一、起草背景
基層政務(wù)服務(wù)的水平是評價政務(wù)服務(wù)工作優(yōu)劣的關(guān)鍵?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）指出，要全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、全面強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能、全面推動政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效?！妒∪嗣裾P(guān)于印發(fā)＜聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實施方案＞的通知》（鄂政發(fā)〔2024〕8號）指出，深化共同締造，協(xié)同推進(jìn)資源平臺服務(wù)下沉，進(jìn)一步向基層下沉有現(xiàn)實需要且能有效承接的事項。同時，省委關(guān)于共同締造相關(guān)工作要求，分類梳理政務(wù)服務(wù)下沉事項中下放權(quán)力、責(zé)任和服務(wù)情況，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)下沉事項清單和資源保障，建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。
政務(wù)服務(wù)事項下沉的前提是不改變事項的行使層級，通過在基層增設(shè)窗口、授予下級部門受理或辦理權(quán)限、網(wǎng)上辦等方式把業(yè)務(wù)向基層延伸，拓展事項辦理地點和路徑，方便企業(yè)和群眾辦事。
二、起草依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）
2.《省人民政府關(guān)于印發(fā)＜聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實施方案＞的通知》（鄂政發(fā)〔2024〕8號）
3.省委、市委關(guān)于共同締造相關(guān)工作要求。
三、主要內(nèi)容
《方案》分為4部分：
第一部分為“工作目標(biāo)＂。主要闡述了政務(wù)服務(wù)下沉工作的主要方向、目的及意義。
第二部分為“基本原則”。從堅持問題導(dǎo)向、堅持上下聯(lián)動、堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能三個方面，闡述了推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉工作的立足點和出發(fā)點。
第三部分為“工作任務(wù)”。明確了六項具體工作任務(wù)。一是明確下沉事項及方式。以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦、全程網(wǎng)辦等方式，實現(xiàn)服務(wù)前移。建立健全下沉事項動態(tài)評估和優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按照事項下沉程序?qū)嵤?。二是?yōu)化基層服務(wù)站點。
打造特色政務(wù)服務(wù)社會化服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)下沉的個性化服務(wù)。三是做優(yōu)幫辦代辦服務(wù)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)幫辦代辦工作常態(tài)長效機(jī)制，做好下沉事項的引導(dǎo)辦、幫辦代辦等工作。四是深化綜合窗口模式。在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳逐步推行“一窗受理、集成服務(wù)”的綜合窗口模式，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“市域通辦＂。開展基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)范窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)服務(wù)“數(shù)智＂化。數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“云”辦理。持續(xù)深化網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、自助辦、遠(yuǎn)程辦。六是延伸數(shù)據(jù)和平臺。以高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點，調(diào)研了解部門數(shù)據(jù)共享需求，梳理數(shù)據(jù)共享清單和系統(tǒng)對接清單，推動部門間數(shù)據(jù)共享，將數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)向基層窗口延展，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時限，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”。
第四部分為“工作保障＂。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、打造服務(wù)品牌、加大宣傳力度三個方面闡述了開展政務(wù)服務(wù)下沉工作的體制機(jī)制保障及工作要求。
四、事項梳理及征求意見情況
《方案》附件為《十堰市市級政務(wù)服務(wù)事項下沉清單(2024年版）》，經(jīng)梳理并征求相關(guān)市直部門意見，確定下沉政務(wù)服務(wù)事項145項。其中，市人社局下沉事項51項、市醫(yī)保局下沉事項45項、市不動產(chǎn)登記中心下沉事項13項、市住房公積金中心下沉事項10項、市公安局下沉事項4項、市行政審批局下沉事項4項、市衛(wèi)健委下沉事項2項。
（一）前期征求意見情況。5月31日、6月1日，市數(shù)據(jù)局召集張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)開區(qū)行政審批局以及茅箭區(qū)共同締造試點的五堰街辦、茅塔鄉(xiāng)召開政務(wù)服務(wù)下沉工作推進(jìn)會，充分聽取相關(guān)意見建議。6月4日，為進(jìn)一步明確下沉事項，市數(shù)據(jù)局召集市人社局、市醫(yī)保局、市不動產(chǎn)登記中心、市住房公積金中心以及茅箭區(qū)行政審批、人社、就業(yè)、醫(yī)保等相關(guān)部門開展事項下沉研究，完善事項清單。6月13日，市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)同志會同茅箭區(qū)政法委、區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志召開政務(wù)服務(wù)下沉工作推進(jìn)會，對政務(wù)服務(wù)下沉工作進(jìn)行了深入研究部署。在征求了市委編辦、市司法局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心等39個部門意見后，初步確定下沉事項188項。
（二）完善情況。按照7月4日，市政府專題會議相關(guān)會議精神，結(jié)合基層需求和承接能力，市數(shù)據(jù)局再次組織市直部門重點針對下沉事項進(jìn)行了深入研究，7月中旬，組織相關(guān)科室人員到房縣、鄖西、張灣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）實地了解基層當(dāng)前政務(wù)服務(wù)事項辦理窗口運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)等情況以及基層實際需求。7月26日，結(jié)合部門反饋的意見建議，市數(shù)據(jù)局又組織編辦、司法、人社、醫(yī)保、稅務(wù)、公積金、不動產(chǎn)、十堰經(jīng)開區(qū)等部門對重新梳理完善的事項進(jìn)行了現(xiàn)場溝通確認(rèn)，目前確定下沉事項145項，相比市政府專題研究時減少43項。具體情況為：
1.市公安局4項車管業(yè)務(wù)。通過給張灣、茅箭、十堰經(jīng)開區(qū)分配系統(tǒng)受理權(quán)限賬號的方式下沉。
2.市公積金中心10項公積金貸款、提取等業(yè)務(wù)。通過在張灣、茅箭、武當(dāng)山設(shè)置窗口、賦予受理、辦理權(quán)限方式，以及通過與銀行網(wǎng)點合作延伸服務(wù)。
3.市衛(wèi)健委2項業(yè)務(wù)。通過給縣市區(qū)授予業(yè)務(wù)系統(tǒng)事項受理權(quán)限的方式實現(xiàn)服務(wù)下沉。
4.市稅務(wù)局16項社保繳費相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)上級政策和相關(guān)工作要求，由人社部門調(diào)整到稅務(wù)部門。通過延伸辦稅系統(tǒng)權(quán)限，通過全程網(wǎng)辦實現(xiàn)事項、服務(wù)下沉。
5.市人社局51項社保、養(yǎng)老、就業(yè)事項。通過授予區(qū)級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的受理賬號、辦理賬號權(quán)限，以及投放自助機(jī)、指導(dǎo)網(wǎng)上辦（掌上辦）、延伸受理渠道、賦予區(qū)級業(yè)務(wù)辦結(jié)權(quán)限等實現(xiàn)下沉。同時對之前清單中辦理風(fēng)險較大、辦理頻次極低、村（社區(qū)）幫代辦還不成熟的事項進(jìn)行了刪除。
6.市醫(yī)保局45項醫(yī)保登記、費用支付、結(jié)算等事項。通過授予區(qū)級業(yè)務(wù)系統(tǒng)受理或辦理賬號權(quán)限、村級對可網(wǎng)上辦事項開展指導(dǎo)網(wǎng)辦等方式實現(xiàn)下沉。針對十堰經(jīng)開區(qū)無醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)和人員不足的實際情況，對之前清單中較為復(fù)雜的費用結(jié)算、業(yè)務(wù)進(jìn)行了刪除。
7.市自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局13項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。區(qū)級通過設(shè)置窗口、賦予業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)受理、辦理賬號權(quán)限實現(xiàn)下沉，縣（市）級通過網(wǎng)辦方式幫辦代辦實現(xiàn)下沉。
8.市數(shù)據(jù)局4項執(zhí)業(yè)藥師注冊業(yè)務(wù)。通過縣市區(qū)代為受理實現(xiàn)下沉。
