2025年1月1日至2025年4月15日，市生態(tài)環(huán)境局未接到反映環(huán)境污染問題的匿名舉報(bào)信。但我局收到十堰市信訪局交辦的人民網(wǎng)網(wǎng)民留言1條，多次通過電話聯(lián)系留言當(dāng)事人，均提示撥打的電話無法接通，無法向其反饋辦理情況，現(xiàn)將辦理情況予以公示。
留言情況：十堰北控垃圾電廠廢水排放口未安裝計(jì)量裝置，未安裝污染物在線檢測儀器，更未連接到環(huán)保平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)下游居民生活用水造成了巨大安全隱患。要求該單位馬上停產(chǎn)整頓，接受環(huán)保平臺(tái)監(jiān)督，繳納排污費(fèi)用。自去年年底投產(chǎn)至今廢水不計(jì)量外排，屬于偷排嗎？需要承擔(dān)什么責(zé)任。
收件時(shí)間：2025年4月9日
承辦單位：市生態(tài)環(huán)境局張灣分局
調(diào)查核實(shí)情況：十堰市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由十堰北控再生能源開發(fā)有限公司投資建設(shè)，項(xiàng)目位于十堰市張灣區(qū)柏林鎮(zhèn)枧池溝，從事生活垃圾焚燒發(fā)電。該項(xiàng)目于2023年12月取得環(huán)評(píng)批復(fù)（十環(huán)函〔2023〕119號(hào)《關(guān)于十堰市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》），于2024年12月18日取得《排污許可證》，于2024年12月20日正式建成投產(chǎn)。關(guān)于留言事項(xiàng)，辦理情況如下：
（一）關(guān)于“十堰北控垃圾電廠廢水排放口未安裝計(jì)量裝置，未安裝污染物在線檢測儀器，更未連接到環(huán)保平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督”的問題。
1．根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第一款和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的規(guī)定，該項(xiàng)目屬于排污許可重點(diǎn)管理類別，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范—生活垃圾焚燒》（HJ1039－2019）中的規(guī)定，此類項(xiàng)目應(yīng)對(duì)部分廢氣因子開展在線自動(dòng)監(jiān)測，但對(duì)廢水因子沒有提出在線監(jiān)測的要求。
2．根據(jù)《水污染防治法》第二十三條第一款規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”；第二款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定”。經(jīng)過查詢《十堰市2025年度環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄》，該項(xiàng)目被新增為大氣環(huán)境類別的重點(diǎn)排污單位，但不是水環(huán)境類別的重點(diǎn)排污單位。
綜上所述，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安裝廢氣在線監(jiān)測設(shè)施，但不要求安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施。目前，該項(xiàng)目已安裝廢氣在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
（二）關(guān)于“對(duì)下游居民生活用水造成了巨大安全隱患”和“自去年年底投產(chǎn)至今廢水不計(jì)量外排，屬于偷排嗎？需要承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。
該項(xiàng)目取得的環(huán)評(píng)批復(fù)（十環(huán)函〔2023〕119號(hào)《關(guān)于十堰市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》）中針對(duì)廢水的處理要求為“項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循‘雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理、一水多用＇原則建設(shè)給排水系統(tǒng)，并切實(shí)做好各類管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的防腐、防漏和防滲措施。項(xiàng)目產(chǎn)生的垃圾滲濾液、垃圾卸料平臺(tái)地面沖洗水、垃圾車沖洗水、車間保潔廢水、初期雨水等污水經(jīng)收集后進(jìn)入廠區(qū)滲濾液處理站（處理能力200噸／天）進(jìn)行處理，其處理工藝采用‘格柵＋混凝沉淀＋UASB＋MBR＋NF＋RO＇工藝，濃液回噴焚燒爐或石灰制漿，清液回用作循環(huán)冷卻系統(tǒng)補(bǔ)水。辦公生活污水經(jīng)化糞池處理，食堂廢水通過隔油池處理，達(dá)到GB8978－1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求后排入市政污水管網(wǎng)。項(xiàng)目循環(huán)系統(tǒng)排污水大部分在廠內(nèi)綜合利用，富余部分與鍋爐定連排水、化水站濃排水一同作為廢水排入市政污水管網(wǎng)，排放須滿足GB8978－1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值要求，最終進(jìn)入西部污水處理廠處理”。
“偷排”是指企業(yè)或個(gè)人為逃避監(jiān)管，通過隱蔽方式設(shè)置排污管道，并不經(jīng)法定排放口排放污染物的行為。經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，該項(xiàng)目廢水處理排放情況與環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可的要求一致。該項(xiàng)目共設(shè)置了一個(gè)廢水排放口，富余部分（除回用和綜合利用外）的生產(chǎn)廢水和生活廢水均通過該廢水排放口排入市政污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入西部污水處理廠進(jìn)行處理和排放，并未直接排入外環(huán)境。該廢水排放口為合法排口，廢水排放進(jìn)入污水管網(wǎng)前未安裝流量計(jì)，西部污水處理廠按照協(xié)議方式收取污水處理費(fèi)用。執(zhí)法人員現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在偷排行為。
（三）關(guān)于“要求該單位繳納排污費(fèi)用”的問題。
2018年環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，排污單位不再繳納排污費(fèi)，改為繳納環(huán)境保護(hù)稅?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》自2018年1月1日起開始施行，根據(jù)該法規(guī)定，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的相關(guān)排污單位應(yīng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。
需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第四條第（一）項(xiàng)“有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：（一）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的”規(guī)定，十堰北控再生能源開發(fā)有限公司排放的廢水均通過污水管網(wǎng)進(jìn)入西部污水處理廠處理，不屬于“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物”，故該項(xiàng)目產(chǎn)生廢水無需繳納環(huán)境保護(hù)稅，具體稅收繳納情況建議向稅務(wù)部門咨詢。
