一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作。黨的二十大報告指出，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。習(xí)近平總書記多次就新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作作出重要指示批示。2021年4月在廣西考察時強調(diào)，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等群體合法權(quán)益。今年，習(xí)近平總書記在關(guān)于社會工作的重要指示中強調(diào)“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。
2021年7月全國總工會、人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，2022年11月省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作若干措施的通知》，2024年11月全國總工會、人社部等四部門聯(lián)合制定《關(guān)于印發(fā)＜新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商指引＞的通知》等多項政策文件的出臺，對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提出了明確要求。
二、制定《關(guān)于進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的實施意見》的必要性
近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增長，已經(jīng)成為勞動力大軍的重要組成部分和產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新生力量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在全市各相關(guān)部門大力推動下，我市新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作取得了一定進展，但同時也存在一些困難和問題。一方面，他們面臨勞動關(guān)系認(rèn)定難、社會保障欠缺、組織程度偏低、權(quán)利救濟困難等突出問題；另一方面，仍然存在地方工作不平衡、推動合力有待強化等問題。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時加強各部門的聯(lián)動協(xié)作，形成工作合力，從市級層面出臺一個綜合性的實施意見很有必要。
三、起草過程和主要內(nèi)容
2024年10月，市總工會將推動該項工作落實納入重要議事日程，成立工作專班，分別赴部分縣（市、區(qū)）和新就業(yè)形態(tài)企業(yè)調(diào)研，在全面梳理現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作的實施意見（征求意見稿）》，根據(jù)要求前期已兩次征求了相關(guān)部門的意見建議并進行了修改完善，形成審議稿。
《意見》（審議稿）重點突出維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益要以人民為中心、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)并重，實現(xiàn)與時俱進、高質(zhì)量提升、全面發(fā)展等內(nèi)容。主要目的是為了進一步推動解決包括貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員以及家政服務(wù)員等在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動建立健全權(quán)益保障制度機制，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者的品質(zhì)生活和獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
《意見》（審議稿）根據(jù)新就業(yè)形態(tài)不同用工類型，加強分類規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的制度機制，推動形成新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障協(xié)同共治格局。在框架體系上，提出了包括健全合法權(quán)益保障制度、開展暖新關(guān)愛服務(wù)、拓展職業(yè)發(fā)展空間、提升職業(yè)社會認(rèn)可度等四個方面15條意見。在維權(quán)目標(biāo)上，著力解決新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動用工、勞動報酬、社會保險、勞動保護、建會入會、維權(quán)服務(wù)及維護國家安全穩(wěn)定等方面面臨的突出問題，實現(xiàn)制度機制基本健全、保障水平全面提升、勞動用工更加規(guī)范、從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。在職能職責(zé)上，涵蓋了人社、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、交通運輸、郵政管理、工商聯(lián)、醫(yī)療保障、國安、政法委、社會工作部、法院、檢察院、司法、文化和旅游、公安、住新、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、鐵塔公司、文旅體投集團等30余個部門的職能職責(zé)，突出了工作指導(dǎo)、政策指引、措施配套、機制保障等特點。
