市人民政府
關(guān)于十堰市新型工業(yè)用地（M0）管理實施意見（試行）
十政發(fā)〔2024〕6號
各縣市區(qū)人民政府，市直相關(guān)單位：
為支持培育發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強全市新型工業(yè)用地（M0）管理，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素快速集聚，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，結(jié)合我市實際，特制定本意見。
一、用地內(nèi)涵和用地分類
（一）用地內(nèi)涵。新型工業(yè)用地（M0）是指主要用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)的用地。
新型工業(yè)用地（M0）項目用房包括建設(shè)產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。產(chǎn)業(yè)用房是指直接用于生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)品測試、檢驗檢測、勘察等功能用房。配套用房是指為滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)辦公、生活服務(wù)等功能用房，其中包括食堂、超市、宿舍及員工倒班房等服務(wù)功能用房。
（二）用地分類。新型工業(yè)用地（M0）是在《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》，即在二級類1001工業(yè)用地下，增設(shè)三級類“新型工業(yè)用地”。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途備注為“新型工業(yè)用地（M0）”。
二、規(guī)劃管控
（一）統(tǒng)籌布局。按照“產(chǎn)業(yè)互動、功能復合、集約節(jié)約、提質(zhì)增效”的原則，科學布局新型工業(yè)用地（M0）。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，優(yōu)化工業(yè)用地布局，新供應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）原則上應(yīng)當布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)外存量工業(yè)土地在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行布局。各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和功能需求，編制新型工業(yè)用地（M0）專項規(guī)劃方案，明確新型工業(yè)用地（M0）的建設(shè)規(guī)模、范圍、布局和產(chǎn)業(yè)定位等內(nèi)容。
（二）準入條件。各縣（市、區(qū)）組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)等部門，分區(qū)域、分行業(yè)、分性質(zhì)，從投資強度、畝均稅收、研發(fā)實力、環(huán)保及能耗管控等方面，制定新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)準入條件。禁止以新型工業(yè)用地名義進行房地產(chǎn)開發(fā)。
（三）規(guī)劃指標。新型工業(yè)用地（M0）總規(guī)模原則上不得超過所在縣（市、區(qū)）控制性詳細規(guī)劃確定的片區(qū)工業(yè)用地總規(guī)模的10%，容積率原則上不低于1.5。在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)、市政配套等要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)引進需求和規(guī)劃方案，合理確定容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃控制指標。
（四）功能配比。新型工業(yè)用地（M0）項目產(chǎn)業(yè)用房計容面積不小于總計容面積的70%，配套用房計容面積不大于總計容面積的30%。配套設(shè)施按照適用性原則相對集中布局。產(chǎn)業(yè)用房可根據(jù)實際用途，參照商務(wù)辦公、工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范及停車位配比標準執(zhí)行。
三、供地管理
（一）規(guī)劃審批及供地方式
新型工業(yè)用地（M0）分為新供應(yīng)M0用地和已供工業(yè)用地調(diào)整為M0用地。中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)外的M0用地由區(qū)級政府（管委會）審核同意后，提交市自然資源和規(guī)劃委員會審議，由區(qū)級政府（管委會）組織實施。中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的M0用地由區(qū)級政府（管委會）審批并組織實施。其他縣市區(qū)M0用地由屬地政府（管委會）審批并組織實施。
新供應(yīng)M0用地，可采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，也可采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式公開供地。實行先租后讓、租讓結(jié)合的，實施租賃的程序可以參照招標拍賣掛牌公開出讓程序，在承租方達到合同約定條件后需辦理出讓時，可采取協(xié)議方式出讓。
已出讓工業(yè)用地調(diào)整為新型工業(yè)用地（M0）的，須辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。土地使用權(quán)人應(yīng)按照新型工業(yè)用地（M0）的土地出讓價格與原用地土地價格的差額補繳土地出讓金，并與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議，出讓年限可彈性設(shè)定為20-50年。原土地出讓合同（劃撥決定書）或法律、法規(guī)等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。
（二）供地價格
新型工業(yè)用地（M0）的土地出讓（租賃）起始價格按照以下公式計算：
P=N×〔M/50+（S×C/40）×15%×（1+Q）〕
其中：P為新型工業(yè)用地（M0）出讓（租賃）土地價格，N為新型工業(yè)用地（M0）土地出讓（租賃）年限，M為同地段工業(yè)用地50年期市場評估價格，C為同地段商務(wù)辦公用地40年期市場評估樓面地價，S為該地塊總計容面積，Q為可分割轉(zhuǎn)讓比例。即新供應(yīng)M0土地出讓（租賃）價格為：出讓年期×〔工業(yè)地價+商務(wù)辦公地價的15%×（1+可分割比例）〕。
四、分割轉(zhuǎn)讓
（一）轉(zhuǎn)讓條件。新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房和配套用房確需分割轉(zhuǎn)讓的須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府（管委會）批準后方可分割轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)業(yè)用地（房）的受讓人應(yīng)當是獨立法人單位，且符合新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)類型、投資和產(chǎn)出指標等準入條件。
（二）轉(zhuǎn)讓要求。新型工業(yè)用地（M0）產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過產(chǎn)業(yè)用房總計容面積的50%，可按幢或?qū)拥瓤梢元毩⒃O(shè)定不動產(chǎn)單元號的固定界限進行分割轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓建筑面積不得低于300平方米，且滿足消防和結(jié)構(gòu)安全要求。配套用房可以分割轉(zhuǎn)讓，但須與產(chǎn)業(yè)用房相掛鉤，受讓單位購買配套用房的計容面積比例原則上不得超過其持有產(chǎn)業(yè)用房計容面積的比例，分割登記可按套（間）固定界限細分基本單元，且滿足消防、結(jié)構(gòu)安全及功能要求。
五、履約管理
（一）簽訂履約協(xié)議。各縣（市、區(qū)）應(yīng)組織發(fā)改、經(jīng)信等行業(yè)主管部門，擬定新型工業(yè)用地（M0）項目履約監(jiān)管協(xié)議，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、建設(shè)時序、自持比例、投資強度、年產(chǎn)出比、稅收貢獻、節(jié)能環(huán)保、分割轉(zhuǎn)讓要求以及相應(yīng)的違約處置措施等相關(guān)條款。土地成交后，競得人應(yīng)與屬地政府簽訂《新型工業(yè)用地（M0）項目履約協(xié)議書》，再按程序簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管責任。
（二）落實達產(chǎn)驗收。各縣（市、區(qū)）應(yīng)組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、稅務(wù)等部門，成立新型工業(yè)項目達產(chǎn)驗收評估工作小組，制定達產(chǎn)驗收標準，并根據(jù)項目履約監(jiān)管協(xié)議要求開展達產(chǎn)驗收工作。
（三）強化日常監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門負責新型工業(yè)用地企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)管。企業(yè)在合同期限內(nèi)擅自轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、改變其原有使用功能等，不按合同約定使用新型產(chǎn)業(yè)用房的，或者有加建改建等違法情形的，由屬地政府相關(guān)部門依法監(jiān)管，對違法行為進行查處，責令限期整改或依法予以拆除。
六、試點先行
茅箭區(qū)作為新型工業(yè)用地（M0）的試點地區(qū)，先試先行。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)各自情況選擇一到兩個項目進行試點，需報市政府備案，并依據(jù)本意見制定相關(guān)實施細則。
七、其他
本意見自公布之日起試行兩年，施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。解釋權(quán)歸市自然資源和規(guī)劃局所有。
2024年5月24日
