關(guān)于2015年市本級預(yù)算調(diào)整方案的報告
——2015年11月24日在市四屆人大常委會第三十三次會議上
市財政局局長? 趙國平
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)，省財政廳《關(guān)于下達(dá)2015年地方政府債券置換存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸額度的通知》(鄂財預(yù)發(fā)[2015]31號)和《關(guān)于下達(dá)2015年新增地方政府債券資金轉(zhuǎn)貸額度的通知》(鄂財預(yù)發(fā)[2015]32號)核定我市本級2015年地方政府債券置換存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金額度和新增政府債券資金額度共計444090萬元，其中：地方政府債券置換存量債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金額度369380萬元，新增地方政府債券資金額度74710萬元。
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和財政部、省財政廳關(guān)于地方政府債券資金管理要求，受市人民政府委托，現(xiàn)將2015年地方政府債券資金管理的有關(guān)要求及市本級政府債券收支納入預(yù)算管理后預(yù)算調(diào)整方案報告如下：
一、上級關(guān)于地方政府債券資金使用管理要求
(一)妥善安排債券資金。置換債券資金必須用于償還清理甄別后政府負(fù)有償還責(zé)任的到期債務(wù)，新增債券資金依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項目后續(xù)融資；加大對保障和改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，優(yōu)先用于重大公益性項目支出。堅決杜絕債券資金用于樓堂館所等中央明令禁止的項目建設(shè)支出，嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出。
(二)及時納入政府預(yù)算。抓緊制定債券資金安排使用方案，及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會審查批準(zhǔn)，并報省財政廳備案。
(三)切實履行還款責(zé)任。統(tǒng)籌本地區(qū)綜合財力，提前制定還款計劃，及時向省財政廳上繳地方政府債券本息等資金。
二、市本級地方政府債券安排方案
根據(jù)中央、省有關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際情況，我市地方政府債券安排使用遵循以下三個原則：
一是分類安排。對地方政府債券轉(zhuǎn)換存量債務(wù)資金，按照一般債券和專項債券分別納入公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)貸額度和確定置換的項目用于償還政府負(fù)有償還責(zé)任的到期債務(wù)。對新增地方政府債券資金，嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)規(guī)定，主要用于省、市確定的重大民生項目支出。
二是限額管理。比照中央、省對地方的限額管理辦法，根據(jù)所轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況合理確定債務(wù)限額，原則上在限額內(nèi)分配下達(dá)各區(qū)債券轉(zhuǎn)貸額度。
三是突出重點。在實行限額管理的同時，債券資金優(yōu)先用于支持關(guān)系全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高速鐵路、公路以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目。
根據(jù)上述原則，2015年市本級地方政府債券資金安排情況為：轉(zhuǎn)貸四區(qū)（張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)）債券資金82000萬元，市本級安排債券資金362090萬元。
(一)轉(zhuǎn)貸四區(qū)債券資金安排情況
根據(jù)市委、市政府相關(guān)決策部署，考慮到張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)重點項目建設(shè)的實際需要，安排債券資金82000萬元，由區(qū)級政府統(tǒng)籌用于重點公益性項目或償還到期債務(wù)，其中：張灣區(qū)20000萬元、茅箭區(qū)20000萬元、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)17000萬元、武當(dāng)山特區(qū)25000萬元。
(二)市本級債券資金安排情況
1、定向置換城投2015年及2016年到期的銀行債務(wù)94230萬元；
2、用于償還以前年度欠款50000萬元；
3、用于重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目217860萬元，其中：四所學(xué)校(北京路中學(xué)、高級職業(yè)學(xué)校、車城高中、柳林中學(xué))遷建20000萬元、武十高鐵項目資本金50000萬元、京能熱電項目27100萬元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20000萬元、市政建設(shè)項目100760萬元。
三、市本級預(yù)算調(diào)整情況
(一)市本級一般公共預(yù)算調(diào)整情況
1、市本級一般公共預(yù)算總收入由556813萬元調(diào)整為824673萬元，調(diào)增267860萬元。其中：地方政府債券置換存量債務(wù)資金調(diào)增193150萬元，新增地方政府債券資金調(diào)增74710萬元。
2、市本級一般公共預(yù)算總支出由556813萬元調(diào)整為824673萬元，調(diào)增267860萬元。調(diào)增的主要項目是政府債券收入安排的支出267860萬元。
2015年市本級一般公共預(yù)算收支總量相抵，預(yù)算收支平衡。
(二)市本級政府性基金預(yù)算調(diào)整情況
1、市本級政府性基金預(yù)算總收入由306061萬元調(diào)整為400291萬元，調(diào)增94230萬元。其中：地方政府債券調(diào)增94230萬元。
2、市本級政府性基金預(yù)算總支出由306061萬元調(diào)整為400291萬元，調(diào)增94230萬元，調(diào)增的主要項目是定向置換城投公司2015年及2016年到期的銀行債務(wù)。
2015年市本級政府性基金收支總量相抵，預(yù)算收支平衡。
以上市本級預(yù)算調(diào)整方案，提請審議。
