十政辦發(fā)〔2025〕19號
市人民政府辦公室
關(guān)于加快全市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于郵政工作的決策部署，進(jìn)一步深化郵政快遞業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)全市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
緊扣全市打造區(qū)域性交通和物流樞紐功能定位，到2030年，全市郵政快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到28億元，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量超過2億件。郵政普遍服務(wù)社會(huì)滿意度和快遞服務(wù)質(zhì)量位居全省第一方陣，全社會(huì)寄遞物流成本明顯降低，寄遞服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，行業(yè)治理體系和治理能力躍上新臺(tái)階。
二、主要舉措
著力建設(shè)高效暢通的寄遞服務(wù)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的郵政快遞業(yè)現(xiàn)代市場體系、高質(zhì)量的郵政快遞業(yè)民生服務(wù)保障體系、高水平的郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展體系、高精準(zhǔn)的郵政快遞業(yè)安全保障體系，促進(jìn)全市郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建設(shè)高效暢通的寄遞服務(wù)體系
1.統(tǒng)籌縣域郵政快遞業(yè)空間規(guī)劃。將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間、綜合交通、鄉(xiāng)村全面振興等規(guī)劃的銜接。建強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、安全可控、協(xié)作共享、平戰(zhàn)結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障服務(wù)均衡性、可及性、穩(wěn)定性。加速構(gòu)建立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，臨空、高鐵等新區(qū)和高速進(jìn)城交匯區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮快遞物流園區(qū)、郵件快件集中分揀處理中心、末端寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和智能快件箱（信包箱）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用房需求，有效推進(jìn)郵件快件“上機(jī)”“上鐵”。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
2.鞏固完善農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系。深化快遞“進(jìn)村”，完善寄遞網(wǎng)點(diǎn)布局，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流基礎(chǔ)配套水平，補(bǔ)齊縣級寄遞物流公共配送中心和快遞物流園區(qū)設(shè)施短板。探索“直播+寄遞”服務(wù)模式，推廣冷鏈體系建設(shè)，開通貨運(yùn)航線，全面提升寄遞時(shí)效。建立農(nóng)副產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接的快遞流通渠道。支持寄遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)、供銷等企業(yè)共建網(wǎng)點(diǎn)共享資源。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通服務(wù)站作用，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，搭建農(nóng)村流通消費(fèi)綜合服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市供銷社、市郵政管理局、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
3.健全完善城市郵政快遞服務(wù)體系。為郵政快遞服務(wù)進(jìn)小區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)和辦公區(qū)提供必要的房、電、網(wǎng)等配套設(shè)施，將智能快件箱（信包箱）建設(shè)和快遞末端集中配送服務(wù)用房，納入新建小區(qū)及老舊小區(qū)改造的公共服務(wù)配套體系和新建房屋配套強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城區(qū)寄遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，助力建成高品質(zhì)社區(qū)和15分鐘便民生活圈服務(wù)體系。支持政郵、警郵、稅郵等多領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)與合作。規(guī)范寄遞服務(wù)車輛管理，依法為末端投遞車輛提供必要交通便利和臨時(shí)?？俊＃ㄘ?zé)任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市教育局、市數(shù)據(jù)局、市公安局、市稅務(wù)局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
4.支持寄遞企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力和特殊服務(wù)質(zhì)量水平。與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整郵政普遍服務(wù)產(chǎn)品體系，按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為境內(nèi)用戶持續(xù)提供服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化加盟制企業(yè)品牌建設(shè)與管理，督促各寄遞企業(yè)省級總部落實(shí)統(tǒng)一管理責(zé)任。推動(dòng)形成大中小企業(yè)融合互補(bǔ)、多元主體競合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加快打造綜合型寄遞物流供應(yīng)鏈集團(tuán)。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的郵政快遞業(yè)現(xiàn)代市場體系
5.持續(xù)推動(dòng)郵政快遞業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)全國綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出地目標(biāo)，挖掘綠色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議用戶100家，為綠色農(nóng)特產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)化、定制化寄遞服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化并賦能村級寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，疊加快銷品銷售、代辦政務(wù)等業(yè)務(wù)。因地制宜開發(fā)村級寄遞物流公益性崗位，優(yōu)先幫助脫貧家庭、低收入群體就地就近就業(yè)。完善快遞電商融合發(fā)展，打造產(chǎn)、銷、運(yùn)全鏈條服務(wù)體系。創(chuàng)新電商快遞服務(wù)模式，建設(shè)“電商+直播+云倉”基地，推動(dòng)寄遞企業(yè)與服務(wù)農(nóng)業(yè)直播電商等融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市人社局、市供銷社、市郵政管理局、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
6.支持郵政快遞業(yè)服務(wù)制造、文旅等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)制定“一企一策”“一品一策”專項(xiàng)寄遞方案，以汽車零配件、生物醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)為依托，扶持培育郵政快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，提升覆蓋采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。依托獨(dú)有的文旅資源，推動(dòng)主題郵局建設(shè)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和集郵宣傳品，加快推進(jìn)旅游聚集區(qū)、民宿區(qū)快遞服務(wù)配套設(shè)施改造升級。支持郵政快遞企業(yè)深度融入全市文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，參與文旅宣傳。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市文旅局、市郵政管理局、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
7.推動(dòng)科技賦能寄遞服務(wù)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術(shù)及自動(dòng)分揀裝備、智能投遞終端應(yīng)用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快培育行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展低空應(yīng)用場景。鼓勵(lì)推廣無人倉、無人機(jī)投遞、無人車派送、無人驛站、智能快件箱等無接觸式快遞服務(wù)。支持寄遞企業(yè)以“以舊換新”等方式實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備更新和升級。加快推進(jìn)快遞“進(jìn)廠”，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，助力制造業(yè)降本增效。聚焦汽車、消費(fèi)品等領(lǐng)域，提供定制化服務(wù)。推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)互通、信息共享、聯(lián)合共管，支持寄遞企業(yè)為跨境電商提供服務(wù)支撐，打造高效便捷的跨境寄遞服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國際快件、跨境電商業(yè)務(wù)一站式通關(guān)，推進(jìn)快遞“出海”。支持寄遞企業(yè)建設(shè)生鮮產(chǎn)品冷鏈寄遞服務(wù)體系，培育和引進(jìn)冷鏈快遞、智能倉儲(chǔ)。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市商務(wù)局、十堰海關(guān)、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（三）建設(shè)高質(zhì)量的郵政快遞業(yè)民生服務(wù)保障體系
8.加強(qiáng)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障。持續(xù)加強(qiáng)快遞行業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)與社會(huì)工作部門的聯(lián)系，堅(jiān)持和完善黨建帶群建工作機(jī)制，以行業(yè)黨建促進(jìn)行業(yè)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鞏固快遞行業(yè)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)行動(dòng)成果，完善行業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)信息庫，推廣應(yīng)用從業(yè)人員勞動(dòng)合同示范文本，積極推動(dòng)快遞企業(yè)依法與員工簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，推進(jìn)快遞從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋，督促企業(yè)加強(qiáng)用工管理，形成合理收入分配機(jī)制。暢通投訴渠道，完善矛盾化解機(jī)制，在勞動(dòng)權(quán)益保障、特困幫扶等方面為快遞小哥提供支持。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極推進(jìn)技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定。將符合住房保障條件的從業(yè)人員納入保障范圍。將符合工會(huì)幫扶政策的納入幫扶體系，宣傳引導(dǎo)快遞行業(yè)基層工會(huì)組織職工參加職工互助保障活動(dòng)。強(qiáng)化部門協(xié)作，持續(xù)開展關(guān)心關(guān)愛快遞員“暖蜂行動(dòng)”，優(yōu)化從業(yè)人員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)驛站建設(shè)。將郵政快遞從業(yè)人員納入總工會(huì)行業(yè)典型及勞模評選范圍,持續(xù)推選“最美快遞員”，強(qiáng)化快遞員先進(jìn)事跡宣傳。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市委社會(huì)工作部、市人社局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市住房和城市更新局，各縣市區(qū)人民政府）
9.構(gòu)建高質(zhì)量的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)校企合作，健全快遞從業(yè)人員人才培養(yǎng)機(jī)制。指導(dǎo)市內(nèi)大中專職業(yè)院校開設(shè)快遞物流管理等相關(guān)專業(yè)，積極與寄遞企業(yè)合作，共建技能培訓(xùn)基地、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，做好快遞工程技術(shù)人員職稱評審，開展郵政業(yè)職業(yè)技能競賽，推進(jìn)快遞職業(yè)技能等級認(rèn)定及能級工資集體協(xié)商工作。通過“走出去”“請進(jìn)來”等方式開展快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人交流互鑒和專題學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平，培育企業(yè)家精神。（責(zé)任單位:市教育局、市人社局、市總工會(huì)、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（四）建設(shè)高水平的郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展體系
10.推進(jìn)郵政快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，全面落實(shí)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、循環(huán)化、無害化要求，推廣環(huán)保包裝技術(shù)和材料。深化過度包裝治理，推廣電子商務(wù)快件原裝直發(fā)。全行業(yè)普遍推廣可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、共享快遞箱和包裝回收設(shè)施。推動(dòng)快遞包裝廢棄物融入固體廢物分類和回收體系。推動(dòng)寄遞物流領(lǐng)域廣泛使用清潔能源車輛，落實(shí)支持快遞企業(yè)購置使用新能源車輛相關(guān)政策，支持企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市住房和城市更新局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
（五）建設(shè)高精準(zhǔn)的郵政快遞業(yè)安全保障體系
11.提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，以常態(tài)化隱患排查整治為主線，以寄遞安全“三項(xiàng)制度”落實(shí)為抓手，以監(jiān)管責(zé)任落實(shí)促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建全鏈條、能閉環(huán)的安全責(zé)任體系。督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員交通和消防安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員交通安全意識，引導(dǎo)行業(yè)車輛駕駛員遵守交通規(guī)則，規(guī)范電動(dòng)三輪車停放、充電行為，推行“換電”模式，引導(dǎo)安裝公共換電柜，安全文明駕駛，科學(xué)合理停放。督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)寄遞倉儲(chǔ)場所安全生產(chǎn)和消防安全管理，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)流程，倉儲(chǔ)場所內(nèi)的辦公室、值班室布置應(yīng)符合消防規(guī)范要求，嚴(yán)禁違規(guī)住宿，確保消防設(shè)施完好有效。提高行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。發(fā)揮寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，有效整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控，形成監(jiān)管合力。建立健全部門協(xié)作、政企聯(lián)動(dòng)的郵政應(yīng)急體系。完善應(yīng)急預(yù)案，參與應(yīng)對國家重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，發(fā)揮保通保暢重要作用。強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、源頭管控、信息報(bào)告，防范化解行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)快遞從業(yè)人員發(fā)揮走街串戶優(yōu)勢，積極參與基層社會(huì)治理。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市委政法委、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、市郵政分公司，各縣市區(qū)人民政府）
12.壓實(shí)郵政領(lǐng)域?qū)俚毓芾碡?zé)任。深入落實(shí)郵政領(lǐng)域地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步健全郵政管理體制機(jī)制。建成行業(yè)管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析能力和智能監(jiān)控提檔升級，提升線上管理能力和效率。郵政管理部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，牽頭聯(lián)合制定無人機(jī)、無人車寄遞管理辦法，保障無人機(jī)、無人車等新型快遞配送方式合法、安全、有序運(yùn)營。進(jìn)一步推動(dòng)縣級郵政管理機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)，細(xì)化縣級郵政管理責(zé)任和落實(shí)措施，健全責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府）
三、加強(qiáng)組織保障
建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市直相關(guān)部門、縣市區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)郵政快遞業(yè)發(fā)展管理工作。聯(lián)席會(huì)議制度辦公室設(shè)在市郵政管理局，承擔(dān)日常工作事務(wù)，辦公室主任由市郵政管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。聯(lián)席會(huì)議制度辦公室要按照國家、省、市、縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的要求，做好項(xiàng)目謀劃、預(yù)算安排、投資計(jì)劃等工作，落實(shí)地方支出責(zé)任。要加強(qiáng)市級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管與支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化各縣市區(qū)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作保障力度。各縣市區(qū)郵政業(yè)安全中心要與相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鞏固寄遞渠道安全管理成果，推動(dòng)寄遞渠道安全穩(wěn)定發(fā)展。
2025年5月29日
