十政辦發(fā)〔2025〕26號
市人民政府辦公室
關(guān)于開展促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2025-2027年）的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟(jì)座談會上重要講話精神，落實(shí)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《湖北省加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》，以及省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會有關(guān)部署，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)湖北加快建成中部地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)市委、市政府同意，決定在全市開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2025-2027年），現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，聚焦以節(jié)點(diǎn)之為服務(wù)建成支點(diǎn)主要任務(wù)，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。到2027年，形成10個以上民營特色產(chǎn)業(yè)集群，民營經(jīng)濟(jì)年均增長7%左右，增加值達(dá)到2300億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模
1.培育引進(jìn)市場主體。健全經(jīng)營主體培育引進(jìn)機(jī)制，建立民營大中小、科技型、專精特新企業(yè)庫梯次幫扶，實(shí)行“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”全生命周期服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資首位度意識，聚焦“十大千億級產(chǎn)業(yè)集群”和“農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)鏈”整合招商資源要素，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)鏈招商、節(jié)會招商、區(qū)域協(xié)作招商、應(yīng)用場景招商、資源招商和存量招商，深入開展楚商回鄉(xiāng)招商。加大政策扶持力度，支持鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌支持青年、婦女、殘疾人、退役軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市招商服務(wù)中心、市人社局、市教育局，各縣市區(qū)，以下均需縣市區(qū)參與不再一一列出）
2.助力民企轉(zhuǎn)型升級。圍繞“十大千億產(chǎn)業(yè)集群”，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”建設(shè)。深入推進(jìn)億元以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率提升行動，支持民營企業(yè)牽頭或組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省重大技術(shù)攻關(guān)。到2027年，全市民營高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家以上，國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍實(shí)現(xiàn)零突破，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到55%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委）
3.積極擴(kuò)大民間投資。深化投融資體制改革，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)長期投資力量。大膽創(chuàng)新政府與社會資本合作機(jī)制，分類探索民投公用、共建共享、投建管運(yùn)一體化等“政府資源+社會資本”合作新機(jī)制（新PPP模式）。支持民營企業(yè)用好超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資政策和工具。到2027年，民間投資占比達(dá)到70%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城市更新局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法委）
（二）提升市場開放水平
4.持續(xù)深化統(tǒng)一大市場建設(shè)。穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，建立完善市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場的政策措施，以及歧視民營企業(yè)的規(guī)定和做法，妨礙依法平等準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章。打通市場準(zhǔn)入、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為民營經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局）
5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合賦能。依托省級十大供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，培育引導(dǎo)我市民營企業(yè)深度嵌入全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。建強(qiáng)用好汽車、專用車、堰水進(jìn)京等市級供應(yīng)鏈平臺，引導(dǎo)民營企業(yè)上鏈用鏈。構(gòu)建大中小、國企民企創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型活躍開放生態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局）
6.支持民企拓展跨境業(yè)務(wù)。鼓勵支持民營企業(yè)擴(kuò)大出口，持續(xù)推進(jìn)“百企出海拓市場”行動，每年引導(dǎo)100家（300家次）以上民企參加廣交會、進(jìn)博會、上海法蘭克福汽配展等海內(nèi)外重點(diǎn)展會。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加大APEC商務(wù)旅行卡宣傳和辦理力度，便利商務(wù)人員出國開展貿(mào)易。加快自貿(mào)聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)，推動竹溪、鄖西分區(qū)融合發(fā)展。積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與霍爾果斯口岸（前置倉）建設(shè)。在“一帶一路”國家、RCEP成員國、中歐班列節(jié)點(diǎn)國家和地區(qū)加快海外倉布局。到2027年，力爭全市進(jìn)出口總額達(dá)到220億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委外辦、十堰海關(guān)）
（三）促進(jìn)要素暢通流動
7.拓展民企募資融資渠道。用好十堰武當(dāng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對初創(chuàng)期、種子期民營企業(yè)支持力度，力爭到2027年，用于支持民營企業(yè)發(fā)展的基金規(guī)模逐年擴(kuò)大。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化和推廣“產(chǎn)業(yè)升級貸”“科技創(chuàng)新貸”“綠色發(fā)展貸”“專用車發(fā)展貸”等專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品。對符合有關(guān)政策要求的民營企業(yè)，市財政按照不超過貸款金額年化利率2%標(biāo)準(zhǔn)給予貼息，按照擔(dān)保金額的年化率1%標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼，力爭融資擔(dān)保規(guī)模的80%用于支持民營小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)各類信用貸款融資產(chǎn)品，深化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)對接機(jī)制。大力推進(jìn)資本市場直接融資，加大對“金種子”“銀種子”上市后備企業(yè)培育力度，支持民營企業(yè)通過并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。爭取到2027年，民營企業(yè)貸款余額占經(jīng)營性貸款比重提升至25%左右，年均新增貸款50億元左右。（責(zé)任單位：市政府辦、市財政局、人行十堰市分行、十堰金融監(jiān)管分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市政府國資委）
8.促進(jìn)土地靈活高效適配。落實(shí)延期或分期繳納土地出讓金、調(diào)整土地出讓底價、下調(diào)競買保證金、小微企業(yè)免收登記費(fèi)等措施，全面推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、五證同發(fā)審批模式，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。支持民營企業(yè)實(shí)施“零增地”技改拓展空間。爭取到2027年，新增土地支持民間投資項(xiàng)目占比65%左右。（責(zé)任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）
9.提升能源安全供應(yīng)保障。落實(shí)“有電可用、電價不貴、服務(wù)更優(yōu)”方案，持續(xù)開展“用能管家”行動，積極宣講電價政策，引導(dǎo)企業(yè)用電“削峰填谷”，更好享有工商業(yè)電價政策紅利。積極拓展綠電綠證應(yīng)用場景，充分挖掘市內(nèi)資源潛力，提升綠電消費(fèi)能力，加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡，實(shí)現(xiàn)綠色電力證書全覆蓋。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，提高電、氣、熱等能源保障能力。爭取到2027年，全市新增用能支持民間投資項(xiàng)目占比60%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國網(wǎng)十堰供電公司）
10.加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。繼續(xù)深入開展“才聚荊楚”“大學(xué)生留（回）堰”“民營企業(yè)服務(wù)月”等活動。支持民營企業(yè)利用股權(quán)激勵、員工持股等加大人才引進(jìn)培育力度。鼓勵有條件的縣市區(qū)與在堰高校、科研院所等事業(yè)單位聯(lián)合開展“校聘企用”，助力企業(yè)招引人才。推進(jìn)職稱制度改革，繼續(xù)開展企業(yè)職稱評審“直通車”服務(wù)。深入實(shí)施“技興荊楚”工程，根據(jù)民營企業(yè)用工需求針對性開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。實(shí)施新時代楚商培養(yǎng)計劃，到2027年，累計培養(yǎng)10位以上“楚天英才計劃·創(chuàng)新型企業(yè)家”。（責(zé)任單位：市人社局、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信局）
（四）優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境
11.推進(jìn)政府服務(wù)增值化改革。推動涉企服務(wù)由“高效辦成一件事”向“高效辦成每件事”提升，建立群眾對政務(wù)服務(wù)“不滿意”分類評價機(jī)制。鞏固拓展“一鍵通”改革成果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷環(huán)節(jié)證照“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，探索開展跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查，消除不合理“備案庫、名錄庫”等隱形壁壘。堅(jiān)決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密行為。進(jìn)一步優(yōu)化提升“十堰親清在線平臺”功能，逐步實(shí)現(xiàn)涉企訴求“一網(wǎng)統(tǒng)管”，惠企政策“一網(wǎng)解讀、查詢”，一批惠企政策事項(xiàng)免申即享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
12.開展招投標(biāo)突出問題整治。定期開展招標(biāo)投標(biāo)制度清理，消除對民營企業(yè)的歧視性條款和不合理限制，確保機(jī)會平等。查處非法設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人等突出問題，打擊醫(yī)藥、公用事業(yè)、汽車等領(lǐng)域排除、限制競爭行為。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)高效的公共資源交易市場體系。深入推進(jìn)移動CA全國互認(rèn)試點(diǎn)改革，完善公共資源電子交易系統(tǒng)，推動全市移動數(shù)字證書無障礙參與全省招投標(biāo)活動，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心）
13.支持民營企業(yè)參與政府采購。政府依法面向中小企業(yè)采購，200萬元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額40%以上專門面向中小企業(yè)采購。支持國有企業(yè)與民營企業(yè)組成聯(lián)合體參與政府采購項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。（責(zé)任單位：市財政局、市公共資源交易中心、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市政府國資委）
14.推進(jìn)民企紓困解難降本。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)及時修訂并更新發(fā)布收費(fèi)目錄清單。落實(shí)國家階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”，落實(shí)好增值稅期末留抵退稅、小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠等稅費(fèi)支持政策。市財政每年統(tǒng)籌資金1億元，支持現(xiàn)代物流發(fā)展和物流降本增效。到2027年，全市社會物流總費(fèi)用占GDP比重力爭降至12.5%左右。開展拖欠民企賬款化解行動，全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠賬款，指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。強(qiáng)化拖欠化解賬款投訴處理和信用監(jiān)督，加大對惡意拖欠賬款案例曝光。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、市政府國資委）
（五）深化信用體系建設(shè)
15.夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)。建立數(shù)據(jù)匯集、目錄管理、信息查詢?nèi)篌w系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源的交流和整合，進(jìn)一步整合民營企業(yè)信用信息，為更多民營經(jīng)營主體提供普惠的信用數(shù)據(jù)服務(wù)。推廣“信用湖北”移動APP和微信小程序，為民營企業(yè)商業(yè)合作、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)業(yè)鏈招商等眾多場景提供精準(zhǔn)信用信息服務(wù)。加強(qiáng)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺建設(shè)，降低中小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行十堰市分行、市數(shù)據(jù)局）
16.強(qiáng)化信用激勵約束。探索“信用+政策”模式，對守信企業(yè)給予用地審批優(yōu)先等激勵措施。推動企業(yè)信用報告替代無違法違規(guī)證明。完善經(jīng)營主體信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制，全面實(shí)施行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”。強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享互通，實(shí)現(xiàn)失信信息修復(fù)“一網(wǎng)通”。不得以任何形式以信用修復(fù)為名收取任何費(fèi)用。依法依規(guī)公示大型企業(yè)逾期未支付個體工商戶和小微企業(yè)款項(xiàng)信息。對被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評優(yōu)評先、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行十堰市分行、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市委組織部、市人社局、市政府辦、市稅務(wù)局）
（六）構(gòu)建親清政商關(guān)系
17.規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，堅(jiān)持法治、信用、智慧“三個監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，不斷提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，持續(xù)深化“柔性執(zhí)法”。全面落實(shí)涉企檢查監(jiān)管“紅綠碼”，推行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。建立“涉企案件直通車”制度，加強(qiáng)行政、司法處置涉企糾紛案件銜接，提高移交及調(diào)解、辦理質(zhì)效。開展“構(gòu)建常態(tài)化涉企案件執(zhí)法檢查工作機(jī)制”改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化法制化營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市委政法委、市中級人民法院、市公安局、市人民檢察院）
18.健全常態(tài)化溝通機(jī)制。常態(tài)化開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，支持各地創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)方式方法。落實(shí)湖北省政商交往正負(fù)面清單。落實(shí)政企常態(tài)化溝通、問題收集辦理反饋閉環(huán)工作機(jī)制。完善營商環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制，支持各地各有關(guān)部門聘請民營企業(yè)和行業(yè)商（協(xié)）會代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)）
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為服務(wù)湖北支點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。主要負(fù)責(zé)同志帶頭研究部署，明確專人聯(lián)絡(luò)調(diào)度，確保責(zé)任落實(shí)到位。
（二）深化部門協(xié)作。市發(fā)改委要牽頭抓好工作統(tǒng)籌，定期開展跟蹤調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)中出現(xiàn)的問題，重大事項(xiàng)及時向市委、市政府報告。市直各有關(guān)單位要密切配合、凝聚合力，并加強(qiáng)對縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)政策宣貫。市司法局要統(tǒng)籌推進(jìn)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》宣傳貫徹工作，筑牢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治根基。市直有關(guān)單位要依托“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)包聯(lián)工作機(jī)制，積極向民營企業(yè)推介“十堰親清在線平臺”，解讀市政府辦公室《關(guān)于支持“一主四優(yōu)多支撐”產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》（十政辦發(fā)〔2025〕20號）。
（四）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。市工商聯(lián)、市委社會工作部要分別以民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會黨建工作為抓手，引導(dǎo)民營企業(yè)家厚植家國情懷，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為十堰以節(jié)點(diǎn)之為服務(wù)湖北支點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)力量。
2025年7月3日
