十政辦電〔2025〕9號(hào)
市人民政府辦公室
關(guān)于認(rèn)真做好全市低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，為健全我市分層分類的社會(huì)救助體系，強(qiáng)化低收入人口常態(tài)化救助幫扶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)分層、政策分類銜接、成效可感可及，切實(shí)兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，以十堰社會(huì)救助節(jié)點(diǎn)之為服務(wù)湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就認(rèn)真做好全市低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作通知如下。
一、規(guī)范開展低收入人口認(rèn)定工作
（一）明確認(rèn)定范圍。當(dāng)前低收入人口包括最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱低保對(duì)象）、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員（以下簡(jiǎn)稱低邊家庭成員）、剛性支出困難家庭成員（以下簡(jiǎn)稱剛支家庭成員，含因病致貧重病患者）及其他困難人員。其他困難人員由縣級(jí)民政部門召集相關(guān)部門采取“一事一議”方式進(jìn)行認(rèn)定。如遇上級(jí)政策調(diào)整，從其規(guī)定。
（二）厘清認(rèn)定職責(zé)?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保對(duì)象、特困人員、低邊家庭、剛支家庭的認(rèn)定工作，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可將民政部門的認(rèn)定權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定工作。
（三）優(yōu)化認(rèn)定流程。探索實(shí)行“一次申請(qǐng)授權(quán)、一次調(diào)查核對(duì)、分類審核認(rèn)定”，將符合條件的申請(qǐng)人認(rèn)定為相應(yīng)類別的低收入人口。對(duì)于申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定部門間在6個(gè)月內(nèi)互通互認(rèn)。低收入人口申請(qǐng)轉(zhuǎn)換類別時(shí)，無須再次提供核對(duì)授權(quán)書。有條件的地方，可探索在居住地申請(qǐng)和認(rèn)定低保對(duì)象、特困人員、低邊家庭、剛支家庭。推廣使用湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄂匯辦”APP、湖北“救助通”小程序等，方便困難群眾線上申請(qǐng)。
二、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類處置
（一）發(fā)揮監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能。民政部門加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)平臺(tái)）運(yùn)用，依托市大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)，主動(dòng)鏈接和匯集教育、人社、住房和城市更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位有關(guān)低收入人口的信息數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等功能，為相關(guān)部門和單位開展救助幫扶，提供信息查詢、需求推送等支持。各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將救助需求和幫扶信息反饋至監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成“一戶（人）一條救助幫扶鏈”的閉環(huán)管理機(jī)制。
（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫?？h級(jí)民政部門要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助“一門受理”窗口、線上申請(qǐng)入口和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制等途徑，多渠道采集本轄區(qū)內(nèi)的低收入人口數(shù)據(jù)信息，錄入監(jiān)測(cè)平臺(tái)。一年內(nèi)申請(qǐng)社會(huì)救助未獲批和動(dòng)態(tài)退出低收入人口不滿兩年的對(duì)象信息，納入數(shù)據(jù)庫管理。提高數(shù)據(jù)源采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理，確保信息完整、真實(shí)可靠、更新及時(shí)。低收入人口數(shù)據(jù)庫可供市、縣相關(guān)部門通過監(jiān)測(cè)平臺(tái)依權(quán)限查閱、調(diào)用。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全“線上數(shù)據(jù)比對(duì)+線下主動(dòng)摸排”的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早認(rèn)定、早救助、早幫扶?？h級(jí)民政部門要將低收入人口數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位掌握的防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化的交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口幫扶情況、就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對(duì)可能需要采取救助幫扶措施或需要加大救助幫扶力度的，形成預(yù)警信息，推送相關(guān)部門或單位。要組織動(dòng)員基層力量或通過政府購買社會(huì)救助服務(wù)等方式，常態(tài)化開展走訪摸排行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，及早開展救助幫扶。
（四）分類處置預(yù)警信息。對(duì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)產(chǎn)生的預(yù)警信息或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的困難群眾，相關(guān)部門應(yīng)按照困難群眾的分層和救助幫扶需求，主動(dòng)分類進(jìn)行處置。對(duì)符合基本生活救助的，按程序規(guī)定協(xié)助辦理低保、特困人員供養(yǎng)或臨時(shí)救助，保障好基本生活；對(duì)符合醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助的，落實(shí)好專項(xiàng)救助政策；對(duì)符合防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的，按照現(xiàn)行幫扶政策和工作機(jī)制落實(shí)針對(duì)性幫扶；對(duì)于困難情形復(fù)雜的，可啟動(dòng)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣級(jí)民政部門召集相關(guān)部門，通過“一事一議”方式集體研究解決。
三、做好分層分類常態(tài)化救助幫扶工作
（一）落實(shí)基本生活救助。低收入人口中符合低保、特困人員條件的，給予相應(yīng)低保、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助。推進(jìn)低保擴(kuò)圍增效，對(duì)低邊家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，不再重復(fù)核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，參照單人戶納入低保范圍，對(duì)重度殘疾人給予全額保障，對(duì)重病患者按低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予定額保障。
（二）加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)救助。分層分類落實(shí)醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專項(xiàng)社會(huì)救助。
1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予全額資助；對(duì)低保對(duì)象，按不低于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%，給予定額資助；對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)村易返貧致貧人口，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年度個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予定額資助。對(duì)特困人員、低保對(duì)象、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和低邊家庭成員、因病致貧重病患者在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用，分別按100%、70%、65%、50%的比例給予分類救助。對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象因慢性病需長(zhǎng)期服藥或因患重特大疾病需長(zhǎng)期門診治療，在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)門診慢特病病種的政策范圍內(nèi)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用，按50%的比例給予門診慢特病醫(yī)療救助。對(duì)低收入人口符合疾病應(yīng)急救助條件的，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2.教育救助。對(duì)因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，通過隨班就讀、入特教學(xué)校、送教上門等方式予以保障。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低邊家庭成員、剛支家庭成員以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中的在園幼兒、在校學(xué)生，依據(jù)國(guó)家政策采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等措施，給予相應(yīng)的教育救助。加強(qiáng)低收入人口中留守兒童親情關(guān)愛和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。
3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市低保家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市低邊家庭和剛支家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，優(yōu)先給予住房救助，并按規(guī)定給予租金減免。對(duì)唯一住房為危房或無房的農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低邊家庭和剛支家庭，以及未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶等，符合政策條件的，納入農(nóng)村危房改造，穩(wěn)定保障農(nóng)村低收入人口住房安全。
4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的低保對(duì)象、低邊家庭成員、剛支家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的低收入人口積極就業(yè)。
5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低保對(duì)象、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、低邊家庭成員、剛支家庭成員，按自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)救助、冬春臨時(shí)生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他救助政策的有序銜接。
（三）強(qiáng)化急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，由急難發(fā)生地采取“小金額先行救助，事后補(bǔ)充說明情況”的方式，及時(shí)給予急難臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時(shí)救助備用金制度?？h級(jí)民政部門可按規(guī)定，將救助金額不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年城市低保月標(biāo)準(zhǔn)6倍的臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限，委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），提升臨時(shí)救助的及時(shí)性、有效性。
（四）積極推行服務(wù)類社會(huì)救助。對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。縣級(jí)民政部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，進(jìn)一步明確服務(wù)類社會(huì)救助的服務(wù)內(nèi)容、資金保障、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)管措施等。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。支持和引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)類社會(huì)救助工作，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
（五）發(fā)展其他救助幫扶。對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低邊家庭成員、剛支家庭成員等所有低收入人口，免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施，延伸至低邊家庭成員。積極開展困難職工常態(tài)化幫扶工作和工會(huì)送溫暖活動(dòng)。
（六）鼓勵(lì)開展慈善幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織，通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立慈善信托、實(shí)施慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。健全完善政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)救助政策、對(duì)象、信息和資源等方面的供需對(duì)接，提供多樣化慈善幫扶。
（七）探索“兩項(xiàng)政策”銜接并軌試點(diǎn)。開展防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)政策”）銜接并軌試點(diǎn)的地方，縣級(jí)民政部門要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、先立后破，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，著力推動(dòng)“兩項(xiàng)政策”在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、工作體系、評(píng)價(jià)體系上銜接并軌，實(shí)現(xiàn)低收入人口的一門受理、同步摸排、同步審核、分層管理、因需推送、分類幫扶和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。
四、認(rèn)真組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的低收入人口救助幫扶工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)救助工作部門聯(lián)席會(huì)議、縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的議事協(xié)商作用，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障，不斷提升基層經(jīng)辦能力。建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。夯實(shí)基層黨組織社會(huì)救助責(zé)任，探索建立黨員干部走訪困難群眾常態(tài)化工作機(jī)制，推進(jìn)“黨建+社會(huì)救助”落實(shí)見效，筑牢民生保障底線。
（二）壓實(shí)部門責(zé)任。民政部門牽頭統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)用、數(shù)據(jù)庫管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息分發(fā)和處置情況收集等工作，負(fù)責(zé)基本生活救助、急難社會(huì)救助政策落實(shí)等相關(guān)工作；教育、人社、住房和城市更新、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)分工，分別落實(shí)好相應(yīng)專項(xiàng)救助政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好防止返貧致貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶相關(guān)工作；殘聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作；數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)資源整合共享工作；工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位，根據(jù)職責(zé)和章程開展低收入人口社會(huì)幫扶活動(dòng)；財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金及工作經(jīng)費(fèi)，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)范社會(huì)救助公開公示工作，暢通服務(wù)熱線和監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)低收入人口救助幫扶政策。加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管，確保安全運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)，引導(dǎo)困難對(duì)象通過告知承諾制等方式誠(chéng)信申辦救助。探索建立低收入人口認(rèn)定容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)因客觀原因?qū)е鹿ぷ鞒霈F(xiàn)失誤偏差但能及時(shí)糾正的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以免責(zé)或減責(zé)。
十堰市人民政府辦公室
2025年5月28日
