一、制定目的
2024年5月市政府公布了十堰市中心城區(qū)公示地價體系更新成果，調(diào)整了城區(qū)基準(zhǔn)地價及綜合等級范圍，同時原城區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍文件于12月31日到期，為確保城區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理的有效銜接，依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省人民政府令第302號）規(guī)定，我市城區(qū)土地使用稅等級范圍需要調(diào)整。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（1988年9月27日中華人民共和國國務(wù)院令第17號發(fā)布）
2.《財政部 ?國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）
3.《財政部 ?國家稅務(wù)總局關(guān)于承租集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕29號）
4.《國家稅務(wù)總局 ?財政部 ?國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕111號）
5.《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省人民政府令第302號）
三、起草的必要性
我市城區(qū)現(xiàn)行土地使用稅等級范圍確定時間較早，從城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建成區(qū)范圍、土地分等定級和基準(zhǔn)地價以及土地使用稅立法宗旨等因素來看，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整：
一是原有文件即將到期。按照《十堰市行政規(guī)范性文件管理辦法》（十政辦發(fā)〔2017〕102號）文件規(guī)定，《市人民政府關(guān)于重新明確十堰城區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍的通知》（十政發(fā)〔2023〕8號）于2024年12月31日到期。
二是市政府公布實施了新的地價體系。2024年5月17日，《市人民政府辦公室關(guān)于公布實施十堰市中心城區(qū)公示地價體系更新和園林草地定級與估價結(jié)果的通知》（十政辦函〔2024〕27號）公布實施了十堰中心城區(qū)公示地價體系更新成果，重新明確了城區(qū)基準(zhǔn)地價及綜合等級范圍。
三是《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》有明確規(guī)定。《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省人民政府令第302號）第七條規(guī)定“各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按同級國土部門確定的土地綜合等級（尚未確定綜合等級的地方，暫按商業(yè)等級）作為土地使用稅的征稅等級”。
四、起草的可行性
一是法律法規(guī)明文規(guī)定了調(diào)整的依據(jù)與方法。根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省人民政府令第302號）、《國家稅務(wù)總局財政部國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地稅收管理的通知》（國稅發(fā)〔2005〕111號）等法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定了土地使用稅等級按同級國土部門確定的土地綜合等級合理劃分和調(diào)整。
二是中心城區(qū)地價更新提供了參考依據(jù)。根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》（湖北省人民政府令第302號）第七條規(guī)定“各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)按同級國土部門確定的土地綜合等級作為土地使用稅的征稅等級”。十堰中心城區(qū)公示地價體系更新成果，劃分了基準(zhǔn)地價及綜合級別范圍，中心城區(qū)地價更新與等級范圍調(diào)整為城區(qū)土地使用稅等級范圍調(diào)整提供了依據(jù)。
三是詳細(xì)地開展了調(diào)查摸底與評估測算工作。2023年5月稅務(wù)機(jī)關(guān)在全市開展房產(chǎn)稅、土地使用稅專項清查，對城區(qū)1420戶納稅人4924條地籍信息進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底、信息比對和評估測算工作。通過調(diào)查摸底既摸清了稅源底數(shù)，又進(jìn)行了全面評估，為土地使用稅等級范圍調(diào)整打下了堅實的基礎(chǔ)。
五、起草過程
文件起草前，市稅務(wù)局專項啟動了調(diào)研評估、調(diào)查測算等前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)單位內(nèi)部開展討論后，形成了《市人民政府關(guān)于調(diào)整十堰城區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍的通知（征求意見稿）》。起草中，通過正式公函向城區(qū)各區(qū)政府（管委會）、市直有關(guān)部門征求意見，通過召開納稅人座談會、在互聯(lián)網(wǎng)上公示等形式，征求廣大納稅人意見建議。結(jié)合征求意見情況，特別是市政府批轉(zhuǎn)市資建局、市財政局、市司法局的意見，對文件進(jìn)一步修改完善。我局開展了制度廉潔性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，市委政法委對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進(jìn)行了審核備案，市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了公平競爭審查，市司法局組織了合法性審核。
六、征求意見以及采納情況
我局通過發(fā)公函、召開納稅人座談會、在互聯(lián)網(wǎng)上公示等形式，征求有關(guān)單位及廣大納稅人意見建議。截止公示期結(jié)束，我局通過各種渠道收集意見建議10條，其中已采納5條，未采納5條。具體情況為：
一是市資建局、市市場監(jiān)督管理局等單位提出意見建議2條，采納2 條。
二是公開征求意見期間，收到意見建議5條，未采納5條。未采納的原因是已有政策明確規(guī)定或不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅法律法規(guī)調(diào)整范圍。
三是城區(qū)4個區(qū)政府（管委會），以及財政局等6個市直部門無意見。
四是市司法局法制審核提出意見3條，采納3條。
七、同一宗土地包含多個土地等級的處理
土地使用稅等級范圍按照市政府公布的十堰中心城區(qū)公示地價體系更新成果中的土地綜合級別為依據(jù)。同一宗土地包含多個土地等級的，應(yīng)分別核算、申報土地使用稅。無法分別核算的，按就高原則確定土地等級。
八、施行日期的說明
土地使用稅納稅期限是“按年計算，分季繳納”。根據(jù)市司法局法制審核意見，為確保文件有效銜接，且避免文件執(zhí)行存在溯及既往的情況，執(zhí)行日期明確為：本通知自2025年4月1日起執(zhí)行，有效期5年。如法律、法規(guī)、規(guī)章等政策規(guī)定調(diào)整的，及時進(jìn)行調(diào)整?！妒腥嗣裾P(guān)于重新明確十堰城區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級范圍的通知》（十政發(fā)〔2023〕8號）同時廢止。
