(2017年8月30日十堰市人民政府令第1號(hào)公布 自2017年10月1日起施行)
第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 ?市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)的規(guī)章。
第三條 ?規(guī)章的立項(xiàng)、起草、報(bào)送、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等適用本規(guī)定。
第四條 ?制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一） 符合法定權(quán)限；
（二） 維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；
（三） 依法保障公民、法人和其他組織有序參與；
（四） 符合本市實(shí)際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。
第五條 ?市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作，應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全立法工作機(jī)構(gòu)，將規(guī)章立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查。其他相關(guān)部門(mén)按照本規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
第六條 ?加強(qiáng)立法干部隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立立法人才儲(chǔ)備庫(kù)，加大立法人才合作交流力度。
第七條 ?鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與地方立法，設(shè)立基層立法工作聯(lián)系點(diǎn)。
第二章 ?立項(xiàng)
第八條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)征集規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)。
規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明。
第九條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章立項(xiàng)建議，在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接收立項(xiàng)建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立項(xiàng)建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章立項(xiàng)建議，交付有關(guān)部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)。
第十條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立項(xiàng)建議，通過(guò)研究論證，擬訂每屆政府任期內(nèi)的規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十一條 ?年度立法計(jì)劃印發(fā)后，原則上當(dāng)年不再新增立法項(xiàng)目。確需增加的，提出部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿以及符合本規(guī)定第八條第二款的相關(guān)材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進(jìn)行安排。
第三章 起草和報(bào)送
第十二條 ?規(guī)章項(xiàng)目由年度立法計(jì)劃中確定的起草單位負(fù)責(zé)起草，也可以由起草單位委托第三方組織起草。必要時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，參與起草工作。
第十三條 ?起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
第十四條 ?規(guī)章草案內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。
第十五條 ?起草單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋印章，及時(shí)反饋起草單位。
起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。
意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。
第十六條 ?規(guī)章草案送審稿經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)，由主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送。
第十七條 ?起草單位報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)審查的報(bào)告；
（二）規(guī)章草案送審稿及起草說(shuō)明；
（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件；
（四）意見(jiàn)收集及采納情況；
（五）制度廉潔性評(píng)估情況；
（六）其他有關(guān)材料。
規(guī)章草案起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見(jiàn)分歧以及處理情況等。
第四章 ?審查
第十八條 ?規(guī)章草案送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十九條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一） 是否符合上位法的規(guī)定；
（二） 是否符合立法名稱(chēng)體例的規(guī)定；
（三） 是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；
（四） 公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否妥善處理；
（五） 有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否協(xié)調(diào)并處理；
（六） 是否具有可執(zhí)行性和可操作性；
（七） 需要審查的其他內(nèi)容。
第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)可以組織召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)單位、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)。
涉及特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員參與。
第二十一條 ?相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿有不同意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程、相關(guān)方面的意見(jiàn)和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，可以委托第三方進(jìn)行評(píng)估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。
第二十二條 ?有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：
（一）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；
（二）不具有可執(zhí)行性和可操作性的；
（三）與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)退回的情形。
第二十三條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改后，可以再次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于30日。
第二十四條 ?市政府法制機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報(bào)告，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，與規(guī)章草案以及起草說(shuō)明一并報(bào)送市人民政府審議。
第二十五條 ?規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
審議規(guī)章草案時(shí)，起草單位就規(guī)章草案的起草情況進(jìn)行說(shuō)明，市政府法制機(jī)構(gòu)就規(guī)章草案的審查情況進(jìn)行說(shuō)明。
第五章 ?決定、公布和備案
第二十六條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議情況對(duì)通過(guò)、原則通過(guò)的規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。
第二十七條 ?規(guī)章以市人民政府令公布施行。
市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱(chēng)，通過(guò)、施行和公布日期，市長(zhǎng)署名。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。
實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第二十八條 ?規(guī)章公布后，《十堰市人民政府公報(bào)》、《十堰日?qǐng)?bào)》、十堰市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登?！妒呤腥嗣裾珗?bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十九條 ?規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。
第六章 ?修改、廢止和解釋
第三十條 實(shí)施期滿一年的規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草單位或者社會(huì)有關(guān)方面按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。
第三十一條 ?規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止：
（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；
（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
（三）實(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；
（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；
（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報(bào)市人民政府決定。
第三十二條 ?規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>
（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 ?附則
第三十三條 ?本規(guī)定自2017年10月1日起施行。
第三十四條 ?擬訂市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
