關(guān)于2015年市本級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告
——2016年9月28日在市四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上
市財(cái)政局局長(zhǎng)? 趙國(guó)平
主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
十堰市四屆人大七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于十堰市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》。2015年度財(cái)政決算現(xiàn)已經(jīng)省財(cái)政批復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)和市人大常委會(huì)的安排，受市人民政府委托，向本次會(huì)議報(bào)告2015年市本級(jí)財(cái)政決算情況，請(qǐng)予審議。
2015年，全市財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大六次會(huì)議的有關(guān)決議，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，財(cái)政決算情況總體良好。
2015年，城區(qū)地方一般公共預(yù)算收入完成625346萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.3%。其中：市本級(jí)完成351407萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.4%；鄖陽(yáng)區(qū)完成70666萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17.7%；張灣區(qū)完成71259萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.1%；茅箭區(qū)完成107624萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.9%；十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成24390萬(wàn)元，比上年下降2.8%。城區(qū)一般公共預(yù)算支出1361676萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng) 24.1%。其中：市本級(jí)支出753034萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%；鄖陽(yáng)區(qū)支出397796萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.6%；張灣區(qū)支出95834萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)25.2%；茅箭區(qū)支出90283萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)27.1%；十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)支出24729萬(wàn)元；比上年增長(zhǎng)6%。
一、2015年市本級(jí)財(cái)政決算情況
?。ㄒ唬┦斜炯?jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收支決算情況
2015年，市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入為811660萬(wàn)元，其中：市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入351407萬(wàn)元，為預(yù)算的93.6%，主要是東風(fēng)商用車公司企業(yè)所得稅和土地性稅收減收，同比增長(zhǎng)3.4%；新增地方政府債券收入55627萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移性收入281540萬(wàn)元(注：返還性收入36163萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入96697萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入148680萬(wàn)元)，上年結(jié)余111450萬(wàn)元，調(diào)入資金11636萬(wàn)元。與向市第四屆人大七次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，轉(zhuǎn)移性收入增加6541萬(wàn)元，主要是在決算辦理期間，積極匯報(bào)爭(zhēng)取省財(cái)政增加對(duì)我市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
2015年，市本級(jí)財(cái)政總支出為791501萬(wàn)元，其中：市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出753034萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)30%；上解省財(cái)政支出10121萬(wàn)元(注：原體制上解支出18484萬(wàn)元，調(diào)整完善省級(jí)財(cái)力上解-14107萬(wàn)元，專項(xiàng)上解5145萬(wàn)元，出口退稅上解599萬(wàn)元)；地方政府債券還本支出6306萬(wàn)元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金22040萬(wàn)元；與向市第四屆人大七次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出增加1522萬(wàn)元，主要是按省廳要求將原在往來(lái)資金中列支的債券還本付息支出轉(zhuǎn)列一般預(yù)算支出增加。
市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出分項(xiàng)目情況：
一般公共服務(wù)支出67184萬(wàn)元，為預(yù)算的83%，主要是通過(guò)壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少；
公共安全支出56193萬(wàn)元，為預(yù)算的114%，主要是增加政法機(jī)關(guān)辦理網(wǎng)賭專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出；
教育支出96944萬(wàn)元，為預(yù)算的104%，主要是中央、省增加義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金；
科學(xué)技術(shù)支出12250萬(wàn)元，為預(yù)算的90%，主要是年初預(yù)算根據(jù)科技發(fā)展需要整合部分財(cái)政專項(xiàng)資金，年終決算按實(shí)際列支預(yù)算科目調(diào)整所致；
文化體育與傳媒支出9418萬(wàn)元，為預(yù)算的72%，主要是城市宣傳一次性項(xiàng)目支出減少；
社會(huì)保障和就業(yè)支出97554萬(wàn)元，為預(yù)算的137%，主要是中央、省增加困難群眾基本生活救助、就業(yè)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金；
醫(yī)療衛(wèi)生支出39840萬(wàn)元，為預(yù)算的136%，主要是中央、省增加公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目資金；
節(jié)能環(huán)保支出79414萬(wàn)元，為預(yù)算的125%，主要是中央、省增加城市管網(wǎng)及水污染防治等專項(xiàng)資金；
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出26580萬(wàn)元，為預(yù)算的77%，主要是按政策將城市污水處理費(fèi)專項(xiàng)收入由一般公共預(yù)算支出調(diào)整為基金預(yù)算支出；
農(nóng)林水事務(wù)支出18722萬(wàn)元，為預(yù)算的85%，主要是年初預(yù)算含支持竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金，年終決算轉(zhuǎn)列縣(市)區(qū)支出；
交通運(yùn)輸支出178011萬(wàn)元，為預(yù)算的638%，主要是中央、省增加武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)基建項(xiàng)目資金、普通公路建設(shè)專項(xiàng)資金及增加地方政府債券資金支出；
資源勘探電力信息等事務(wù)支出14035萬(wàn)元，為預(yù)算的221%，主要是按政策將墻革基金和散裝水泥基金由基金支出調(diào)整為一般公共預(yù)算支出增加；
商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出5973萬(wàn)元，為預(yù)算的109%，主要是中央、省增加旅游業(yè)管理與服務(wù)補(bǔ)助及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金；
國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出5670萬(wàn)元，為預(yù)算的377%，主要是中央增加漢江干流災(zāi)民搬遷安置補(bǔ)助和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目補(bǔ)助資金；
住房保障支出31231萬(wàn)元，為預(yù)算的320%，主要是中央增加城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施基建投資專項(xiàng)資金；
糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出3438萬(wàn)元，為預(yù)算的139%，主要中央增加糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目及“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修改造補(bǔ)助資金；
其他支出6535萬(wàn)元，為預(yù)算的37%，主要是年初預(yù)算預(yù)留的人員調(diào)資、喪葬撫恤等支出，以及債務(wù)付息和金融監(jiān)管事務(wù)等列在其他支出科目，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中按實(shí)際發(fā)生情況調(diào)整到相應(yīng)支出功能科目。
2015年，市本級(jí)當(dāng)年收支相抵，結(jié)余資金20159萬(wàn)元，結(jié)余資金主要是年底收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和非稅收入超收未支出部分，全部結(jié)轉(zhuǎn)到2016年安排支出。
?。ǘ┦斜炯?jí)政府性基金收支決算情況
市本級(jí)政府性基金總收入301771萬(wàn)元，其中：市本級(jí)當(dāng)年基金收入270373萬(wàn)元，為預(yù)算的90.7%，主要是土地掛牌交易大幅下降導(dǎo)致土地出讓收入減少；轉(zhuǎn)移性收入22532萬(wàn)元；上年結(jié)余8866萬(wàn)元。與向市第四屆人大七次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，轉(zhuǎn)移性收入增加40萬(wàn)元，主要是在決算辦理期間，省?？钛a(bǔ)助增加。
市本級(jí)政府性基金總支出280060萬(wàn)元，其中：市本級(jí)當(dāng)年基金支出272231萬(wàn)元，為預(yù)算的88.9%，土地出讓收入減少，相應(yīng)支出也減少；轉(zhuǎn)移性支出286萬(wàn)元；上解支出99萬(wàn)元；調(diào)出資金7444萬(wàn)元。與向市第四屆人大七次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，支出增加584萬(wàn)元，主要是決算辦理期間增加了債券還本付息支出。
市本級(jí)政府性基金收支相抵，滾存結(jié)余21711萬(wàn)元，結(jié)余資金主要是年底基金超收收入，按政策調(diào)入一般公共預(yù)算后，需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用21711萬(wàn)元，其中：耕地開發(fā)專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)2964萬(wàn)元，土地出讓金結(jié)轉(zhuǎn)4865萬(wàn)元，國(guó)有土地收益基金結(jié)轉(zhuǎn)12102萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金1474萬(wàn)元，散裝水泥、墻革基金及?？畹冉Y(jié)轉(zhuǎn)306萬(wàn)元。
?。ㄈ┦斜炯?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
2015年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1036萬(wàn)元，為預(yù)算的127%，主要是毛巾廠破產(chǎn)一次性清算收入增加。其中：利潤(rùn)收入72萬(wàn)元，股利、股息收入368萬(wàn)元，清算收入596萬(wàn)元。
2015年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出812萬(wàn)元，為預(yù)算的100%。其中：補(bǔ)充國(guó)有資本金支出12萬(wàn)元，補(bǔ)充不良資產(chǎn)處置費(fèi)用3萬(wàn)元，補(bǔ)充改制費(fèi)用38萬(wàn)元，破產(chǎn)清算費(fèi)用20萬(wàn)元，改革成本性支出709萬(wàn)元，彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及控股、參股企業(yè)費(fèi)用30萬(wàn)元。
2015年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年224萬(wàn)元。
?。ㄋ模┦斜炯?jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況
2015年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入236621萬(wàn)元，為預(yù)算的118.3%，主要是財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助的增加和清繳、清欠社會(huì)保險(xiǎn)基金所致。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入140557萬(wàn)元，為預(yù)算的121.3%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入64620萬(wàn)元，為預(yù)算的122.1%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入11417萬(wàn)元，為預(yù)算的108.5%；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入11471萬(wàn)元，為預(yù)算的105.1%；工傷保險(xiǎn)基金收入5489萬(wàn)元，為預(yù)算的79%；生育保險(xiǎn)基金收入3067萬(wàn)元，為預(yù)算的106.9%。
2015年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金總支出176135萬(wàn)元，為預(yù)算的108.8%，主要是連續(xù)11年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出101853萬(wàn)元，為預(yù)算的110.8%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出54473萬(wàn)元，為預(yù)算的108.4%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出9165萬(wàn)元，為預(yù)算的103.2%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出5421萬(wàn)元，為預(yù)算的118.7%；工傷保險(xiǎn)基金支出3765萬(wàn)元，為預(yù)算的77.6%；生育保險(xiǎn)基金支出1458萬(wàn)元，為預(yù)算的100.8%。
2015年，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支相抵，當(dāng)年結(jié)余60486萬(wàn)元,累計(jì)結(jié)余367773萬(wàn)元。
二、2015年財(cái)政工作的主要特點(diǎn)
2015年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市財(cái)政部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域趨勢(shì)性變化，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，采取了一系列的措施，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資金保障，取得了積極的成效。
?。ㄒ唬┙M織收入、爭(zhēng)取政策，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)
一是堅(jiān)持把組織收入和力求均衡入庫(kù)作為財(cái)稅工作的首要任務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管合力，實(shí)現(xiàn)收入依法依率征收、均衡穩(wěn)定入庫(kù)。二是及時(shí)梳理中央及省財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域信息，搶抓國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建、武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)、五條河流治理、地下管廊建設(shè)等重大政策、重大項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和政策。2015年，共爭(zhēng)取上級(jí)各類轉(zhuǎn)移支付資金212.21億元，同比增長(zhǎng)6.8%；爭(zhēng)取到位地方政府債券資金95.02億元，比上年增加84.45億元。
（二）創(chuàng)新投入、優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步提升
積極發(fā)揮財(cái)政政策和資金引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，創(chuàng)新財(cái)政支持方式和資金投入機(jī)制，通過(guò)安排產(chǎn)業(yè)基金與銀行合作，放大基金使用效益，支持重點(diǎn)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)基金階段性參股，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策尤其是結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展；全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；圍繞“一核多支點(diǎn)”戰(zhàn)略，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持竹房城鎮(zhèn)帶、“四個(gè)百萬(wàn)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等支農(nóng)支出；安排資金支持縣域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)。
?。ㄈ﹨栃泄?jié)約、改善民生，財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大
2015年，財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)264.3億元，同比增長(zhǎng)24%，占地方一般公共預(yù)算支出總額的84.6%。支持政府“十件實(shí)事”實(shí)施和多項(xiàng)民生實(shí)事，有針對(duì)性地解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題；支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育健康發(fā)展；健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高，社會(huì)救助機(jī)制進(jìn)一步完善；推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；繼續(xù)支持保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造；繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到全面落實(shí)，扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大；支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，全面推進(jìn)博物館、美術(shù)館、圖書館等公益性文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，不斷完善落實(shí)民生政策的財(cái)稅機(jī)制，確保各項(xiàng)民生保障支出及時(shí)足額到位，使人民群眾共享發(fā)展成果。
?。ㄋ模┥罨母?、注重績(jī)效，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高
全面貫徹實(shí)施新預(yù)算法，不斷深化預(yù)算制度改革，將市、縣兩級(jí)的政府預(yù)決算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算向社會(huì)全面公開。建立財(cái)政存量資金定期清理機(jī)制，盤活財(cái)政存量資金近7億元，支持精準(zhǔn)扶貧和行政事業(yè)單位工資兌現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革，2015年選擇44個(gè)市級(jí)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金23億元。規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理，重新修訂了公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理暫行辦法，全市“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降25.3%。優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督模式。制定出臺(tái)《整合財(cái)政監(jiān)督檢查資源實(shí)行“一個(gè)口子對(duì)外”的管理辦法》，開展財(cái)政執(zhí)法檢查；積極做好全市統(tǒng)一部署的“7+1”專項(xiàng)整治工作，對(duì)涉農(nóng)資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、票據(jù)使用等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，財(cái)經(jīng)秩序得到進(jìn)一步整頓和規(guī)范；建立健全內(nèi)部控制制度，逐步構(gòu)建事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過(guò)程機(jī)制。切實(shí)履行財(cái)政投資評(píng)審職責(zé)，全年共評(píng)審項(xiàng)目資金23.2億元，審減資金1.32億元。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，全面落實(shí)限額管理政策，認(rèn)真做好地方政府債券的轉(zhuǎn)貸和使用管理。加大預(yù)算信息公開力度，積極主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。
三、認(rèn)真履責(zé)、扎實(shí)工作，確保全年財(cái)政預(yù)算目標(biāo)任務(wù)完成
今年前8個(gè)月，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅等諸多困難，全市各級(jí)財(cái)稅部門切實(shí)加強(qiáng)依法征管工作，全市地方一般公共預(yù)算收入完成680785萬(wàn)元，占預(yù)算目標(biāo)1027000萬(wàn)元的66%，同比增長(zhǎng)6.1%。全市地方一般公共預(yù)算支出完成2130662萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12%。
后四個(gè)月，我們將繼續(xù)貫徹穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、保生態(tài)、惠民生的各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市四屆人大七次會(huì)議決定、決議和本次會(huì)議提出的要求，力爭(zhēng)全面完成年度預(yù)算預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
一是狠抓收支平穩(wěn)運(yùn)行。密切跟蹤財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策性減稅等因素影響，努力實(shí)現(xiàn)年初市人代會(huì)審議通過(guò)的全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的跟蹤銜接，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，切實(shí)做到依法征收，堅(jiān)決不征過(guò)頭稅。加強(qiáng)支出管理，按照厲行節(jié)約、勤儉辦事的要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格控制一般性支出，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出需要，確保各項(xiàng)增支政策的兌現(xiàn)，努力促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
二是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施。全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過(guò)安排財(cái)政專項(xiàng)資金、優(yōu)化政府債券投向、加強(qiáng)財(cái)政金融互動(dòng)、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式、支持企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，加大投資力度，促進(jìn)提升消費(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)真清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是全力加強(qiáng)民生保障。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基本思路，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施民生工程和民生大事，切實(shí)解決人民群眾急需急盼的普惠性民生問(wèn)題。繼續(xù)做好教育、社保、醫(yī)療、保障性安居工程等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)民生事項(xiàng)資金保障工作，不斷提高民生保障能力。加快民生資金撥付，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保民生資金早投入，人民群眾早受益。確保年底市直行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施(國(guó)發(fā)[2015]2號(hào))及國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)(國(guó)辦發(fā)[2016]62號(hào))的兌現(xiàn)。
四是深化財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，以法治理念和法治思維推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，將財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程納入法治化軌道；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，全面推進(jìn)財(cái)政收入側(cè)改革和財(cái)政支出側(cè)創(chuàng)新，在落實(shí)積極的財(cái)政政策上加力增效；強(qiáng)化績(jī)效理念，把績(jī)效重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全盤活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)預(yù)算信息公開，擴(kuò)大公開范圍，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，實(shí)行政府債務(wù)限額管理制度，積極防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)財(cái)政中期規(guī)劃管理，在編制三年滾動(dòng)預(yù)算編制上下功夫，建立重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政支持的科學(xué)論證機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性；強(qiáng)化約束機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立健全內(nèi)部控制制度，完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平。
五是認(rèn)真做好“同級(jí)審”問(wèn)題的整改工作。針對(duì)2015年度“同級(jí)審”提出的問(wèn)題和整改建議，市政府高度重視，已責(zé)成有關(guān)部門對(duì)照問(wèn)題，認(rèn)真整改。對(duì)于涉及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面的問(wèn)題，我們將依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真加以整改。對(duì)涉及體制機(jī)制等一時(shí)難以解決的問(wèn)題，將通過(guò)深化財(cái)政體制改革、健全機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化管理。
主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：
做好今年的財(cái)稅工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，誠(chéng)懇接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，確保全年預(yù)算預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
