十政辦發(fā)〔2025〕13號
市人民政府辦公室
關(guān)于服務(wù)湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
林下經(jīng)濟(jì)是依托森林、林地及其他生態(tài)系統(tǒng)，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對推動全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固林改成果、統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“三綠”并舉，推進(jìn)“四庫”聯(lián)動，認(rèn)真落實(shí)國家《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021-2030年）》精神和市委、市政府關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作部署，以十堰節(jié)點(diǎn)之為服務(wù)湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出如下實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新工作思路，明確發(fā)展目標(biāo)
1.科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)發(fā)展。深入分析各地自然稟賦、種養(yǎng)傳統(tǒng)、特色品種等產(chǎn)業(yè)要素，充分發(fā)揮各地區(qū)相對優(yōu)勢，構(gòu)建“兩心引領(lǐng)、三區(qū)驅(qū)動、多點(diǎn)支撐”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局?！皟尚摹奔矗何洚?dāng)山世界級林旅融合發(fā)展中心和十堰市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工及區(qū)域物流中心，“三區(qū)”即：秦嶺東段山地、丹江口庫區(qū)和漢江干流、大巴山東段山地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，“多點(diǎn)支撐”包括7個區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心支點(diǎn)、14個重要支點(diǎn)和16個國有林場林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式示范支點(diǎn)。圍繞“武當(dāng)七味”“菌草九品”和“武當(dāng)藥谷”開展林下中藥材種植和林下食用菌培育，重點(diǎn)打造黃精、淫羊藿、連翹、天麻、野生食用菌、野山筍、蜂產(chǎn)品、生漆、葛根等林下經(jīng)濟(jì)品牌，助力竹溪縣建設(shè)“中國楠木之鄉(xiāng)”，利用竹溪縣和房縣等區(qū)域的漆樹資源，打造“中國漆谷”，加快以房縣五臺為中心的“中國黃精小鎮(zhèn)”建設(shè)。
2.加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以提質(zhì)增效為突破，加快擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，穩(wěn)步提升林農(nóng)綜合收入。到2030年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積新增600萬畝，總面積達(dá)到1352萬畝，新增林下經(jīng)濟(jì)示范基地90個，新增省級及以上林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，年綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元；2031-2035年，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積新增500萬畝，總面積達(dá)到1852萬畝，新增林下經(jīng)濟(jì)示范基地45個，新增省級及以上林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，年綜合產(chǎn)值達(dá)到700億元。
二、合理利用林地，科學(xué)編制規(guī)劃
3.高效益利用林地空間。十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)和綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。全市林地面積2922.39萬畝，占國土面積的82.32%，可用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積2610.49萬畝，其中：優(yōu)先利用林地面積493.60萬畝、適度利用林地面積2116.89萬畝。在除國家一級公益林外的其他公益林內(nèi)，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，經(jīng)科學(xué)評估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林地內(nèi)，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，經(jīng)科學(xué)評估論證，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自然保護(hù)地管理的法律法規(guī)及政策。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地開展林下經(jīng)濟(jì)，應(yīng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)及政策，不造成新的水源環(huán)境污染。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局；各縣市區(qū)政府，以下均需各縣市區(qū)政府，不再單獨(dú)列出）
4.高質(zhì)量編制規(guī)劃方案。深入調(diào)查，摸清適宜發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的林地類型、范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林地資源狀況、農(nóng)村發(fā)展水平差異等實(shí)際情況，對接《十堰市服務(wù)湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2025-2035年）》、《十堰市城市總體規(guī)劃（2011-2030年）》《十堰市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》《十堰市突破性發(fā)展生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)三年行動方案（2023-2025年）》《十堰市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》等相關(guān)規(guī)劃，編制本區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢⑸挚叼B(yǎng)旅游、中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游以及林下中藥材基地建設(shè)等內(nèi)容納入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或方案，選擇、推廣、發(fā)展適宜本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
三、聚焦發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動
5.積極推廣林下種植。積極發(fā)展林下中藥材、食用菌種植，兼顧發(fā)展林下茶葉、蔬菜、糧油作物種植。充分利用國家儲備林、油橄欖林、油茶林等林下空間，發(fā)展林下中藥材仿野生栽培、林下食用菌、林下蔬菜等種植。以房縣、鄖陽區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市為林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)集聚核心，大力建設(shè)各類林下種植示范基地，突出規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植模式以及高投入、高產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)模式，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。至2030年，新增林下種植示范基地36個，其中國家級4個、省級8個、市級24個，全市林下種植規(guī)模達(dá)209萬畝；2031-2035年，新增林下種植示范基地18個，其中國家級2個、省級4個、市級12個，全市林下種植規(guī)模達(dá)286萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）
6.科學(xué)引導(dǎo)林下養(yǎng)殖。加強(qiáng)林下養(yǎng)殖對提高土壤養(yǎng)分、減輕林木病蟲害、抑制雜草生長等方面的研究和應(yīng)用，積極推廣科學(xué)實(shí)用的林下養(yǎng)殖技術(shù)。利用優(yōu)先利用林地等規(guī)范開展林禽、林畜等養(yǎng)殖。利用適度利用林地及其他蜜源林木等大力發(fā)展林下蜜蜂養(yǎng)殖。合理利用當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)和市場優(yōu)勢，規(guī)范開展林麝、梅花鹿、胡蜂等林下特種養(yǎng)殖。選擇生態(tài)環(huán)境良好、交通便利、水源充足的區(qū)域，打造各類林下養(yǎng)殖示范基地，實(shí)現(xiàn)林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏。至2030年，新增林下養(yǎng)殖示范基地11個，其中國家級1個、省級2個、市級8個，全市林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)69萬畝；2031-2035年，新增林下養(yǎng)殖示范基地7個，其中國家級1個、省級2個、市級4個，全市林下養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)92萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）
7.有序發(fā)展林下采集。結(jié)合林下原生資源保護(hù)，有序開發(fā)野生食用菌、野山筍、野生連翹、五倍子、山野菜、生漆、野茶、箬葉、葛根、水果（野生獼猴桃等）、堅(jiān)果等林下資源，探索開發(fā)林下珍稀觀賞植物、林下可利用昆蟲資源，擴(kuò)大林下采集規(guī)模，同時開展人工擴(kuò)繁引種，提高林下采集資源品質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營和科學(xué)采集活動。建設(shè)各類林下采集加工示范基地，組織開展對林下資源采集、加工、利用和實(shí)施集約化經(jīng)營管理的研究，制定相應(yīng)經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，加快人工擴(kuò)繁進(jìn)度，提高林下采集資源品質(zhì)，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營和科學(xué)采集活動。至2030年，新增林下采集加工示范基地25個，其中國家級3個、省級6個、市級16個，全市林下采集規(guī)模達(dá)469萬畝；2031-2035年，新增林下采集加工示范基地11個，其中國家級1個、省級2個、市級8個，全市林下經(jīng)濟(jì)采集規(guī)模達(dá)645萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
8.加快森林景觀利用。以全市森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，利用豐富的森林景觀資源、動植物資源（金絲猴、觀賞鳥類等）、鄉(xiāng)村特色生態(tài)等資源，營造更多森林觀光點(diǎn)，結(jié)合森林防火通道建設(shè)觀光游覽步道，為游客提供優(yōu)美的自然觀光場地。融合森林生態(tài)文化、當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和森林特色體驗(yàn)及產(chǎn)品，為游客提供具有森林特色的飲食、住宿以及觀光度假等服務(wù)體驗(yàn)。設(shè)置生態(tài)課堂，發(fā)展自然教育和研學(xué)旅行項(xiàng)目。建設(shè)各類森林景觀利用示范基地，結(jié)合地方特色文化資源，開發(fā)食藥同源中藥材、綠色森林食品、保健品和化妝品及相關(guān)參觀體驗(yàn)活動，提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游服務(wù)，融合發(fā)展森林景觀利用。至2030年，新增森林景觀利用示范基地18個，其中國家級2個、省級4個、市級12個，全市森林景觀利用規(guī)模達(dá)604萬畝；2031-2035年，新增森林景觀利用示范基地9個，其中國家級1個、省級2個、市級6個，全市森林景觀利用規(guī)模達(dá)828萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
9.積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。充分利用林地空間，有序開發(fā)野生水果資源，重點(diǎn)發(fā)展柑橘、獼猴桃、櫻桃等水果種植，持續(xù)培育“武當(dāng)蜜桔”區(qū)域公用品牌，重點(diǎn)打造“武當(dāng)貢獼猴桃”“八里旺櫻桃”“漢江櫻桃”等品牌。以丹江、鄖陽為柑橘重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，建設(shè)丹江口庫區(qū)沿線柑橘產(chǎn)業(yè)帶，突出水果大縣、大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，支持丹江建設(shè)全國柑橘特優(yōu)區(qū)。以竹溪、竹山、房縣為獼猴桃等小水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，突出特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)大村建設(shè)，鼓勵集中連片種植，開展適度規(guī)模經(jīng)營。以房縣、丹江口、鄖陽為櫻桃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，突出合理規(guī)劃、科學(xué)布局，鼓勵集約化種植，提高農(nóng)戶種植技術(shù)和管理水平，推廣現(xiàn)代化栽培模式，大力發(fā)展冷藏保鮮業(yè)和精深加工項(xiàng)目，延長櫻桃產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）
10.探索開發(fā)林業(yè)碳匯。推進(jìn)林業(yè)碳匯精準(zhǔn)評估，明晰資源產(chǎn)權(quán)，探索建立評估體系，開展計量監(jiān)測和價值評估。擴(kuò)大森林面積，提升碳匯增量，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)碳匯能力，強(qiáng)化資源保護(hù)，減少碳匯損失，促進(jìn)資源利用，增進(jìn)碳匯效益。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，引導(dǎo)和鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式開展林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。充分對接碳市場體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新“碳林貸”“碳票”“森林碳匯”等綠色金融產(chǎn)品，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，激發(fā)林業(yè)碳匯市場活力。全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，壓實(shí)森林防火責(zé)任，落實(shí)“三包三查十到位”措施，加快推進(jìn)以水滅火項(xiàng)目實(shí)施和國有林場視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全市森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在15‰以下，濕地保護(hù)率達(dá)到55%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）
11.大力打造家庭林莊。按照產(chǎn)業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品特色化、經(jīng)營規(guī)模化、品牌高端化的要求，以家庭為基本經(jīng)營單位，以承包或流轉(zhuǎn)的林地資源為載體，積極開展現(xiàn)有森林康養(yǎng)、森林生態(tài)旅游項(xiàng)目提檔升級，發(fā)展森林浴、森林食療、藥療等服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置森林瑜伽、有氧太極等運(yùn)動康養(yǎng)課程，有效結(jié)合森林認(rèn)知、野外課堂等自然科普課程，促進(jìn)森林康養(yǎng)與健康養(yǎng)生、康復(fù)養(yǎng)老、中醫(yī)藥等領(lǐng)域融合發(fā)展。打造一批有主體、有基地、有品牌、有展示、有文化的林下經(jīng)濟(jì)家庭莊園。至2030年，全市建成20個林下經(jīng)濟(jì)精品示范家庭莊園，以家庭林莊經(jīng)濟(jì)示范帶動全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推集體林權(quán)制度改革成勢見效。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)管局、市供銷社）
12.盤活國有林場資源。完善國有林場森林經(jīng)營方案，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制，鼓勵社會資本、林場職工通過租賃、入股、合作等方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動國有林場干部職工的積極性。依托國有林場優(yōu)質(zhì)森林資源、技術(shù)、人才及管理等優(yōu)勢，探索林場托管服務(wù)模式，鼓勵林場流轉(zhuǎn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地，開展林下經(jīng)營。創(chuàng)新發(fā)展國有林場、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶合作模式，鼓勵和支持龍頭企業(yè)參與林下經(jīng)濟(jì)基地的建設(shè)和運(yùn)營，建成一批規(guī)模適度、管理規(guī)范、綠色發(fā)展、特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，打造一批林下休閑旅游精品線路，培育一批自然教育基地和森林研學(xué)旅游目的地，發(fā)展一批康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等森林康養(yǎng)基地和中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合精品基地、中醫(yī)藥健康旅游精品基地。探索和推廣先進(jìn)、可持續(xù)的林下經(jīng)營技術(shù)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）
四、做強(qiáng)市場主體，增強(qiáng)發(fā)展活力
13.培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵各類社會資本進(jìn)山入林，支持國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體。支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險能力。積極引進(jìn)和培育加工生產(chǎn)林產(chǎn)品的大型企業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模化發(fā)展，做好林產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)品和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，提高生產(chǎn)的自動化、信息化、智能化水平，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。至2030年，全市新增林下經(jīng)濟(jì)國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家、省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社80家；2031-2035年，培育林下經(jīng)濟(jì)國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社48家。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市科技局、市市場監(jiān)管局）
14.健全完善市場體系。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品傳統(tǒng)線下市場布局，統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、集配中心建設(shè)。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”營銷模式，推進(jìn)傳統(tǒng)營銷模式與電商集群、直播帶貨等新興營銷模式共同發(fā)展。積極利用京堰對口協(xié)作、832扶貧采購平臺等通道，建立全市綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綜合市場，加大相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品推介力度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通體系，統(tǒng)籌線上線下流通網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全覆蓋林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系，支持“十堰生產(chǎn)林產(chǎn)品”跨市出海、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展（鐵海聯(lián)運(yùn)、中歐班列、公轉(zhuǎn)鐵）。創(chuàng)新前置倉倉儲模式，建立市縣兩級冷鏈物流體系及倉儲中心、基地。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品綜合市場1個、冷鏈物流及倉儲中心2個、冷鏈物流及倉儲基地10個。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）
15.打造區(qū)域特色品牌。積極打造南水北調(diào)水源地十堰綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出地林下經(jīng)濟(jì)品牌，講好“武當(dāng)山、丹江水”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，著力培育黃精、連翹、天麻、野生食用菌、野山筍、蜂產(chǎn)品、生漆、葛根等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌。積極制定和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和種植、養(yǎng)殖、采集等技術(shù)規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵和指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品參與“兩品一標(biāo)”、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定，積極參與國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識、中藥材GAP種植基地等認(rèn)證。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、精品產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展。打造利用區(qū)域品牌和企業(yè)品牌,推動品牌營銷。加大品牌宣傳力度，提高品牌知名度和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局）
五、抓牢良種培育，優(yōu)化服務(wù)體系
16.開展良種繁育。加大林下野生藥用植物、野生食用菌、山野菜、珍稀觀賞植物、可利用昆蟲等林下原生資源的保護(hù)力度，通過資源的收集、保存、開發(fā)、選育和良種繁育推廣，選育一批道地藥材、食用菌等優(yōu)良林下原生資源品種，建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)種苗繁育和保育促繁基地，鞏固提升一批道地藥材種苗繁育、野生食用菌保育促繁等基地。建立1個省級藥用植物種質(zhì)資源庫（圃），建設(shè)9個高標(biāo)準(zhǔn)道地藥材種苗繁育基地。力爭到2030年良種繁育面積達(dá)到1萬畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市衛(wèi)健委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)科院、市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）
17.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。為林下經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立開通便捷通道，鼓勵社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣、信息咨詢、資源評估等技術(shù)服務(wù)工作。進(jìn)一步挖掘潛力、釋放活力，提高林下經(jīng)濟(jì)資源配置效率，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重組和優(yōu)化配置，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下資源產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入的最大化。利用綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)要素交易市場，助力林下經(jīng)濟(jì)成為“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市氣象局）
18.加強(qiáng)科技支撐。充分整合利用現(xiàn)有科技資源，加大科技扶持和投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)研究與開發(fā)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢品種，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營主體與國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校、京堰對口協(xié)作單位合作，加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土專家等方面人才的培養(yǎng)力度，積極開展龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和林農(nóng)培訓(xùn)，打造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、愛家鄉(xiāng)的新型職業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售為一體的人才保障體系。注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及專利和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。加強(qiáng)良種選育、病蟲害防治、產(chǎn)品升級、林機(jī)裝備、儲藏保鮮等技術(shù)攻關(guān)。完善現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)與推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管信息化平臺。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市農(nóng)科院、市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）
六、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做好要素保障
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市級林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，專班辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、謀劃部署、工作調(diào)度、督導(dǎo)推進(jìn)等工作，定期召開工作推進(jìn)會，明確年度任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各成員單位與各縣市區(qū)要各負(fù)其責(zé)、緊密配合、形成合力。各縣市區(qū)相應(yīng)成立工作專班，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為林業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)縣工程的重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，具體落實(shí)。
20.強(qiáng)化政策保障。按照《關(guān)于支持“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，市級財政每年統(tǒng)籌專項(xiàng)資金1000萬元支持林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、企業(yè)培育和品牌創(chuàng)建。縣市區(qū)要整合各類涉農(nóng)涉林資金，按照資金使用規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市直相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家、湖北省相關(guān)政策，積極爭取項(xiàng)目，合力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有平臺和社會資本積極投入林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。加大綠色金融支持力度，借力京堰對口協(xié)作、十堰深圳產(chǎn)業(yè)協(xié)作資源，積極爭取中國人壽等機(jī)構(gòu)設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，設(shè)立武當(dāng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；優(yōu)化推廣“綠色發(fā)展貸”，針對性開發(fā)“千億產(chǎn)業(yè)升級貸”等專項(xiàng)融資擔(dān)保產(chǎn)品；創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)龍頭貸”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)擔(dān)保融資擴(kuò)規(guī)提效；強(qiáng)化財政貼息支持，降低企業(yè)融資成本；推廣各類特色林業(yè)保險，探索開發(fā)“綠色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)險”等地方特色產(chǎn)業(yè)保險。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等質(zhì)押貸款，創(chuàng)新多元化質(zhì)押融資模式。落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)精深加工的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參加各類保險，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險防范應(yīng)對能力。積極探索國有林場林下經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、人行十堰市分行、中國人壽十堰分公司等）
21.完善配套設(shè)施。在符合國土空間規(guī)劃管控要求的前提下，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，合理配套林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)必備供水供電設(shè)施。促進(jìn)林區(qū)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、物流、監(jiān)控等綜合配套設(shè)施有效互聯(lián)互通，強(qiáng)化林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)管理，改造提升現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施和用房，確保林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營有序運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局）
22.強(qiáng)化績效考核。將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣市區(qū)、市直單位年度目標(biāo)考核體系及全市林長制工作考核范疇，對發(fā)展目標(biāo)完成好的縣市區(qū)、成員單位及成績突出的企業(yè)、合作社、經(jīng)營戶給予激勵表彰。
23.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各種宣傳渠道，廣泛傳播“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、造福子孫后代”的觀念，將關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策宣傳到千家萬戶，幫助農(nóng)戶讀懂政策、吃透政策、享受政策。支持各地開展林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品推介、營銷和宣傳活動。利用好森林產(chǎn)品博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會等平臺廣開渠道。及時向國家、省推廣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例,爭取相關(guān)支持。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2025年4月11日
附件
十堰市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班成員名單
鏈 ???長：分管副市長
副 鏈 長：市政府分管副秘書長
?????????市林業(yè)局局長
各縣市區(qū)政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市水利和湖泊局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市氣象局、市經(jīng)管局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、市農(nóng)科院、市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、人行十堰市分行、中國人壽十堰分公司分管負(fù)責(zé)人，各自然保護(hù)地、國有林場主要負(fù)責(zé)人為成員。
產(chǎn)業(yè)鏈專班辦公室設(shè)在市林業(yè)局，市政府分管副秘書長和市林業(yè)局局長兼任辦公室主任，市林業(yè)局分管副局長兼任辦公室副主任并負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作。
