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十政辦發(fā)〔2024〕17號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024－2026年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《十堰市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024－2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

2024年5月21日

十堰市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024－2026年）

根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023－2035年）》《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024－2030年）》等文件精神，為貫徹落實市委、市政府決策部署，進一步推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實2023年中央經(jīng)濟工作會議精神和2024年市政府工作報告要求，錨定綠色低碳發(fā)展示范區(qū)定位，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，堅持系統(tǒng)布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)、多元融合、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，以應(yīng)用場景創(chuàng)新和規(guī)?；痉稇?yīng)用為牽引，打造低空經(jīng)濟發(fā)展十堰新模式，為培育未來產(chǎn)業(yè)重要增長極提供有力支撐。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2026年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施、運行服務(wù)、安全治理等全面發(fā)展，部分項目居全國領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，初步形成符合我市實際的低空經(jīng)濟發(fā)展新模式，將十堰打造成為鄂西北低空經(jīng)濟發(fā)展樞紐城市。

——產(chǎn)業(yè)鏈條建立健全。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、運營于一體的高科技企業(yè)。打造以低空制造產(chǎn)業(yè)為核心，以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務(wù)和應(yīng)用場景為特色的產(chǎn)業(yè)體系。力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)100家，投資總額達100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元。

——應(yīng)用場景豐富多元。圍繞物流配送、空中交通、旅游消費、森林康養(yǎng)、應(yīng)急救援、消防滅火、緊急運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)機械化等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用場景。開通至周邊機場2－3條通用航空短途運輸航線、100條以上無人機航線，無人機商業(yè)飛行取得突破性進展。

——基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。構(gòu)建形成低空智能基礎(chǔ)設(shè)施，推進通用機場建設(shè)，統(tǒng)籌引導(dǎo)企業(yè)、醫(yī)院、應(yīng)急、消防、公安等機構(gòu)和部門建設(shè)垂直起降點200個以上。圍繞試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能，打造低空飛行試驗基地。

——智慧空管運行有效。建立服務(wù)無人機、直升機、通航飛機等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務(wù)平臺，有效銜接城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)飛行申請響應(yīng)、通信氣象監(jiān)測、飛行過程監(jiān)管等功能，切實提升低空飛行服務(wù)監(jiān)管能力，保障城市空中交通安全。

力爭到2030年，低空經(jīng)濟綜合實力顯著提升，相關(guān)企業(yè)數(shù)量突破200家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達300億元。以智能化、綠色化、融合化為特征的低空經(jīng)濟發(fā)展十堰模式基本建立，部分行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域引領(lǐng)，一批新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用，支撐和保障“短途運輸、垂直起降”運輸網(wǎng)絡(luò)、無人機配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)商作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及城市管理、低空政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全高效運行，形成健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展示范地。

三、重點任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)，聚集產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，將低空經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等規(guī)劃建設(shè)，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。相關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、資源稟賦條件等，推動建設(shè)低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進支持低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用，促進低空經(jīng)濟與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）構(gòu)建低空制造產(chǎn)業(yè)體系。

1．加大制造產(chǎn)業(yè)招引力度。瞄準(zhǔn)低空制造領(lǐng)域，加強與國內(nèi)外頭部企業(yè)對接力度，引進一批低空制造項目，打造低空裝備制造基地。充分發(fā)揮整機、整裝等低空頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游進行橫向聯(lián)合、縱向整合。鼓勵和支持相關(guān)縣（市、區(qū)）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保項目簽約后能第一時間落地。到2026年，引入2家以上低空制造頭部企業(yè)，輻射并帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目投資力爭達30億元。（牽頭單位：市招商服務(wù)中心；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

2．培育本地低空配套企業(yè)。加強本地電池材料、電路板、電子陶瓷材料、顯示（觸摸）屏、玻璃鋼等上游原材料產(chǎn)業(yè)的培育與服務(wù)，壯大新材料、新型電池等市場主體，為低空制造提供基礎(chǔ)支撐，夯實本土“配套鏈”。到2026年，我市低空制造上游25家企業(yè)普遍實施技改提能，基本實現(xiàn)低空配套。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

3．打造“車機一體化”產(chǎn)業(yè)特色。以低空制造項目為核心，利用現(xiàn)有汽車制造業(yè)基礎(chǔ)，招引相關(guān)方向產(chǎn)業(yè)，打造“車機一體化”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動發(fā)動機、螺旋槳、航電和飛控系統(tǒng)、電子元器件等上游配套產(chǎn)業(yè)集聚。到2026年，“車機一體化”的十堰特色新質(zhì)新域制造產(chǎn)品供給能力明顯提升。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市招商服務(wù)中心，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

4．推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持引導(dǎo)我市汽車零部件、裝備等傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開通航空零部件、機載設(shè)備、導(dǎo)航或航電產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，完善低空產(chǎn)品譜系。協(xié)調(diào)支持相關(guān)制造企業(yè)積極尋求進口零部件本地研發(fā)、生產(chǎn)、替代方案，發(fā)展并提升配套供應(yīng)市場份額，力爭在零部件成本、維修性、互換性等多方面提升空間，實現(xiàn)航空零部件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。開拓性發(fā)展多類型任務(wù)載荷，推進紅外熱成像儀、高分辨率視覺傳感器、激光雷達、激光陀螺儀等多元感知零部件研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展多目攝像頭、光電吊艙等云臺設(shè)備。引進發(fā)展低空系留系統(tǒng)、大載重拋投器、打擊抓捕設(shè)備、高亮度照明、通訊中繼、高樓滅火器等掛載設(shè)備。到2026年，培育一批無人駕駛航空器“專精特新”企業(yè)，整機和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，低空領(lǐng)域國產(chǎn)核心零部件本地化率超50％。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市科技局、市招商服務(wù)中心，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

5．加快低空重點項目建設(shè)。重點發(fā)展小、中、大型載重?zé)o人機，大力發(fā)展固定翼、多旋翼、直升機、涵道式等無人機產(chǎn)品，加快推進聯(lián)合飛機低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化、“車機一體化”產(chǎn)業(yè)園、低空重載飛行器制造等項目建設(shè)，孵化并培育一批低空經(jīng)濟上中游制造企業(yè)，打造低空制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2026年，培育2家以上在國內(nèi)具備明顯競爭力的整機制造頭部企業(yè)，低空制造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)達50家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達40億元。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市政府國資委、市產(chǎn)投集團，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

6．拓展低空制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)。遵循低空制造全生命周期發(fā)展規(guī)律，充分挖掘低空飛行器維修、改裝、拆解、回收利用等環(huán)節(jié)的巨大商業(yè)價值，依托十堰生產(chǎn)制造能力基礎(chǔ)，逐步形成低空維修、低空改裝等產(chǎn)業(yè)，通過集聚效應(yīng)進一步吸引飛行器拆解行業(yè)入駐，形成生產(chǎn)、維修、拆解產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，推動低空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)低空循環(huán)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

7．強化低空制造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量水平，支持低空制造企業(yè)參與制定團體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，開展標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)需求開展相關(guān)檢測，強化無人機產(chǎn)品性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)等檢測能力，鼓勵開展安全性、環(huán)境適應(yīng)性、電磁兼容性等檢測，支持企業(yè)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)品檢驗體系，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量，落實安全標(biāo)準(zhǔn)，著力提升十堰低空制造品牌影響力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市交通運輸局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

專欄：全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局

茅箭區(qū)：一體化推進低空經(jīng)濟項目建設(shè)，打造低空產(chǎn)業(yè)制造基地，構(gòu)建低空運營場景。力爭到2026年，建成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)以整機制造為引領(lǐng)，打造從無人機的研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)，到無人機的生產(chǎn)、組裝，再到無人機的維護、保養(yǎng)，最后到無人機具體應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

張灣區(qū)：依托地方產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)十堰低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建完善的低空空域管理體系，打造低空飛行應(yīng)用場景和無人機制造高地，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2026年建成低空飛行測試基地、低空智能制造基地、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)教融合基地。

竹山縣：依托竹山通用機場，推進通航運營和低空旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2026年，打造1－2條縣域內(nèi)或跨區(qū)域低空旅游線路，創(chuàng)建山區(qū)農(nóng)村低空經(jīng)濟示范縣。

十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：依托良好的零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和底蘊，建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2026年，形成低空制造零部件基地。

（二）提升低空制造創(chuàng)新能力。

8．建設(shè)低空經(jīng)濟創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與北京航空航天大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校建立合作機制，共建企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺；推進航空器與大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、人工智能等新技術(shù)的融合創(chuàng)新，促進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用；支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院與其他高校、機構(gòu)和頭部企業(yè)聯(lián)合開展低空應(yīng)用領(lǐng)域科研項目，加強飛控系統(tǒng)、智能管控、指揮運營等創(chuàng)新應(yīng)用。到2026年，建成市級及以上創(chuàng)新平臺3家。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市交通運輸局、市民航局、湖北汽車工業(yè)學(xué)院）

9．做強關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，圍繞核心零部件和系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位、反制管控以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)載荷能力、續(xù)航能力、安全性能有效提升。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

10．發(fā)展新型材料和動力電池。強化新材料技術(shù)攻關(guān)，針對輕量化、耐高溫、耐腐蝕等發(fā)展需求，研制高強度金屬合金材料、碳纖維復(fù)合材料，優(yōu)化無人機機身、機翼、平尾、起落架等結(jié)構(gòu)性能；強化綠色航空能源技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)我市遠(yuǎn)景動力、萬潤新能等重點企業(yè)加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性能的航空動力電池技術(shù)，突破載重、續(xù)航極限。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

（三）強化低空經(jīng)濟發(fā)展支撐。

11．強化政策和金融支持。根據(jù)低空經(jīng)濟發(fā)展特點和需要，提供財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)等方面的支持和服務(wù)，研究出臺低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策和措施。加強低空金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸、債券、基金、保險對低空經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進銀企合作，加大對低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵引導(dǎo)社會資本設(shè)立市場化運作的低空經(jīng)濟細(xì)分領(lǐng)域基金，支持符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與低空經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行十堰市分行、市融資擔(dān)保集團、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市招商服務(wù)中心）

12．爭取空管和民航支持。加大與民航行業(yè)管理部門和軍民航空中交通管制單位溝通力度，積極爭取空中交通管理機構(gòu)支持在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗檢測服務(wù)，以及無人駕駛航空器運行風(fēng)險評估、適飛試驗、定型鑒定、任務(wù)載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試等服務(wù)保障。爭取國家民用航空管理部門在本市設(shè)立適航審定類研究機構(gòu)，開展適航審定規(guī)章程序研究、標(biāo)準(zhǔn)研究等工作，為相關(guān)企業(yè)提供適航審定咨詢等服務(wù)。到2026年，建成2個以上試飛測試平臺、1個適航審定類研究機構(gòu)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局、市科技局、武當(dāng)山機場集團，竹山縣人民政府）

13．加強孵化和服務(wù)支持。支持、引導(dǎo)低空經(jīng)濟領(lǐng)域平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會資本和政府國資合作建設(shè)、共享運營低空服務(wù)平臺，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資，助力培育孵化低空經(jīng)濟企業(yè)、探索低空飛行應(yīng)用場景、發(fā)展航空維修業(yè)務(wù)和培訓(xùn)、服務(wù)低空經(jīng)濟項目建設(shè)等，服務(wù)構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。到2026年，建成低空經(jīng)濟服務(wù)平臺，并規(guī)范運營。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委、武當(dāng)山機場集團、市產(chǎn)投集團）

14．提供專業(yè)和學(xué)科支撐。鼓勵本地高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校與低空經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)緊密合作，共同開設(shè)與低空經(jīng)濟緊密相關(guān)的專業(yè)課程和實訓(xùn)項目。通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，培養(yǎng)并掌握飛行操作、航空器及其零配件的設(shè)計制造以及提供飛行服務(wù)與后勤保障的技能，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)輸送實戰(zhàn)型人才，促進相關(guān)科研活動與企業(yè)實際需求對接，推動技術(shù)創(chuàng)新，有效提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在競爭力。到2026年，開設(shè)低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)課程和實訓(xùn)項目1類。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市科技局、湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

15．聚集高層次創(chuàng)新人才。實施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)計劃，推動低空經(jīng)濟人才納入全市重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求目錄，加大招才引智力度，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊，構(gòu)建高水平、多層次人才梯隊體系。對高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或領(lǐng)銜的重大項目，在項目落地、科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等方面給予支持。（牽頭單位：市委人才辦；責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局）

16．優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。強化“雙千”服務(wù)，堅持定期舉辦企業(yè)家座談會，面對面了解企業(yè)需求，對于企業(yè)所提出的急盼難問題，開辟綠色通道，限期解決。加強能源等要素保障供應(yīng)，解決企業(yè)用電、用水、用氣等能源方面的需求，加大地方政策支持力度，保障行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、國網(wǎng)十堰供電公司、市水務(wù)有限公司）

（四）統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

17．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門、無線電管理機構(gòu)制定本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營規(guī)范。探索建立低空基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，以創(chuàng)新開放的合作姿態(tài)打造低空經(jīng)濟發(fā)展共同體。鼓勵社會資本和政府國資合作開展低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵社會資本參與建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享，服務(wù)市場主體在批量應(yīng)用、低空航路和飛行服務(wù)等方面共建共用，降低新型低空應(yīng)用和創(chuàng)新企業(yè)的進入門檻和成本。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民航局、市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機場集團，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

18．加強物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合土地、環(huán)境、氣象等條件，綜合考慮經(jīng)濟、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素，鼓勵在符合要求的山體、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)實際需要，設(shè)立用于警務(wù)活動和應(yīng)急救援的臨時起降場所。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用機場、直升機場臨時起降點，滿足固定翼、垂直起降飛行器（VTOL）、無人機的起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務(wù)等功能需求。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市住建局、市政府國資委、市民航局、市城控集團、武當(dāng)山機場集團）

19．加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進低空飛行通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、預(yù)警、氣象監(jiān)測等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作；推動通信網(wǎng)絡(luò)對低空空域的覆蓋，爭取政策支持適度擴大低空無線電適用頻段。組織建設(shè)低空智能空管服務(wù)平臺，并與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接，為低空飛行活動提供服務(wù)。具體內(nèi)容包括：低空空域準(zhǔn)入與注冊中心，低空數(shù)字空域圖建設(shè)，空域控制區(qū)、適飛區(qū)管理與航線規(guī)劃平臺，低空空域基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理維護系統(tǒng)，飛行網(wǎng)絡(luò)化管控指揮平臺、低空智聯(lián)展示中心、低空智聯(lián)城市管服中心等低空飛行服務(wù)功能。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民航局、市行政審批局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機場集團）

20．編制低空數(shù)字空域圖譜。組織編制低空數(shù)字空域圖，并推動低空數(shù)字空域圖按照規(guī)定開放共享。低空數(shù)字空域網(wǎng)格圖應(yīng)當(dāng)融合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市建筑數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、標(biāo)線數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，圖中包括基礎(chǔ)三維地形場景、立體分層網(wǎng)格空域信息、航路信息、起降場等基礎(chǔ)設(shè)施信息以及氣象、信息場、電磁場等空域環(huán)境支撐信息，為低空無人航空器飛行、預(yù)警、避障提供基礎(chǔ)圖服務(wù)。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市公安局、市國家安全局、武當(dāng)山機場集團）

（五）優(yōu)化低空飛行管理保障。

21．協(xié)調(diào)推進低空空域劃設(shè)。根據(jù)低空經(jīng)濟發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，公布低空空域劃設(shè)信息。統(tǒng)籌十堰范圍內(nèi)從事低空飛行活動的單位和個人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民航管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學(xué)區(qū)分不同類型航空器特點，制定低空空域使用方案。協(xié)調(diào)有關(guān)軍事機關(guān)支持，保障無人機試飛、運營飛行，實現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。逐步探索隔離飛行向融合飛行發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)換，根據(jù)實際不斷調(diào)整完善。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市民航局、市自然資源和規(guī)劃局、武當(dāng)山機場集團）

22．拓展低空服務(wù)保障功能。依托低空智能空管服務(wù)平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運行服務(wù)，并適應(yīng)大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求，不斷拓展服務(wù)功能。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局、市行政審批局、市經(jīng)信局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機場集團）

（六）拓展低空飛行應(yīng)用領(lǐng)域。

23．拓展城市管理場景應(yīng)用。結(jié)合智慧城市建設(shè)，加強低空飛行在市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、城區(qū)園林綠化管理、市政公用設(shè)施管理、公共空間秩序管理、燃?xì)鉄崃芫€安全和城市綜合服務(wù)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委）

24．拓展應(yīng)急救援場景應(yīng)用。加快推進低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動救援機制，加強低空飛行在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、安全巡查、醫(yī)療救護、急藥配送、環(huán)境健康監(jiān)測、森林消防、城市消防等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市消防救援支隊）

25．拓展低空政務(wù)場景應(yīng)用。推動低空飛行在鄉(xiāng)村振興、國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通指揮、水質(zhì)保護、水土保持、氣象監(jiān)測、電力巡檢等方面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水利和湖泊局、市氣象局、國網(wǎng)十堰供電公司）

26．拓展交通運輸場景應(yīng)用。依托武當(dāng)山機場、竹山通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施，支持通用航空企業(yè)開展載人空中交通商業(yè)化運營，重點發(fā)展垂直起降飛行器（VTOL）、直升機等多類型航空器為主的城市低空空中交通服務(wù)。探索城市智慧空中交通技術(shù)體系和運行體系，發(fā)展公務(wù)飛行、商務(wù)飛行、貨運飛行等低空飛行服務(wù)，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)；探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景；統(tǒng)籌低空快遞物流發(fā)展，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。探索低空飛行在山區(qū)客運、土特產(chǎn)貨運等領(lǐng)域的場景應(yīng)用。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民航局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、武當(dāng)山機場集團，竹山縣人民政府）

27．拓展文體旅游場景應(yīng)用。結(jié)合“仙山、碧水、汽車城”三張名片，依托市內(nèi)文旅資源，推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵開展航拍航攝、飛行培訓(xùn)、低空賽事、低空運動、低空旅游、低空會展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動。充分利用通用機場、大型文體場館、旅游集散中心、游客中心等，建設(shè)低空飛行基地（營地），開發(fā)低空研學(xué)、教培等特色低空服務(wù)。推動鼓勵地方政府、協(xié)會、俱樂部等針對愛好者承辦、舉辦、開發(fā)不同級別、不同類型的賽事活動。加大低空經(jīng)濟宣傳力度，擴大低空經(jīng)濟影響力，增強低空消費場景知名度。（牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：十堰日報社、市文旅體投集團，相關(guān)縣市區(qū)人民政府）

28．探索融合飛行場景應(yīng)用。遵循統(tǒng)籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，利用數(shù)字化空域網(wǎng)格圖等技術(shù)手段，在符合條件的區(qū)域設(shè)立低空融合飛行試驗區(qū)，組織開展低空融合飛行活動，逐步拓展建立城市場景下的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵職能部門、社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局等相關(guān)職能部門和機構(gòu)）

（七）強化低空運營安全。

29．執(zhí)行低空法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，按照各自職能職責(zé)對對航空器生產(chǎn)、試驗、飛行、維保等各環(huán)節(jié)實施規(guī)范監(jiān)管。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市民航局等相關(guān)職能部門和機構(gòu)）

30．實施低空飛行聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。依照法律法規(guī)開展航空器生產(chǎn)維修、飛行活動實施、低空飛行服務(wù)、“黑飛”與反制設(shè)備等方面的安全監(jiān)管。（牽頭單位：市交通運輸局；責(zé)任單位：市民航局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當(dāng)山機場集團）

（八）打造低空經(jīng)濟示范區(qū)域。

31．積極爭取試點示范。申報民用無人駕駛航空試驗區(qū)，推進低空產(chǎn)業(yè)省級示范基地、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)備份基地項目建設(shè)，促進無人機產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。依托東風(fēng)商用車、東風(fēng)越野車，積極謀劃軍用無人機產(chǎn)業(yè)，鍛造“車機一體化”新質(zhì)新域作戰(zhàn)力量。鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體在我市開展應(yīng)用場景試點搭建，打造全省低空應(yīng)用示范先行區(qū)。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市民航局，竹山縣人民政府）

32．發(fā)揮通用機場效能。鼓勵和支持本市通用機場堅持市場導(dǎo)向、堅持開放運行、瞄準(zhǔn)多元發(fā)展、狠抓安全管理、豐富業(yè)態(tài)承載，探索開展通航飛行員和無人機操控人員培訓(xùn)、傳播航空文化、組織航空研學(xué)、短途貨運、飛行體驗、低空旅游等示范應(yīng)用。積極爭取建設(shè)鄂西北空中應(yīng)急救援基地、無人機應(yīng)用示范基地和無人機反制、測試實驗基地等低空經(jīng)濟示范項目。（牽頭單位：竹山縣人民政府；責(zé)任單位：市民航局、市交通運輸局、竹山通用機場等）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌聯(lián)動。發(fā)揮低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項。市低空經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，研究推動發(fā)展過程中遇到的重難點問題；各成員單位要根據(jù)職能分工合力推進，改進工作思路與方法，加快從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)推進轉(zhuǎn)變；各地各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全低空經(jīng)濟促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制與低空飛行協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌低空經(jīng)濟物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐和安全管理工作，上下聯(lián)動抓好工作落實。

（二）強化政策支持。研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各級各類專項資金作用，支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、航線開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和高端人才引進等。積極向上爭取政策資金支持。

（三）統(tǒng)籌安全與發(fā)展。牢固樹立“安全至上”意識，增強安全風(fēng)險管控能力，構(gòu)建政府、社會、公眾多元監(jiān)管格局。加強無人機標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，切實維護低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險和問題做好應(yīng)急預(yù)案，切實保障全市低空經(jīng)濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。

附件：十堰市低空經(jīng)濟重點項目清單

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十堰市低空經(jīng)濟重點項目清單