為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）和省民政廳、省教育廳、省財(cái)政廳等14個部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見〉的通知》（鄂民政發(fā)〔2024〕21號）等文件要求，結(jié)合十堰實(shí)際，印發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好全市低收人人口常態(tài)化救助幫扶工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、背景意義
《通知》是為了認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，強(qiáng)化我市低收入人口常態(tài)化救助幫扶，推動實(shí)現(xiàn)對象精準(zhǔn)分層、政策分類銜接、成效可感可及，切實(shí)兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，進(jìn)一步織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。
二、起草過程
國家和省文件出臺后，2025年2月由市民政局牽頭，會同相關(guān)單位和有關(guān)專家研究起草了《通知》的初稿，并于3月27日，書面征求了市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個市直單位和10個縣（市、區(qū)）政府的相關(guān)部門的意見和建議，對《通知》的初稿進(jìn)行了修改和完善。4月21日，市政府召開了專題會議，對《通知》的修改稿，進(jìn)行了討論和研究，在充分吸納市直部門意見建議的基礎(chǔ)上，對《通知》再次進(jìn)行了修訂。5月15日，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，市民政局又征求個別部門的完善意見，最終形成了《通知》發(fā)文稿，經(jīng)市政府審定后在全市執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
《通知》中關(guān)于低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作的核心內(nèi)容，體現(xiàn)在文件的第一至第三個部分：
第一部分明確了開展低收入人口認(rèn)定的主要內(nèi)容。包括明確低收入人口范圍，劃分認(rèn)定職責(zé)，優(yōu)化認(rèn)定流程等三個方面。
第二部分明確了加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分類處置的主要內(nèi)容。具體包括加強(qiáng)監(jiān)測平臺運(yùn)用、完善低收入人口數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分類處置預(yù)警信息等四個方面工作。
第三部分明確了做好分層分類常態(tài)化救助幫扶工作的六項(xiàng)具體的措施。一是落實(shí)基本生活救助。突出了民政部門在低收入人口保障基本生活方面承擔(dān)的職責(zé)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)社會救助。明確了教育、人社、住新、資建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)分工，實(shí)施好有關(guān)低收入人口的教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助。三是強(qiáng)化急難社會救助。明確對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，由民政部門及時給予急難臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助。四是推行服務(wù)類救助。鼓勵各地通過政府購買社會救助服務(wù)的方式，為低收入人口提供個性化、多元化的救助服務(wù)。支持和引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。五是發(fā)展其他救助幫扶。進(jìn)一步落實(shí)低收入人口四項(xiàng)基本殯葬費(fèi)用減免政策。鼓勵有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施，延伸至低邊家庭成員。六是鼓勵開展慈善幫扶。強(qiáng)調(diào)完善政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，為低收入人口提供多樣化慈善幫扶。
四、組織實(shí)施
《通知》自2025年5月28日發(fā)文執(zhí)行。在具體執(zhí)行中，《通知》強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)部門責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等工作措施，確保低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作順利開展。
