各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門：
現(xiàn)將《十堰市農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急提能行動(dòng)方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
十堰市農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心
2025年4月27日
十堰市農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急提能行動(dòng)方案
（試 ?行）
按照《湖北省區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》（鄂農(nóng)辦發(fā)[2024]56號(hào)）、《湖北省防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備和調(diào)用制度》（鄂農(nóng)辦發(fā)[2024]41號(hào)）要求，針對(duì)我市歷史上容易發(fā)生的洪澇、干旱、連續(xù)陰雨、冰凍雨雪等極端天氣和突發(fā)狀況可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的嚴(yán)重影響，為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)中關(guān)鍵作用，全力實(shí)施“農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急提能”行動(dòng)，立足防大災(zāi)、救大災(zāi)，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。特制定本方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足十堰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)體系，提升農(nóng)機(jī)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
力爭(zhēng)到2025年底，初步建成覆蓋全市、布局合理、反應(yīng)迅速、保障有力的農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)體系。建立健全農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組建專業(yè)化的農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，儲(chǔ)備充足的農(nóng)機(jī)裝備和物資，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布體系，顯著提升農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)的組織動(dòng)員能力、快速反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)救援能力，有效降低自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。
二、基本原則
（一）預(yù)防為主，防救結(jié)合。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，提高防范能力。同時(shí)，在災(zāi)害發(fā)生后迅速響應(yīng)，科學(xué)救援，最大限度減少損失。
（二）整合資源，統(tǒng)籌力量。整合各類農(nóng)機(jī)資源，在區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，同步培育一批區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)中心，“建在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)、平戰(zhàn)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）因地制宜，聚焦重點(diǎn)。根據(jù)十堰市不同地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定應(yīng)急救災(zāi)措施，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)保障。
（四）科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)的智能化、信息化水平。鼓勵(lì)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)體系。
三、主要任務(wù)
（一）建齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊(duì)伍
以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)大戶等為依托，組建農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合”的原則，堅(jiān)持因地制宜，精挑細(xì)選，補(bǔ)充完善，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)機(jī)操作人員和維修技術(shù)人員加入隊(duì)伍，并進(jìn)行登記造冊(cè)。在全市已建成10支農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，再建優(yōu)配強(qiáng)16支農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，以保障農(nóng)忙時(shí)和受災(zāi)時(shí)農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻人員隊(duì)伍能夠調(diào)得出、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、能應(yīng)急。
（二）培育區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)組織
在已培育建設(shè)的區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心在正常生產(chǎn)時(shí)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基干力量，在應(yīng)急救災(zāi)時(shí)是抗災(zāi)救災(zāi)的主力軍”要求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步實(shí)施，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)能力、輻射帶動(dòng)等，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、裝備配置齊全化、跨區(qū)作業(yè)規(guī)范化的基本要求，著力建設(shè)培育區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心，確保主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市、區(qū)）都有一家能滿足要求的區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)搶種搶收、跨區(qū)作業(yè)、防汛抗旱、應(yīng)急烘干等農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)。同時(shí)，將全市已建立的18個(gè)基層農(nóng)機(jī)作業(yè)信息采集點(diǎn)作為農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)最前沿的觀察點(diǎn)和情報(bào)站。
（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備
1.合理規(guī)劃儲(chǔ)備布局。根據(jù)十堰市地理區(qū)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布情況，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，形成以縣級(jí)儲(chǔ)備為核心、區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備為支撐、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶儲(chǔ)備為補(bǔ)充的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保儲(chǔ)備物資能夠快速調(diào)配到受災(zāi)地區(qū)，滿足應(yīng)急救災(zāi)需要。
2.確定儲(chǔ)備品種和數(shù)量。結(jié)合十堰市常見的自然災(zāi)害類型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，確定儲(chǔ)備的農(nóng)機(jī)裝備和物資品種，主要包括但不限于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、排灌設(shè)備、植保無人機(jī)、糧食烘干機(jī)、發(fā)電機(jī)、燃油、潤(rùn)滑油、農(nóng)機(jī)配件等。根據(jù)不同地區(qū)的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，合理確定儲(chǔ)備數(shù)量，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保儲(chǔ)備物資充足適用。
3.加強(qiáng)儲(chǔ)備管理。建立健全農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、調(diào)用、更新等流程和要求。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的登記造冊(cè)、日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和老舊更新，確保物資性能良好、數(shù)量準(zhǔn)確。嚴(yán)格執(zhí)行物資調(diào)用審批程序，做到科學(xué)調(diào)配、合理使用，避免浪費(fèi)和挪用。
（四）構(gòu)建農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)體系
建立市級(jí)指導(dǎo)統(tǒng)籌、縣級(jí)主導(dǎo)推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）建設(shè)落實(shí)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)大戶）農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)為依托支撐的“上下貫通、左右連接”的農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)體系。
1.市級(jí)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心布局，建立《十堰市防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)儲(chǔ)備與調(diào)用制度》，指導(dǎo)各地對(duì)照要求和需求備足機(jī)具、制定完善相關(guān)制度、完善簽訂調(diào)用協(xié)議，協(xié)調(diào)各縣區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急服務(wù)中心互動(dòng)策應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互學(xué)互助、共同提能。
2.縣級(jí)：負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)、主導(dǎo)推動(dòng)轄區(qū)區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心常態(tài)化運(yùn)維，查缺補(bǔ)漏，完善提高。謀劃布局所轄區(qū)農(nóng)機(jī)應(yīng)急中心建設(shè)，以儲(chǔ)建預(yù)備、功能互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)互應(yīng)，輻射覆蓋全域。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心：作為農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)作戰(zhàn)作業(yè)主體，要儲(chǔ)足機(jī)具、備足機(jī)手，儲(chǔ)備物資油料，熟悉地塊地貌及交通通行條件等，積極響應(yīng)，快速有效執(zhí)行落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)工作部署。
4.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶：是農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)的基礎(chǔ)力量和預(yù)備力量，加強(qiáng)互動(dòng)，聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，積極響應(yīng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，及時(shí)參入農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)作業(yè)服務(wù)。
（五）明確農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制
根據(jù)十堰市情，可分為南部（房縣、竹山、竹溪）區(qū)域協(xié)作中心和北部（鄖陽(yáng)、鄖西、丹江）區(qū)域協(xié)作中心。南部區(qū)域由房縣牽頭；北部區(qū)域由鄖陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)作城區(qū)張灣、茅箭，丹江口負(fù)責(zé)協(xié)作武當(dāng)山特區(qū)。區(qū)域協(xié)作中心要加強(qiáng)交流溝通，深度謀劃“牽、聯(lián)、儲(chǔ)、調(diào)”工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)縣域互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，聯(lián)勤聯(lián)防，共同應(yīng)急，共克災(zāi)情。
（六）提升農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)信息化水平
充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)信息平臺(tái)，整合農(nóng)機(jī)裝備信息、作業(yè)服務(wù)信息、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、物資儲(chǔ)備信息等資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理。通過信息平臺(tái)，及時(shí)掌握農(nóng)機(jī)分布和作業(yè)情況，科學(xué)調(diào)度農(nóng)機(jī)資源，提高應(yīng)急救災(zāi)效率。鼓勵(lì)配備北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控終端等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程指揮。在重點(diǎn)區(qū)域安裝氣象、土壤濕度等傳感器，實(shí)時(shí)收集災(zāi)害信息，為災(zāi)害預(yù)警和決策提供數(shù)據(jù)支持。充分利用電視、廣播、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)信息，包括災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度指令、物資調(diào)配信息等，確保信息傳遞到每一位農(nóng)機(jī)手和受災(zāi)群眾手中。
四、相關(guān)措施
（一）完善農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要積極爭(zhēng)取政府高度重視農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)工作，將其作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各地農(nóng)機(jī)部門要成立農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和信息匯總上報(bào)，完善信息報(bào)送制度，規(guī)范信息收集、整理、上報(bào)流程，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。各地要建立定期會(huì)商制度，加強(qiáng)與氣象、水利、交通、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)分析研判災(zāi)害形勢(shì)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)支撐保障
一是統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金，市級(jí)層面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，各級(jí)政府投入一定農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)資金，對(duì)區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心給予適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)補(bǔ)助或機(jī)具儲(chǔ)備獎(jiǎng)勵(lì)；二是對(duì)區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心的救災(zāi)機(jī)具儲(chǔ)備主體購(gòu)買的防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機(jī)優(yōu)先給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，并按要求適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例；三是支持區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)中心開展跨區(qū)救災(zāi)服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)機(jī)高速免費(fèi)、優(yōu)惠加油、送油到田等優(yōu)惠政策，為參入防災(zāi)減災(zāi)的農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)維修人員做好服務(wù)及提供生活便利；四是支持區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心的農(nóng)機(jī)手、維修人員、經(jīng)營(yíng)管理人員等納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃針對(duì)性開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)和應(yīng)急救災(zāi)作業(yè)演練，以提升農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)人員整體素能。
（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)演練。一是以各縣（市、區(qū)）區(qū)域農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)中心為主體，定期組織農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，邀請(qǐng)專家講解災(zāi)害應(yīng)對(duì)知識(shí)、農(nóng)機(jī)操作技能、維修保養(yǎng)技術(shù)等內(nèi)容。二是要適時(shí)開展應(yīng)急演練，模擬不同類型的災(zāi)害場(chǎng)景，檢驗(yàn)和提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，測(cè)試應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行情況，檢驗(yàn)制度執(zhí)行效果，及時(shí)更新和調(diào)整相關(guān)機(jī)具數(shù)量，補(bǔ)齊制度缺欠和運(yùn)行調(diào)度短板。三是對(duì)表現(xiàn)突出的隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)營(yíng)造良好氛圍
充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)的重要意義和相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度。注重總結(jié)復(fù)盤農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)工作過程，及時(shí)報(bào)道農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)工作中的典型案例和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)工作的良好氛圍。
