十政辦發(fā)〔2025〕6號
市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的
實施意見
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，在深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中進一步加強我市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、健全合法權(quán)益保障制度
1.指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。指導(dǎo)企業(yè)建立經(jīng)營模式、用工方式、用工人數(shù)等基礎(chǔ)臺賬。實行平臺企業(yè)用工情況報告制度，加強平臺用工監(jiān)管，規(guī)范平臺用工形式。符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同。對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動的、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取加盟商、代理商等外包方式用工的，指導(dǎo)督促平臺企業(yè)分支機構(gòu)在屬地注冊登記，依法履行相關(guān)責(zé)任，維護勞動者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、市總工會，各縣市區(qū)人民政府）
2.開展集體協(xié)商集中攻堅行動，推動平臺企業(yè)普遍開展集體協(xié)商。發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制成員單位作用，建立共性和難點問題會商工作機制，把新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商納入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重點工作。推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)落實《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商指引》，多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度和合理增長機制，支持企業(yè)或行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會、新就業(yè)形態(tài)企業(yè)就行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、計件單價、休息休假等開展協(xié)商，訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。加強集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，每個縣市區(qū)至少聘用3名專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員，健全指導(dǎo)員績效考評制度。（責(zé)任單位：市總工會、市人社局、市企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）、市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
3.健全民主管理制度。推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)著力健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，通過職工（代表）大會、廠務(wù)（企務(wù)）公開、職工議事會、勞資懇談會等民主管理形式，加強企業(yè)管理層與職工（勞動者）的溝通聯(lián)系。創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者民主參與路徑，在研究涉及職工切身利益重大事項時，充分聽取工會和勞動者代表的意見訴求，將結(jié)果進行公示并告知勞動者，切實維護職工（勞動者）的合法權(quán)益。推行行業(yè)職工代表大會制度建設(shè)，具備條件的行業(yè)通過區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會等形式維護新就業(yè)形態(tài)勞動者民主權(quán)利。（責(zé)任單位：市總工會、市人社局、市企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）、市工商聯(lián)、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
4.完善社會保障制度。全面放開參保戶籍、地域范圍、居住證明、靈活就業(yè)證明、工商營業(yè)執(zhí)照等條件限制，持續(xù)推進全民參保計劃，督促企業(yè)依法參加社會保險。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。持續(xù)推進基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險，對出險職工優(yōu)化工傷待遇申報流程。推進職工互助保障工作落實落細，不斷擴大覆蓋面。鼓勵引入商業(yè)保險公司對工傷保險提供補充，形成多層次的職業(yè)傷害保障體系。（責(zé)任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、市總工會，各縣市區(qū)人民政府）
5.健全勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制度。企業(yè)要牢固樹立安全意識，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標(biāo)準(zhǔn)。要嚴格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，及時對勞動工具、設(shè)施設(shè)備的安全和合規(guī)狀況進行檢查。加強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，開展“安康杯”競賽，切實提升安全技能和意識。強化惡劣天氣等特殊情形下預(yù)警預(yù)報、安全避險和應(yīng)急處置要求，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
6.完善勞動保障監(jiān)察制度。貫徹落實《湖北省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》《湖北省工會勞動法律監(jiān)督條例》要求，暢通勞動保障權(quán)益投訴舉報渠道，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，將新就業(yè)形態(tài)企業(yè)納入重點監(jiān)察對象，并視情況適時開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。通過下發(fā)監(jiān)察建議函、約談等形式，加強治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。加大工會勞動法律監(jiān)督力度，指導(dǎo)符合條件的新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)建立健全勞動法律監(jiān)督委員會，協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益，發(fā)揮“12351”職工維權(quán)熱線作用，暢通職工訴求反映渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市總工會、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
7.深化勞動爭議多元化解制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動勞動領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防化解，筑牢維護勞動領(lǐng)域政治安全防線。依托公共法律服務(wù)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺，通過解答咨詢、以案釋法、現(xiàn)身說法等形式，向新就業(yè)形態(tài)群體和企業(yè)宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者依法有序表達和維護利益訴求。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動者申訴機制，保障勞動者的申訴得到及時回應(yīng)和客觀公正的處理。推進“八五”普法，深化依法治理，深入開展“尊法守法?攜手筑夢”公益法律服務(wù)行動。全面推進“工會+法院+檢察+人社+司法”勞動爭議多元化調(diào)解工作提質(zhì)增效，在新就業(yè)形態(tài)企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會，各縣市區(qū)法院、人社、檢察、司法、綜治、信訪接訪大廳開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動爭議法律援助工作窗口（站），構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制。（責(zé)任單位：市委國安辦、市委政法委、市委社會工作部、市法院、市檢察院、市司法局、市人社局、市總工會、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
二、開展暖新關(guān)愛服務(wù)
8.深入開展困難幫扶救助。常態(tài)開展“暖新服務(wù)”系列活動，將新就業(yè)形態(tài)勞動者作為送溫暖、送清涼、送健康、金秋助學(xué)活動重點對象，廣泛開展走訪慰問，及時幫助解決實際問題。及時將新就業(yè)形態(tài)勞動者中符合社會救助條件的困難家庭，按規(guī)定程序納入相應(yīng)的救助范圍；符合工會幫扶條件的，納入困難職工檔案，通過生活幫扶、醫(yī)療救助、子女助學(xué)等幫助緩解困難狀況。每年組織優(yōu)秀一線員工開展免費療休養(yǎng)活動。（責(zé)任單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）
9.優(yōu)化公共服務(wù)項目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供免費健康體檢、婚戀交友、心理疏導(dǎo)、女性“兩癌”篩查以及子女托管等關(guān)愛服務(wù)。各級文化體育中心、工人文化宮、司機之家、騎手之家、職工之家、工會驛站、戶外勞動者驛站、零工驛站等服務(wù)陣地向新就業(yè)形態(tài)勞動者提供公益性服務(wù)。打造“群團協(xié)同”共建共治共享服務(wù)基層群眾的載體平臺，推動工會驛站與青年之家、科普教育基地、“楚天舒”陽光家園等服務(wù)陣地共建共融，聯(lián)合開展志愿服務(wù)、家庭服務(wù)、科普服務(wù)、助殘服務(wù)、應(yīng)急救護等系列服務(wù)活動。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，切實解決新就業(yè)形態(tài)勞動者急難愁盼問題。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市人社局、市公安局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會、市鐵塔公司、市文旅體投集團，各縣市區(qū)人民政府）
三、拓展職業(yè)發(fā)展空間
10.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者落實創(chuàng)業(yè)補貼。持續(xù)開展工會會員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，對符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。加強就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強用工信息收集，提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)幫扶等服務(wù)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等群體提供企業(yè)開辦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)扶持項目獎補、場租水電補貼等系列扶持政策。通過系列幫扶措施，積極探索挖掘、培育和打造一批發(fā)展?jié)摿Υ?、就業(yè)前景好的新就業(yè)形態(tài)項目和企業(yè)品牌。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市科技局、國家金融監(jiān)管總局十堰分局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）
11.加強職業(yè)技能培訓(xùn)。實施工匠人才培育工程，鼓勵企業(yè)建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，推動企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工的教育和培訓(xùn)。廣泛實施“產(chǎn)業(yè)工人學(xué)歷與技能提升行動”，符合條件的按規(guī)定給予學(xué)費和技能提升補助。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定工作。完善職稱評審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府）
12.實施職工群眾建功立業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造建設(shè)工程。建立完善新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動和技能競賽機制，鼓勵新就業(yè)形態(tài)企業(yè)結(jié)合實際開展形式多樣的勞動競賽、技能比武和崗位練兵活動。加強與行業(yè)主管部門溝通對接，針對貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員、家政服務(wù)員等不同職業(yè)的需求和特點，每年組織開展全市行業(yè)性勞動和技能競賽。深入開展技術(shù)革新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)造和“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議”等群眾性創(chuàng)新活動。（責(zé)任單位：市人社局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科技局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
四、提升職業(yè)社會認可度
13.加大黨工共建力度。行業(yè)主管部門黨組（黨委）要切實承擔(dān)起對基層黨建工作的指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）職責(zé)，充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)企業(yè)黨建和工會組織建設(shè)工作。推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者群體中發(fā)展黨員工作，把工會積極分子、技術(shù)能手、優(yōu)秀員工吸收到黨組織中來。開展新就業(yè)形態(tài)建會入會集中攻堅行動，積極探索適應(yīng)不同職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入。（責(zé)任單位：市委組織部、市委社會工作部、市總工會、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
14.加大思想政治工作力度。結(jié)合實際做好網(wǎng)上網(wǎng)下思想政治引領(lǐng)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論在新就業(yè)形態(tài)勞動者中落地生根。持續(xù)抓好“中國夢?勞動美”主題宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者積極參與基層治理和志愿服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)培育健康向上的企業(yè)文化，推動勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
15.加大先進典型宣傳力度。大力宣傳新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)采和敬業(yè)奉獻的先進典型，提高社會認同感和職業(yè)自豪感，推動全社會形成尊重、理解、關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的良好氛圍。推薦發(fā)揮示范作用、做出突出貢獻、在勞動競賽和技能比武中取得優(yōu)異成績的新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域先進集體和個人，優(yōu)先推薦評選各級勞動模范、五一勞動獎、車城工匠、五四獎?wù)?、巾幗文明崗、三八紅旗手、最美家庭等，進一步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者在評先表優(yōu)中的比例。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市人社局、市交通運輸局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府）
2025年1月26日
