十政辦發(fā)〔2023〕46號
市人民政府辦公室
關于加快推進新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直有關部門、各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹習近平總書記關于民政工作和慈善工作重要指示精神，加快推進新時代十堰慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實發(fā)揮慈善公益在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會治理、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，促進共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《湖北省慈善條例》，經(jīng)市委、市政府同意，制定如下實施意見。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作和綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設目標，推動全市慈善款物募集年增長率保持在10％以上，到2030年基本實現(xiàn)慈善組織常態(tài)化實體工作機構全覆蓋，慈善工作科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升，大眾慈善、網(wǎng)絡慈善蓬勃發(fā)展，慈善項目更加便捷、透明、惠民，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動工作體系覆蓋率100％，努力構建慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，十堰慈善工作走在全省前列。
二、主要任務
（一）規(guī)范慈善組織發(fā)展。加強慈善組織黨的建設，大力推進黨的組織和工作覆蓋，確保正確發(fā)展方向。嚴格依法登記認定慈善組織，完善慈善組織內(nèi)部治理結構，建立健全財務、項目、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等管理制度，依法依規(guī)開展慈善活動。
（二）夯實基層慈善平臺。推動慈善工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋，鼓勵各地依托新時代文明實踐所（站）、黨建鄰里中心等場所建立慈善工作站（室），依托具有公募資格的慈善組織設立社區(qū)公益基金。鼓勵企事業(yè)單位、各類組織為慈善活動提供場所和便利條件，依托商場、超市、公園、圖書館、文化館、游客中心等場所設立慈善工作點或慈善展位，用于慈善項目宣傳、慈善活動開展、慈善文化傳播等。
（三）構建多渠道捐贈機制。廣泛開展“慈善一日捐”“慈善隨手捐”等活動，推動黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、部隊等組織及社會公眾參與慈善募捐。鼓勵企業(yè)、商行業(yè)協(xié)會等依托具有公募資格的慈善組織設立慈善冠名基金，開展定向捐贈。積極穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡慈善，加強與民政部指定的阿里巴巴公益、騰訊公益、京東公益等互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺開展合作，增強網(wǎng)絡募捐能力。
（四）推進政府購買服務。通過政府購買服務方式，加大對慈善組織的扶持力度，將社會救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務、未成年人關愛保護、殘疾人幫扶、社會工作、志愿服務等適合政府購買服務的慈善項目，納入政府購買服務指導性目錄，推動慈善項目實施。
（五）加強慈善合作交流。支持我市慈善組織加強與外地慈善組織合作，鼓勵參加全國性、區(qū)域性慈善論壇、展會，引進實施在堰慈善項目。創(chuàng)新“慈善＋商協(xié)會”合作模式，設立十堰駐外地商會慈善工作聯(lián)系點，鏈接各類資源參與十堰慈善事業(yè)。
（六）大力發(fā)展慈善信托。鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動，鼓勵設立以扶危濟困、災害救助、防控疫情及促進鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展、公共衛(wèi)生等為目的的慈善信托。完善評估體系，促進慈善信托項目健康規(guī)范實施。
（七）推進慈善信息化建設。搭建“十堰慈善數(shù)字化管理平臺”，提供政策咨詢、宣傳引導、組織培育、項目推介、信息公開、需求指引等服務，實現(xiàn)慈善信息供給與需求的精準對接，推動慈善事業(yè)高效、透明，以信息化賦能慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）推進慈善與社會工作、志愿服務融合發(fā)展。充分發(fā)揮慈善事業(yè)與社會工作、志愿服務等資源優(yōu)勢互補、深度融合。引導慈善組織設立社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才，支持慈善組織與社會工作服務機構、志愿服務組織合作實施慈善項目，助力共同締造。
（九）建立完善政府救助與慈善幫扶銜接工作機制。全面加強政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接。對于民政部門轉(zhuǎn)介的對象，慈善組織可以簡化程序，及時予以幫扶。積極創(chuàng)新慈善幫扶方式，聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員，通過政府購買服務等方式，支持慈善組織有針對性地提供訪視照料、心理慰藉、康復訓練、能力提升等服務。
（十）創(chuàng)新慈善應急機制。建立完善重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的慈善應急協(xié)調(diào)機制。加強慈善組織應急資源儲備基礎設施建設，優(yōu)化應急情況下的慈善需求信息發(fā)布與數(shù)據(jù)跟蹤以及物資接收、存儲、調(diào)配、運輸?shù)裙ぷ鳈C制，提升慈善組織應急救助能力和專業(yè)水平。
（十一）弘揚新時代慈善文化。深入開展慈善文化“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進社會組織）活動，廣泛開展“中華慈善日”“湖北慈善周”活動，將每年9月確定為“十堰慈善月”，常態(tài)化開展慈善文化主題宣傳。黨政機關、企事業(yè)單位、基層組織要在公共服務設施、活動場所、商業(yè)網(wǎng)點、新聞媒體等陣地，開展免費慈善公益宣傳，營造濃厚慈善氛圍。
（十二）加強行業(yè)自律。慈善組織嚴格執(zhí)行年報、信息公開制度，依法定期面向社會公開基本信息、財務管理、募捐、慈善項目和慈善信托等情況。指導市級慈善行業(yè)組織制定行業(yè)標準、行業(yè)公約，加強對慈善行業(yè)組織及其活動的引導與規(guī)范，鼓勵開展行業(yè)評估，推動行業(yè)自律。
（十三）強化人才保障。加強慈善工作人才隊伍建設，建立慈善工作人才培育機制，開展慈善從業(yè)人員職業(yè)培訓。健全慈善工作人員激勵機制，完善專職工作人員福利、薪酬等制度。鼓勵縣（市、區(qū)）級慈善會完善組織架構和工作體系，配齊配強專職工作人員。
（十四）健全激勵制度。各級黨委、政府要定期表彰對慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，做好“中華慈善獎”“湖北慈善獎”評選推薦工作，各級各部門按照國家和省有關規(guī)定分層級開展慈善表彰。重視推薦社會責任感強、對慈善事業(yè)發(fā)展貢獻突出的企業(yè)代表和個人代表參選人大代表、政協(xié)委員等社會職務。受到慈善表彰的企業(yè)和社會組織，作為政府采購供應商資格條件的加分因素。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門要重視慈善工作，形成黨委領導、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局。各級政府要建立慈善工作聯(lián)席會議制度，政府分管同志為召集人，民政部門牽頭，有關部門各司其職，指導、推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級慈善工作網(wǎng)絡體系，推動慈善工作落實。
（二）落實工作職責。各級黨委、政府要支持慈善事業(yè)發(fā)展，在人員力量、專項經(jīng)費、優(yōu)惠政策、辦公場地、信息宣傳等方面給予保障。民政、行政審批等部門要認真履行慈善組織注冊登記、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導、監(jiān)督管理等職能，宣傳部門要加大慈善文化宣傳力度，財政、稅務等部門要落實政府購買服務、稅收優(yōu)惠等政策。縣級以上人民政府應將慈善事業(yè)發(fā)展作為精神文明建設和社會保障體系建設的重要內(nèi)容，將所需工作經(jīng)費列入同級財政預算，指導和推動慈善事業(yè)發(fā)展。
（三）加強監(jiān)督檢查。暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，支持新聞媒體、社會各界對慈善組織及其活動進行監(jiān)督。民政部門要運用行政約談、書面檢查、實地核查和公開通報等監(jiān)管方式，加強對慈善組織及其活動的督促檢查。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。審計部門要依法開展審計監(jiān)督。公安、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門要支持配合民政部門查處非法募捐活動，嚴厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動。
（四）嚴格責任追究。對慈善組織以及其他組織和個人實施的與慈善相關的違法違規(guī)行為，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關部門依法查處。對網(wǎng)絡慈善違法行為，由發(fā)起的組織或個人住所地的民政部門會同有關部門依法查處。對有關單位和個人在慈善活動中濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。
本實施意見自2023年12月1日起施行，有效期5年。
2023年11月25日
