十政辦發(fā)〔2024〕27號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位，武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)：
《十堰市航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年8月25日
十堰市航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為支持十堰市現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《湖北省民航業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（鄂財(cái)建發(fā)〔2018〕185號(hào)）等文件精神，參照省內(nèi)外部分城市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指經(jīng)市人民政府同意，按照“市級(jí)為主、縣（市、區(qū)）和武當(dāng)山機(jī)場共同分擔(dān)”的原則，從2024年至2026年共籌集9.4億元用于客運(yùn)航線補(bǔ)貼，確保2024年、2025年、2026年武當(dāng)山機(jī)場旅客吞吐量分別達(dá)100萬人次、150萬人次、200萬人次的發(fā)展目標(biāo)。專項(xiàng)資金實(shí)行年初預(yù)算、總量控制，專戶管理、專款專用、滾動(dòng)使用。
第三條? 成立十堰市航空航線工作專班，由市委、市政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、各縣市區(qū)負(fù)責(zé)同志組成（市航空航線工作專班及成員單位職責(zé)見附件）。工作專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，市交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。
第二章? 專項(xiàng)資金籌集和使用
第四條? 市級(jí)和各縣（市、區(qū)）分擔(dān)資金分級(jí)納入財(cái)政預(yù)算，武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)分擔(dān)資金從自營收入中解決。專項(xiàng)資金籌集渠道如下：
2024年：籌集2.9億元。其中：市本級(jí)2.2億元，10個(gè)縣（市、區(qū)）分別分擔(dān)700萬元；
2025年至2026年：每年分別籌集3.25億元。其中：市本級(jí)每年2.5億元，10個(gè)縣（市、區(qū)）每年各分擔(dān)700萬元，武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)每年分擔(dān)500萬元。
第五條? 專項(xiàng)資金主要用于對(duì)航空公司（含承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)）在武當(dāng)山機(jī)場開通的航線以及市航空航線工作專班確定開通的其他航線（包括臨時(shí)航班和臨時(shí)航線）給予補(bǔ)貼。航線補(bǔ)貼采用定額補(bǔ)貼、保底補(bǔ)貼、包機(jī)補(bǔ)貼等方式。
1.定額補(bǔ)貼。新開通航線，第一年按照100座（含）以上按每小時(shí)（輪擋時(shí)間）不高于3萬元、100座以下按每小時(shí)（輪擋時(shí)間）不高于1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)通達(dá)城市等級(jí)、客源流量、執(zhí)飛航空公司等相關(guān)情況確定）。從第二年起，根據(jù)執(zhí)飛情況，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)力爭在第一年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐年遞減。
2.保底補(bǔ)貼。保底標(biāo)準(zhǔn)由航空公司與武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)進(jìn)行談判協(xié)商，報(bào)市航空航線工作專班審定。如航班機(jī)票銷售的凈收入未達(dá)到保底標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際差額給予補(bǔ)貼。
3.包機(jī)補(bǔ)貼。經(jīng)市航空航線工作專班同意臨時(shí)開通的航線及政府性包機(jī)（含承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)），根據(jù)簽署協(xié)議，按實(shí)際飛行班次給予補(bǔ)貼，采取“一事一議”原則，由市級(jí)財(cái)政追加補(bǔ)貼資金。
第三章? 航線開通原則及流程
第六條? 航線開通原則：按照通干支、連樞紐的原則，堅(jiān)持穩(wěn)住重點(diǎn)（北、上、廣、深、杭州、成都、廈門等城市）、建好支點(diǎn)（輻射西北、西南、東北、華南等地區(qū)城市）、補(bǔ)優(yōu)熱點(diǎn)（季節(jié)性旅游城市）、打通環(huán)線（省內(nèi)及周邊熱門旅游城市）“三點(diǎn)一線”思路，做大做強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局支點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，爭取航線時(shí)刻資源，研究開發(fā)旅游環(huán)線，全面構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)連”航線網(wǎng)絡(luò)，打造支線樞紐機(jī)場。
第七條? 航線開通流程
（一）根據(jù)十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市交通運(yùn)輸局會(huì)同武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)按照“一線一議”的原則，每年11月底前向工作專班提交次年度航線開發(fā)計(jì)劃。開發(fā)計(jì)劃中應(yīng)包括次年航線規(guī)劃、新開加密續(xù)簽航線計(jì)劃、吞吐量目標(biāo)及專項(xiàng)資金預(yù)算等，經(jīng)市航空航線工作專班研究同意后執(zhí)行，超出開發(fā)計(jì)劃內(nèi)容需另報(bào)市航空航線工作專班同意后實(shí)施。
（二）新開、加密航線。每年冬春和夏秋航班換季前，武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)根據(jù)工作專班確定的年度航線開發(fā)計(jì)劃，聯(lián)系協(xié)調(diào)滿足執(zhí)飛條件的航空公司，由市航空航線工作專班抽調(diào)人員組成談判小組，就航線結(jié)構(gòu)、執(zhí)飛班期、航班時(shí)刻、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、合作期限等方面與航空公司通過比選、談判方式形成新開、加密航班初步方案，報(bào)市航空航線工作專班評(píng)估審定后實(shí)施。
（三）續(xù)簽、減補(bǔ)航線。每年冬春和夏秋航班換季前，由市航空航線工作專班抽調(diào)人員組成談判小組，與航空公司談判后形成續(xù)簽、減補(bǔ)航線初步方案，報(bào)市航空航線工作專班審定后實(shí)施。
第四章? 專項(xiàng)資金撥付
第八條? 市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局按照國庫集中支付管理制度，根據(jù)年度航線執(zhí)飛情況按時(shí)分期撥付資金。
（一）航空公司根據(jù)航線開通合作協(xié)議約定的結(jié)算周期向武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)提交結(jié)算資料（執(zhí)飛航段、班次、保底航班的運(yùn)輸明細(xì)等）。
（二）武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)對(duì)航空公司提交的結(jié)算資料進(jìn)行初審，保證執(zhí)飛航段、班次、保底航班的運(yùn)輸明細(xì)等準(zhǔn)確無誤。
（三）武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)初審后向市交通運(yùn)輸局提交撥款申請(qǐng)，市交通運(yùn)輸局復(fù)審后向市航空航線工作專班提出資金撥付建議，經(jīng)市航空航線工作專班審定后，將補(bǔ)貼資金及時(shí)支付到位。
第五章? 績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查
第九條? 建立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，由市財(cái)政局牽頭組織開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)工作。
第十條? 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)騙取專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及挪用、截留擠占專項(xiàng)資金的行為，財(cái)政、審計(jì)等部門有權(quán)制止，并依法收回已撥付的專項(xiàng)資金，同時(shí)依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理。
第十一條? 專項(xiàng)資金使用情況每年接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，確保資金按規(guī)定用途使用。
第六章? 附? 則
第十二條? 本辦法自2024年8月6日起施行，有效期3年。
第十三條? 本辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：十堰市航空航線工作專班及成員單位職責(zé)
附件
十堰市航空航線工作專班及成員單位職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)我市航線補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，經(jīng)市委研究，決定成立十堰市航空航線工作專班。具體名單及成員單位職責(zé)如下：
一、工作專班名單
組? 長：張? 澍? 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：湯紅兵? 市委常委、宣傳部長
龔舉海? 市政府副市長
劉慶濤? 市政協(xié)副主席
成? 員：程孝榮? 市政府副秘書長
黃? 勇? 市政府副秘書長
金? 強(qiáng)? 市發(fā)改委黨組書記、主任
王小平? 市財(cái)政局黨組成員、副局長（主持工作）
文? 春? 市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長
吳善宏? 市文化和旅游局黨組書記、局長
李? 璐? 武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長
裴胡軍? 丹江口市委常委、常務(wù)副市長
譚道軍? 鄖西縣委常委、常務(wù)副縣長
明昌艷? 竹山縣委常委、常務(wù)副縣長
馬? 力? 竹溪縣委常委、常務(wù)副縣長
林云國? 房縣縣委常委、常務(wù)副縣長
董會(huì)祥? 鄖陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
肖? 海? 茅箭區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
洪國偉? 張灣區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
明懷宇? 十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任
何垚辰? 武當(dāng)山特區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任
工作專班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由文春同志兼任辦公室主任，市交通運(yùn)輸局副局長李軍、市財(cái)政局副局長高曉波、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長李璐任辦公室副主任，負(fù)責(zé)航線開發(fā)與維護(hù)、專項(xiàng)資金日常管理及協(xié)調(diào)等工作。
二、工作專班成員單位職責(zé)
市航空航線工作專班負(fù)責(zé)航線規(guī)劃、航空市場開發(fā)、專項(xiàng)資金使用，督促各縣（市、區(qū)）將所分擔(dān)的航線補(bǔ)貼資金納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)歸集到位，協(xié)調(diào)解決航線運(yùn)行過程中的有關(guān)問題等。各成員單位具體職責(zé)如下：
（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)與省直部門對(duì)接，申報(bào)省級(jí)航線補(bǔ)貼資金，爭取有關(guān)政策支持。指導(dǎo)推進(jìn)鐵路、航空融合開拓發(fā)展和宣傳工作。配合機(jī)場運(yùn)營做好相關(guān)服務(wù)保障。
（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級(jí)年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排，嚴(yán)格按照資金撥付流程按月足額撥付補(bǔ)貼資金。會(huì)同市交通運(yùn)輸局督促各縣（市、區(qū)）、武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)按時(shí)歸集所分擔(dān)專項(xiàng)資金至指定的往來資金賬戶。監(jiān)督專項(xiàng)資金管理使用，組織專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。參與編審航線開通計(jì)劃等工作。
（三）市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、專項(xiàng)資金申報(bào)、航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)審核以及專項(xiàng)資金支付，建立專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)。經(jīng)市航空航線工作專班批準(zhǔn)，代表市政府與航空公司簽署航線開通合作協(xié)議。會(huì)同市財(cái)政局對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)市航空航線工作專班，作為下年度專項(xiàng)資金安排的依據(jù)。配合機(jī)場運(yùn)營做好相關(guān)服務(wù)保障。
（四）市文化和旅游局負(fù)責(zé)根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展的需要，積極做好航空客源市場培育、航線市場宣傳及推介工作。
（五）武當(dāng)山機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)擬定并實(shí)施航線開通、培育、宣傳計(jì)劃，起草專項(xiàng)資金的預(yù)算草案及年度撥付計(jì)劃。負(fù)責(zé)對(duì)航線及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等事宜與航空公司進(jìn)行對(duì)接，會(huì)同相關(guān)單位在航線結(jié)構(gòu)、執(zhí)飛班期、航班時(shí)刻、補(bǔ)貼方式、合作期限等方面進(jìn)行談判，擬定航線開通合作協(xié)議，報(bào)市航空航線工作專班審定后具體組織實(shí)施。在完成新開航線計(jì)劃的前提下，力爭降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化航班時(shí)刻。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、審核航空公司實(shí)際執(zhí)飛航班數(shù)據(jù)，按期報(bào)送航線執(zhí)飛明細(xì)清單和專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告。分季度向市航空航線工作專班報(bào)告航線執(zhí)飛和專項(xiàng)資金使用等情況，并抄送市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)將2025年、2026年分擔(dān)專項(xiàng)資金于當(dāng)年3月底前歸集至市財(cái)政局指定的往來資金賬戶。
（六）各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與武當(dāng)山機(jī)場發(fā)展，負(fù)責(zé)當(dāng)年分擔(dān)專項(xiàng)資金納入本級(jí)年度預(yù)算，年終與市級(jí)財(cái)政結(jié)算。2024年所分擔(dān)專項(xiàng)資金于8月底前歸集至市財(cái)政局指定的往來資金賬戶，2025年、2026年所分擔(dān)專項(xiàng)資金于當(dāng)年3月底前歸集至市財(cái)政局指定的往來資金賬戶。
