瑪電池、國(guó)藥醫(yī)藥等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，華彬功能飲料、富士康與中廣核新能源、鄂西北藥材電商批發(fā)城和中國(guó)義烏展貿(mào)城等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，天喜達(dá)日化、正發(fā)電子、葵花藥業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，確保全年引進(jìn)新項(xiàng)目100個(gè)以上。
——努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?；I建十堰電子口岸，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大汽車(chē)及零部件、香菇、木耳等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與對(duì)外合作。加強(qiáng)對(duì)口協(xié)作，進(jìn)一步拓展協(xié)作領(lǐng)域，遴選并實(shí)施好年度協(xié)作項(xiàng)目，加快推進(jìn)十堰中關(guān)村基地建設(shè)。
（五）科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
——著力提升城區(qū)服務(wù)功能。加快市政道路和綠道建設(shè)，新（改）建10條、續(xù)建15條主次干道，建成十堰大道、機(jī)場(chǎng)路綠道和一批市內(nèi)山體公園、街頭綠地。完成黃龍鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程，新增天然氣入戶2萬(wàn)戶以上。加強(qiáng)數(shù)字化城管建設(shè)，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)辟6條以上航線。
——高效發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。扶持鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、丹江口市水產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄖西新能源、竹溪光電子、竹山綠色食品、房縣生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域綜合實(shí)力，力爭(zhēng)縣域GDP增長(zhǎng)10％以上，縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％以上。
——提高新農(nóng)村建設(shè)水平。搶抓竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)、范圍擴(kuò)大和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶列為省級(jí)戰(zhàn)略的機(jī)遇，集中打造一批特色城鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)鄖陽(yáng)區(qū)茶店鎮(zhèn)、竹山縣寶豐鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，省中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，建好一批農(nóng)村新社區(qū)示范片區(qū)，切實(shí)提升城鎮(zhèn)綜合承載力。加快西溝、茅塔生態(tài)旅游區(qū)等10個(gè)城區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。
（六）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
——大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“清水行動(dòng)”，完成“五河”綜合整治，推進(jìn)國(guó)家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)管理全覆蓋。加大植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)環(huán)庫(kù)周公路生態(tài)景觀林。加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保全國(guó)城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)取得更好成績(jī)、國(guó)家環(huán)保模范城市基本達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)考核驗(yàn)收。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治600個(gè)村，支持丹江口、竹溪建成省級(jí)生態(tài)縣（市），支持竹溪申報(bào)國(guó)家公園試點(diǎn)。
——深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)防治地災(zāi)。加快推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集和無(wú)害化處理設(shè)施。加強(qiáng)揚(yáng)塵控制和噪聲防治，全面實(shí)施“大氣十條”和“水十條”，力爭(zhēng)全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80％。
（七）著力保障和改善民生
——大力發(fā)展普惠民生。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！北Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)市養(yǎng)老護(hù)理院、精神病人福利院和鄖陽(yáng)區(qū)社會(huì)福利中心等項(xiàng)目建設(shè)。全面做好移民后扶工作，改造老水庫(kù)避險(xiǎn)解困危房5000戶。加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造力度，改造農(nóng)村危房1.5萬(wàn)戶，開(kāi)工保障房4.7萬(wàn)套。
——全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性幼教資源，加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快城區(qū)4所高中、職中和全市8所思源學(xué)校建設(shè)，大力支持職業(yè)教育、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立分級(jí)診療制度，鞏固完善基本藥物制度，支持社會(huì)資本辦醫(yī)，實(shí)施全面兩孩政策。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展，加強(qiáng)地方文化挖掘保護(hù)，啟動(dòng)地面數(shù)字電視工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)市奧林匹克健身公園。
——不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，健全立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)施“誠(chéng)信工程”，建設(shè)“平安十堰”、“信用十堰”。堅(jiān)持開(kāi)展矛盾隱患大排查大調(diào)處活動(dòng)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)維護(hù)食品藥品和特種設(shè)備安全。
（八）努力建設(shè)人民滿意政府
各級(jí)政府及其工作人員必須堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，勤勉敬業(yè)，善作善成，不負(fù)人民重托，贏得群眾信任。
——明責(zé)擔(dān)責(zé)盡責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，視責(zé)如山，守責(zé)如城，履責(zé)如冰，擔(dān)好深化改革之責(zé)，履好推動(dòng)發(fā)展之責(zé)，負(fù)好服務(wù)民眾之責(zé)，做到為人無(wú)愧于己、為政無(wú)愧于民、忠誠(chéng)無(wú)愧于黨。強(qiáng)化法治意識(shí)，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受其法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表、委員的建議和提案，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以身許黨許國(guó)，以身報(bào)黨報(bào)國(guó)，迎困難上、向矛盾行、在險(xiǎn)處為；敢于動(dòng)真碰硬，恥于八面玲瓏；該放手時(shí)決不事無(wú)巨細(xì)，需上陣時(shí)定要親力親為。強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，功成不必在我但功成定必有我，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，不計(jì)名利、不圖虛功，多謀打基礎(chǔ)、添后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)舉，多辦順民意、惠民生、得民心的實(shí)事，多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
——提氣提神提能。提振士氣、升騰氣場(chǎng)，始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、拼搏進(jìn)取的銳氣、干事創(chuàng)業(yè)的豪氣，集聚裂變升華的巨大能量，形成人心思齊、人心思進(jìn)、人心思干、人心思成的濃厚氛圍。振奮精神、凝神聚力，始終保持競(jìng)進(jìn)有為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，自我加壓、自我突破、負(fù)重前行，全面提升精神區(qū)位。提高能力、增長(zhǎng)才干，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革、開(kāi)拓創(chuàng)新的風(fēng)貌，切實(shí)補(bǔ)齊“知識(shí)缺失、能力不足、本領(lǐng)恐慌”的短板，勤于學(xué)、敏于思、精于業(yè)，向群眾討方法、向先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，向?qū)嵺`找答案，獲取“活知識(shí)”，學(xué)到“真功夫”，掌握“硬本領(lǐng)”，在學(xué)、思、踐、悟中不斷提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、依法行政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
——清風(fēng)清境清政。始終堅(jiān)持“永遠(yuǎn)在路上”、“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，持之以恒倡簡(jiǎn)戒奢，大興清簡(jiǎn)務(wù)實(shí)之風(fēng)，以清明的政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，培育風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持以群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可為目標(biāo)，提供“零距離”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫式”對(duì)接，敬民、愛(ài)民、撫民、富民，親商、安商、扶商、興商，打造開(kāi)明開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，放活市場(chǎng)“無(wú)形之手”，完善社會(huì)“自治之手”，用好政府“有形之手”，該管的管到位、該放的放徹底，不越位、不缺位、不錯(cuò)位、做到位，營(yíng)造順暢高效的政務(wù)環(huán)境。
——治庸治懶治腐。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，既向貪污腐化“顯腐敗”下手，又對(duì)庸官懶政“隱腐敗”問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理庸官懶政和腐敗行為，讓庸官無(wú)地自容，讓?xiě)泄贌o(wú)所遁形，讓貪官無(wú)處藏身。強(qiáng)化效能評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績(jī)效考核，重手問(wèn)效治庸，突出解決干部能力弱、績(jī)效差，思想疲、效率低，不創(chuàng)新、不謀事，不會(huì)作為等“平庸”問(wèn)題；嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)治懶，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕有勁不使、有力不用，遇事推諉、遇難繞道，不求有功、但求無(wú)過(guò)，為官不為、得過(guò)且過(guò)等懶政惰政怠政現(xiàn)象；高壓?jiǎn)柫胃?，?jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》《條例》，落實(shí)主體責(zé)任，履行“一崗雙責(zé)”，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決查處各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為，鍛造清廉從政、事業(yè)有為的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！今年將繼續(xù)辦好十件實(shí)事：一是新建通村水泥路1000公里；二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化貧困村衛(wèi)生室100個(gè)；三是完成城區(qū)棚戶區(qū)改造及綜合整治城區(qū)老舊小區(qū)7000戶；四是建設(shè)城區(qū)普惠性幼兒園10所；五是建好市特殊教育學(xué)校；六是建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心60個(gè)；七是新建城區(qū)街頭、社區(qū)、山體游園10個(gè)；八是完成天然氣對(duì)接入戶2萬(wàn)戶；九是改造城區(qū)旱廁20座；十是完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人。
各位代表，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，成就興市偉業(yè)，惟賴(lài)躬身實(shí)干，切需勠力同心。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘風(fēng)破浪，加油奮發(fā)，克難猛進(jìn)，共同開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、區(qū)域性中心城市建設(shè)的嶄新局面！
名詞解釋?zhuān)?/strong>
1、四個(gè)全面：黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。
2、一帶一路：習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
3、三維綱要：省委提出，把“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”作為推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的三維綱要。
4、一核多支點(diǎn)：圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，各縣市區(qū)為支點(diǎn)，全域統(tǒng)籌、多極支撐、多點(diǎn)發(fā)力的發(fā)展格局。
5、“三集中、三到位”：凡是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門(mén)都集中在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口，進(jìn)駐中心辦公到位；凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項(xiàng)都集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，制作統(tǒng)一行政審批專(zhuān)用章、成建制進(jìn)駐中心辦理到位；審批人員集中進(jìn)駐中心工作，部門(mén)對(duì)窗口人員充分授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)到位。
6、“三個(gè)一”改革：2015年，我市在十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政審批、綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。
7、四個(gè)清單：即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單。
8、“五個(gè)一批”工程：習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。
9、“四雙”精準(zhǔn)扶貧：市委、市政府為加快推進(jìn)秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施以“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”為主題的精準(zhǔn)扶貧工程，在全市范圍開(kāi)展“部門(mén)包村、干部包戶（人），建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，市場(chǎng)主體帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動(dòng)。
10、“36511”計(jì)劃：“十三五”時(shí)期，我市計(jì)劃用3年時(shí)間，完成60萬(wàn)人減貧任務(wù)，推進(jìn)“5個(gè)一批”、實(shí)施“10個(gè)到村到戶”（結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、龍頭帶動(dòng)、金融扶貧、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)扶貧搬遷、環(huán)境整治、安全飲水、低保銜接、助學(xué)濟(jì)醫(yī)等到村到戶），農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。
11、雙線合一：即低保線與扶貧線合二為一。
12、四個(gè)百萬(wàn)：即百萬(wàn)畝茶葉基地、百萬(wàn)畝中藥材基地、百萬(wàn)畝核桃基地和百萬(wàn)頭山羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地。
13、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”。是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
14、眾創(chuàng)空間：即新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)之一。順應(yīng)創(chuàng)新2.0時(shí)代用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢(shì)，把握全球創(chuàng)客浪潮興起機(jī)遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深入發(fā)展、創(chuàng)新2.0環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱(chēng)。
