關于2016年市本級預算調整方案的報告
——2016年9月28日在市四屆人大常委會第三十八次會議上
市財政局局長? 趙國平
主任、副主任、秘書長，各位委員：
根據(jù)省十二屆人大常委會會議批準通過2016年地方政府債券資金省級轉貸市縣額度，按照相關因素綜合測算，省財政廳印發(fā)《關于下達2016年新增地方政府債券資金轉貸額度的通知》(鄂財預發(fā)[2016]27號)文件，核定我市本級2016年地方政府新增債券資金額度共計196910萬元，其中：一般債券114250萬元，專項債券82660萬元。
根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和財政部、省財政廳關于地方政府債券資金管理要求，受市人民政府委托，現(xiàn)將2016年地方政府債券資金管理的有關要求及市本級政府債券收支納入預算管理后預算調整方案報告如下：
一、上級關于地方政府債券資金安排總的要求
按照“分類安排、限額管理、統(tǒng)籌資金、突出重點，千方百計實現(xiàn)資金效益最大化，促進地方經濟又快又好發(fā)展”的要求，優(yōu)先保障重點民生工程建設資金需求，結合各地申報需求及債務償還能力，統(tǒng)籌安排使用。
（一）把握資金方向。按照中央、省有關規(guī)定，加大對保障改善民生和經濟結構調整的支持力度，債券資金主要用于扶貧(建檔立卡的飲水安全提升工程)、保障性安居工程、農村普通公路建設發(fā)展等重大公益性項目支出，以及省委、省政府確定的重大民生項目支出，債務風險較高的地區(qū)主要用于在建公益性項目后續(xù)融資，堅決杜絕債券資金用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目。嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經常性支出。
?。ǘ┙y(tǒng)籌安排轉貸資金。按照“總額下達、明確方向、市縣統(tǒng)籌、報省備案”的方法，各地根據(jù)省下達債券資金額度和規(guī)定的使用方向，結合本地實際情況，統(tǒng)籌安排轉貸資金，并將本級人大審查批準的方案報省財政廳備案。根據(jù)省委、省人大和省政府的明確要求，省相關部門不得將轉貸資金分解下達到具體項目，市、縣政府也不能據(jù)此作為執(zhí)行依據(jù)。
二、市本級地方政府債券安排方案
根據(jù)中央、省有關政策要求，結合我市實際情況，我市地方政府債券安排使用遵循以下三個原則：
一是分類安排。對地方政府新增債券資金，按照一般債券和專項債券分別納入公共財政預算和政府性基金預算管理，嚴格按照轉貸額度和中央、省、市有關規(guī)定，主要用于省、市確定的重大民生項目支出。
二是限額管理。比照中央、省對地方的限額管理辦法，根據(jù)所轄區(qū)債務風險、財力狀況合理確定債務限額，原則上在限額內分配下達各區(qū)債券轉貸額度。
三是突出重點。在實行限額管理的同時，債券資金優(yōu)先用于支持關系全市區(qū)域經濟發(fā)展大局的武十高鐵、公路以及環(huán)保等基礎設施建設重點項目。
根據(jù)上述原則，2016年市本級地方政府債券資金安排情況為：轉貸四區(qū)(張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經濟開發(fā)區(qū)、武當山特區(qū))債券資金50000萬元，市本級安排債券資金146910萬元。
?。ㄒ唬┺D貸四區(qū)債券資金安排情況
根據(jù)市委、市政府相關決策部署，考慮到張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經濟開發(fā)區(qū)和武當山特區(qū)重點項目建設的實際需要，轉貸四區(qū)新增債券資金50000萬元，由區(qū)級政府統(tǒng)籌用于重點公益性項目和重點民生項目建設，其中：張灣區(qū)10000萬元、茅箭區(qū)10000萬元、十堰經濟開發(fā)區(qū)10000萬元、武當山特區(qū)20000萬元。
?。ǘ┦斜炯墏Y金安排情況
1、四所學校遷建和市直中小學校危房改造48000萬元，其中：重慶路小學1800萬元、十堰高級職業(yè)學校9000萬元、車城高級中學8000萬元、柳林中學24000萬元，市直中小學校危房改造5200萬元；
2、武十高鐵項目45300萬元；
3、市疾病預防控制中心綜合樓建設4000萬元；
4、機場與高鐵站快速通道建設40000萬元；
5、其他重點建設項目9610萬元，主要用于城市地下綜合管廊建設等項目。
三、市本級預算調整情況
?。ㄒ唬┦斜炯壱话愎差A算調整情況
1、市本級一般公共預算總收入由532000萬元調整為596250萬元，調增64250萬元。其中：地方政府一般債券調增64250萬元。
2、市本級一般公共預算總支出由532000萬元調整為596250萬元，調增64250萬元。調增的主要項目是地方政府一般債券收入安排的支出64250萬元。
2016年市本級一般公共預算收支總量相抵，預算收支平衡。
?。ǘ┦斜炯壵曰痤A算調整情況
1、市本級政府性基金預算總收入由343032萬元調整為425692萬元，調增82660萬元。其中：地方政府專項債券調增82660萬元。
2、市本級政府性基金預算總支出由343032萬元調整為425692萬元，調增82660萬元，調增的主要項目是地方政府專項債券收入安排的支出82660萬元。
2016年市本級政府性基金收支總量相抵，預算收支平衡。
以上市本級預算調整方案，提請審議。
