十政辦發(fā)〔2022〕57號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門：
《十堰市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2022年12月27日
十堰市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案
根據(jù)《省發(fā)改委 省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（鄂發(fā)改環(huán)資〔2022〕329號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策落實(shí)措施，推動(dòng)全市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達(dá)我市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別比2020年下降14％、18％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮減排量目標(biāo)分別為2200噸、1000噸、5200噸、190噸。全市節(jié)能減排制度更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實(shí)施涂裝類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)大型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房節(jié)能改造，新建大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能源利用效率（PUE）不高于1.3。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14％，萬元工業(yè)增加值用水量下降16％。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過35％。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府。以下均需各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再列出。）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物綜合利用和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家、省“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施要求，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，到2025年，園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。提高強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)低碳城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。提升新建建筑節(jié)能低碳水平，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑用能監(jiān)管，開展超低能耗建筑試點(diǎn)，探索近零能耗、零碳建筑、低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)示范。嚴(yán)格綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升綠色建筑品質(zhì)，開展綠色建筑項(xiàng)目示范。改善既有建筑綠色品質(zhì)，規(guī)模化推進(jìn)既有建筑節(jié)能綠色化改造，創(chuàng)新改造推進(jìn)模式與推廣機(jī)制。廣泛應(yīng)用太陽(yáng)能光熱、空氣源熱泵熱水和地源熱泵等可再生能源，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在城鄉(xiāng)建設(shè)中分布式、一體化應(yīng)用。進(jìn)一步鞏固“禁實(shí)”“禁現(xiàn)”成果，大力發(fā)展預(yù)拌行業(yè)和新型墻材，加強(qiáng)建材生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷提高綠色建材應(yīng)用比例。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，建立以電力消費(fèi)為主的建筑能源消費(fèi)體系，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，提高建筑用能效率。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，加強(qiáng)和完善城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2025年，新建建筑100％實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑面積占全市新建建筑面積30％以上，完成既有建筑節(jié)能綠色化改造83萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8％以上，新建公共建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)50％以上。（責(zé)任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、物流配送等車輛使用新能源或清潔能源汽車的比例。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)柴油貨車淘汰工作。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商、快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20％左右，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升；全市電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民航局、市郵政管理局、國(guó)網(wǎng)十堰供電公司）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色節(jié)能行動(dòng)，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，鼓勵(lì)農(nóng)村清潔取暖，開展?jié)崈裘菏褂迷圏c(diǎn)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、促進(jìn)畜禽糞污和秸稈資源化利用、加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40％以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過91％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80％以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55％、45％左右，打造一批集中連片示范點(diǎn)，改造標(biāo)準(zhǔn)化集中連片養(yǎng)殖池塘3000畝。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市水利和湖泊局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推廣采用合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。力爭(zhēng)2025年底前，市縣兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)或節(jié)能、節(jié)水示范單位創(chuàng)建要求，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）
（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能，明確年度淘汰任務(wù)清單，分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。制定污水直排口治理措施，全面治理“小散亂”排水問題，強(qiáng)化源頭管控。加快推進(jìn)新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等相關(guān)區(qū)域的生活污水處理。到2025年，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣和國(guó)控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，城市建成區(qū)生活污水直排口、黑臭水體全面消除。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市水利和湖泊局、市住建局）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，科學(xué)推進(jìn)以電代煤，有序推進(jìn)“煤改氣”，加大散煤綜合治理力度。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，進(jìn)一步降低供電煤耗，規(guī)劃新增煤電機(jī)組全部按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照國(guó)家政策要求和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)以下；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到21％以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過程污染治理。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染末端高效治理，深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放收集治理，對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20％、10％。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。開展城區(qū)雨污分流改造，消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)連接支線管網(wǎng)和出戶管的“毛細(xì)血管”工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理，提高生活污水集中收集處理效能。實(shí)施污水處理廠差別化分區(qū)提標(biāo)改造，鼓勵(lì)開展城市初期雨水收集處理體系建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)以上地區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化，加快壓減城市污泥填埋規(guī)模。加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，建立分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾分類處理體系。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，建立覆蓋全市縣（市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99％以上。到2025年，力爭(zhēng)城市生活污水集中收集率達(dá)到75％，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90％以上，城市生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到70％。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法委）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理確定各縣（市）區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。市對(duì)各縣（市）區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行目標(biāo)管理，由縣（市）區(qū)分解到各年度，并向市報(bào)備進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。各地年度能源消費(fèi)總量，根據(jù)本地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析、研判，科學(xué)實(shí)行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，確保本地區(qū)能耗強(qiáng)度降低符合進(jìn)度要求。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。加強(qiáng)總量減排與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平。健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立高耗能高排放低水平項(xiàng)目準(zhǔn)入前部門聯(lián)審會(huì)商機(jī)制和清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！笆奈濉睌M投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)年能耗5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤且經(jīng)過省節(jié)能審查的列入市級(jí)臺(tái)賬管理，5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的由各地建立臺(tái)賬管理。加強(qiáng)對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。（牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局）
（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政要加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策，健全綠色金融體系，圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工程，探索制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)融資。鼓勵(lì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地方金融工作局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局）
（五）完善市場(chǎng)化機(jī)制。按國(guó)家、省相關(guān)要求，推進(jìn)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。深化排污權(quán)交易，探索建立重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)交易管理制度。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，落實(shí)節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查和能源利用狀況報(bào)告制度，建立健全能源計(jì)量體系，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，挖掘能源數(shù)據(jù)節(jié)能價(jià)值。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。配備相適應(yīng)統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（七）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加強(qiáng)政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市人社局）
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各地人民政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各地要將節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各地人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。繼續(xù)開展市級(jí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市委組織部）
（三）開展全民行動(dòng)。倡導(dǎo)公民簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明
健康的生活方式。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑”規(guī)定，積極踐行“光盤行動(dòng)”。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。積極開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)。組織開展節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式進(jìn)行節(jié)能減排宣傳教育。加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度。引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市婦聯(lián)）
