十政辦函〔2024〕35號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施專項工作方案的通知
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬事業(yè)單位：
《十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施專項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2024年8月23日
十堰市規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施專項工作方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）、湖北省司法廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見>的通知》（鄂司發(fā)〔2024〕16號）要求，進(jìn)一步提高罰款設(shè)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施，結(jié)合我市實際，制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊盯“罰款設(shè)定更加科學(xué)、罰款實施更加規(guī)范、罰款監(jiān)督更加有力”的主要目標(biāo)，著力破解企業(yè)和群眾反應(yīng)強烈的亂罰款等突出問題，切實保障群眾合法權(quán)益，持續(xù)提升行政執(zhí)法工作的政治效果、法律效果、社會效果。
二、主要任務(wù)
（一）開展罰款設(shè)定環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款設(shè)定科學(xué)性
1.提高理論和實務(wù)水平。將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》納入行政執(zhí)法隊伍全員大輪訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容，全市行政執(zhí)法部門按照《十堰市加強行政執(zhí)法監(jiān)督提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》的要求抓好貫徹落實。
牽頭部門：市司法局
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市級行政執(zhí)法單位
完成時限：2024年12月底
2.開展規(guī)章專項清理。對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章中涉及罰款設(shè)定與實施內(nèi)容開展清理工作，按照法律、法規(guī)規(guī)定，由政府規(guī)章實施部門提出修改、調(diào)整、廢止理由，按程序報請市政府審議后公布。
牽頭部門：市司法局
責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法單位
完成時限：2024年12月底
3.開展行政規(guī)范性文件專項清理。各地各相關(guān)部門應(yīng)對涉及違反法定權(quán)限和程序設(shè)定罰款、對違法所得計算方式作出例外規(guī)定、擅自下放罰款事項等情形的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按照規(guī)定及時公布清理結(jié)果。同步指導(dǎo)各地開展清理行動。
牽頭部門：市司法局
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、市級行政執(zhí)法單位
完成時限：2024年12月底
4.及時取消調(diào)整罰款事項。各地各相關(guān)部門要嚴(yán)格對照國務(wù)院決定取消或者調(diào)整的罰款事項，及時修改、調(diào)整、公布行政權(quán)責(zé)清單。加強相關(guān)領(lǐng)域行政處罰事項的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。
牽頭部門：市級行政執(zhí)法單位
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
（二）開展罰款實施環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款實施規(guī)范性
1.開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項治理。圍繞事關(guān)市場主體和群眾切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，通過日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報等舉措，重點整治以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，切實解決逐利執(zhí)法、擾企執(zhí)法、隨意執(zhí)法、一刀切執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法等六類問題。
牽頭部門：市司法局、市級行政執(zhí)法部門
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
2.全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各地各相關(guān)部門制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度；若裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進(jìn)行調(diào)整。實施罰款時，應(yīng)當(dāng)堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，在適用普通程序的行政處罰決定書中充分釋法說理，載明罰款的依據(jù)、內(nèi)容、事實、證據(jù)、理由及裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況等。制定免予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，并及時將具體情形納入裁量權(quán)基準(zhǔn)。
牽頭部門：市級行政執(zhí)法部門
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
3.堅持處罰與教育相結(jié)合。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，梳理、發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動，將普法教育貫穿于行政處罰全過程。堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，探索推動“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”執(zhí)法新模式。
牽頭部門：市級行政執(zhí)法部門
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。市級有關(guān)部門牽頭，對全市執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡稱監(jiān)控設(shè)備）摸底排查，對違反法律法規(guī)規(guī)定、未經(jīng)法制和技術(shù)審核、未向社會公布設(shè)置地點、設(shè)置不合理標(biāo)志不明顯的，一律停止使用。監(jiān)控設(shè)備排查底數(shù)及清理結(jié)果報本級人民政府及司法行政部門。每年12月15日前報送當(dāng)年設(shè)備新增情況，由司法行政部門加強執(zhí)法監(jiān)督?？h級以上政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期對利用監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對同一區(qū)域內(nèi)發(fā)生高頻違法行為的，要綜合分析研判，推動源頭治理。
牽頭部門：市級行政執(zhí)法部門
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）
完成時限：2024年12月15日前
（三）開展罰款監(jiān)管環(huán)節(jié)專項整治，提升罰款監(jiān)管有效性
1.摸清罰沒底數(shù)。市級有關(guān)部門牽頭，對全市近三年的罰沒主體數(shù)量、罰沒案件數(shù)量、罰沒金額、罰沒主體設(shè)定依據(jù)等情況進(jìn)行摸底排查，并將摸排底數(shù)報送至市司法局。
牽頭部門：市級行政執(zhí)法部門
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：2024年12月15日前
2.加強財會監(jiān)督。加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，加強對罰款收入的規(guī)范化管理，強化對罰款收入異常變化監(jiān)督，對同一地區(qū)、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。
牽頭部門：市財政局、市級行政執(zhí)法單位
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
3.加強審計監(jiān)督。審計部門要結(jié)合審計項目，將罰款收入的真實性、合法性作為重點事項進(jìn)行審計監(jiān)督。嚴(yán)肅查處罰款收入不真實、亂罰款、違規(guī)處置罰款收入等問題。
牽頭部門：市審計局、市級行政執(zhí)法單位
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
4.嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。健全和完善重大行政處罰備案制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，將頂格罰款、高額罰款決定納入備案范圍，及時督促行政執(zhí)法部門公開上年度行政處罰等執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)。加強行政處罰案卷評查，重點對隨意給予頂格罰款或者高額罰款、隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻、隨意擴大違法行為的范圍、類案不同罰、超過法定追責(zé)期限罰款等問題進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者明顯過罰不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)章、行政規(guī)范性文件審查，及時糾正涉及罰款設(shè)定和實施的不當(dāng)內(nèi)容。
牽頭部門：市司法局、市級行政執(zhí)法單位
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
5.加強聯(lián)動監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等的信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等協(xié)作機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
牽頭部門：市司法局、市級行政執(zhí)法單位
責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府
完成時限：長期堅持
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要切實提高政治站位，切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，要把規(guī)范罰款作為推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手，確保各項措施落實落地。市級有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，上級行政執(zhí)法部門要加強對下級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時研究解決工作中遇到的各類問題。
（二）強化督促落實。各級司法行政部門要加強跟蹤督辦、調(diào)度分析、工作通報，對典型違法問題及時予以通報，對組織實施不力的采取函告提醒、通報等措施及時督促整改，對整改不力、工作嚴(yán)重滯后、責(zé)任不落實的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。
（三）注重發(fā)現(xiàn)典型。要注意發(fā)現(xiàn)反面典型，各級行政執(zhí)法部門要公開投訴舉報電話和郵箱，廣泛獲取違規(guī)執(zhí)法線索，加大反面典型通報力度。同時加強對正面典型經(jīng)驗和先進(jìn)人物事跡宣傳報道和互學(xué)互鑒，為深入開展專項行動營造良好氛圍。
