近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)湖北建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點 加快林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（十政辦發(fā)〔2025〕13號）（以下簡稱《實施意見》），指導今后一個時期全市林下經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)對《實施意見》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
林下經(jīng)濟不與農(nóng)爭地、不與糧爭田，是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，對提高森林土地的利用效率、增加森林綜合經(jīng)濟價值、改善森林生態(tài)環(huán)境狀況、有效保護生物多樣性、積極培育新型綠色產(chǎn)業(yè)都具有重要意義。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想及“三綠”“四庫”理念，探索拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化實踐路徑，促進庫區(qū)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)興旺，加快綠色低碳發(fā)展，以十堰節(jié)點之為服務(wù)湖北建成中部地區(qū)崛起重點戰(zhàn)略支點，制定出臺本《實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》認真落實國家發(fā)改委、林草局等十部委《關(guān)于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》
《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》《湖北省林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指南（2025—2035年）》精神，結(jié)合我市實際，形成6部分23條政策措施。
第一部分“創(chuàng)新工作思路，明確發(fā)展目標”，包括“科學謀劃產(chǎn)業(yè)布局”“加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”兩個方面的任務(wù)和政策措施；第二部分“合理利用林地，科學編制規(guī)劃”，包括“高效益利用林地空間”“高質(zhì)量編制規(guī)劃方案”兩個方面的任務(wù)和政策措施；第三部分“聚焦發(fā)展重點，強化示范帶動”，包括“積極推廣林下種植”“科學引導林下養(yǎng)殖”“有序發(fā)展林下采集”“加快森林景觀利用”“積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)”“探索開發(fā)林業(yè)碳匯”“大力打造家庭林莊”“盤活國有林場資源”8個方面的任務(wù)和政策措施；第四部分“做強市場主體，增強發(fā)展活力”，包括“培育壯大龍頭企業(yè)”“健全完善市場體系”“打造區(qū)域特色品牌”3個方面的任務(wù)和政策措施；第五部分“抓牢良種培育，優(yōu)化服務(wù)體系”，包括“開展良種繁育”“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)”“加強科技支撐”3個方面的任務(wù)和政策措施；第六部分“強化政策引導，做好要素保障”，包括“加強組織領(lǐng)導”“強化政策保障”“完善配套設(shè)施”“強化績效考核”“強化宣傳引導”5個方面的任務(wù)和政策措施。
三、核心舉措
《實施意見》的核心舉措可概括為“三個著力、四個聚焦”（著力擴大基地規(guī)模、著力培育龍頭企業(yè)、著力打造區(qū)域品牌，聚焦林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用4個重點建設(shè)任務(wù)），工作部署具有“五個突出”特點。
（一）突出保護發(fā)展并重?！秾嵤┮庖姟方Y(jié)合十堰南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)和綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)的定位，將全市2922萬畝林地劃分為優(yōu)先利用林地和限制利用林地。提出在除國家一級公益林外的其他公益林、除劃定為天然林重點保護區(qū)域外的其他天然林、飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)等適度利用林地中發(fā)展林下經(jīng)濟，應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)和生態(tài)保護要求，不破壞森林植被，不造成新的水源污染，在經(jīng)過嚴格評估后適度發(fā)展，切實統(tǒng)籌好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）突出科學謀劃布局?！秾嵤┮庖姟妨⒆愀鞯刈匀环A賦、種養(yǎng)傳統(tǒng)、特色品種等產(chǎn)業(yè)要素，充分發(fā)揮各地區(qū)相對優(yōu)勢，提出構(gòu)建“兩心引領(lǐng)、三區(qū)驅(qū)動、多點支撐”的林下經(jīng)濟發(fā)展布局?！皟尚摹奔矗何洚斏绞澜缂壛致萌诤习l(fā)展中心和十堰市林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工及區(qū)域物流中心，“三區(qū)”即：秦嶺東段山地、丹江口庫區(qū)和漢江干流、大巴山東段山地林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，“多點支撐”包括 7個區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展中心支點、14個重要支點和 16個國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展典型模式示范支點。在規(guī)劃目標方面，提出到 2030年，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積新增 600萬畝，總面積達到 1352萬畝，新增林下經(jīng)濟示范基地 90個，年綜合產(chǎn)值達到500億元；2031-2035年，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積新增 500萬畝，總面積達到 1852萬畝，新增林下經(jīng)濟示范基地45個，年綜合產(chǎn)值達到 700億元。
（三）突出重點發(fā)展方向?！秾嵤┮庖姟肪劢?個重點發(fā)展方向，提出要積極推廣林下種植、科學引導林下養(yǎng)殖、有序發(fā)展林下采集、加快森林景觀利用、積極發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、探索開發(fā)林業(yè)碳匯、大力打造家庭林莊、盤活國有林場資源。重點發(fā)展黃精、淫羊藿、連翹、天麻、野生食用菌、野山筍、蜂產(chǎn)品、生漆、葛根等優(yōu)勢特色林下經(jīng)濟品類，開發(fā)食藥同源中藥材、綠色森林食品、保健品和化妝品及相關(guān)參觀體驗活動，突出規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營模式以及高投入、高產(chǎn)出經(jīng)濟模式，探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗和發(fā)展模式。
（四）突出做強市場主體?！秾嵤┮庖姟穱@培育壯大市場主體，增強林下經(jīng)濟發(fā)展活力提出了一系列舉措。強調(diào)要支持龍頭企業(yè)開展林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，引導適度規(guī)模經(jīng)營，建立完善穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風險能力。開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品流通體系，統(tǒng)籌線上線下流通網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全覆蓋林下經(jīng)濟產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系。積極制定和完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和種植、養(yǎng)殖、采集等技術(shù)規(guī)程，打造南水北調(diào)水源地十堰綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出地林下經(jīng)濟品牌。到 2030年，新增林下經(jīng)濟國家、省級龍頭企業(yè)25家；2031-2035年，再新增15家。建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品綜合市場 1個、冷鏈物流及倉儲中心 2個、冷鏈物流及倉儲基地 10個。
（五）突出做好要素保障?！秾嵤┮庖姟穲猿旨訌娊M織領(lǐng)導、強化科技支撐、落實政策保障、完善配套設(shè)施等措施，持續(xù)推動林下經(jīng)濟各項工作走深走實。提出成立市級林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度全市林下經(jīng)濟工作，定期召開工作推進會，明確年度任務(wù)，落實相關(guān)責任。加大科技扶持和投入力度，重點加強研究與開發(fā)適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種，加強林下經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有平臺和社會資本積極投入林下經(jīng)濟基地建設(shè)，落實林下經(jīng)濟精深加工的稅收優(yōu)惠政策，引導林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參加各類保險。合理配套林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)必備供水供電設(shè)施。促進林區(qū)水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、物流、監(jiān)控等綜合配套設(shè)施有效互聯(lián)互通，確保林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營有序運轉(zhuǎn)。
