2016年1月，我市印發(fā)了《十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有效期5年，2021年3月1日失效。為進一步加強對我市城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)監(jiān)管，鞏固和提升我市水污染治理成效，根據(jù)工作需要，結合相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，我局對《辦法》進行修訂，并按照行政規(guī)范性文件管理相關要求向社會公開征求意見，同時征求了相關部門、企業(yè)的意見建議，現(xiàn)就相關情況說明如下：
一、修訂背景
（一）推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，促進綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設的需要。
十堰市作為南水北調中線工程核心水源區(qū)，承擔著當好忠誠“守井人”，確保一庫碧水永續(xù)北送的政治責任。國家“十四五”時期對我市的污水收集處理提出的工作目標要求是：城區(qū)水質穩(wěn)定達到地表Ⅳ類水（神定河流域斷面水質穩(wěn)定達到地表IV類水目標，犟河、泗河流域斷面水質達到地表Ⅲ類水目標），污水處理廠進水濃度BOD達到100mg/L以上，生活污水集中收集率達到75%以上，城市污泥無害化率達到90%以上。因此，加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，是實現(xiàn)流域綜合治理，守住水生態(tài)安全底線，推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效的重要舉措，也是加強我市生態(tài)水環(huán)境保護的重要抓手。通過修訂《辦法》，將進一步健全和完善我市城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)監(jiān)督管理制度，全面提升排水和城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)設施規(guī)劃、建設和運行管理水平，實現(xiàn)從源頭截污、控污、減排，提高我市水生態(tài)環(huán)境治理成效，促進綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設。
（二）與現(xiàn)行上位法及規(guī)范性文件要求相銜接的需要。
2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設部對《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》部分條款進行修正。因此，修訂《辦法》，保持與現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件的新規(guī)定、新政策有效銜接，并依據(jù)上位法有關部門權限，因地制宜，結合十堰市實際情況修訂《十堰城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》，填補行業(yè)管理的空白，有利于指導今后我市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作依法依規(guī)有序開展。
（三）明確職責，加強部門協(xié)同配合的需要。
機構改革前，我市的雨水和污水處理管理工作統(tǒng)一由住建部門負責；機構改革后，管理職責分別由住建和城市管理執(zhí)法部門負責。但城鎮(zhèn)排水與污水處理工作涉及多個部門，仍需要各個部門的協(xié)調配合。修訂《辦法》，對城鎮(zhèn)排水主管部門和其他相關部門的職責分工作出規(guī)定，強化排水與污水處理工作中規(guī)劃與建設、運維與監(jiān)管及監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)同配合，保障公共利益和公眾安全不受侵害。
（四）解決當前排水與污水處理工作難題，全面鞏固和提升水污染治理成效的需要。
當前，我市正積極推進實施流域綜合治理工作，水環(huán)境治理已由“治污”轉為“提質”、由“建設”轉為“建管并重”的時期。但也存在源頭雨（清）污分流不徹底，維護責任主體不清，以及雨季污水管網與污水處理設施運行負荷大等問題。通過修訂《辦法》，建立并明確排水與污水處理設施運維體制，規(guī)范排水和污水處理行為，強化源頭治污，解決當前排水與污水處理管理中實際問題與難題，鞏固和提升水污染治理成效，實現(xiàn)排水與污水處理管理工作的規(guī)范化。
二、《辦法》公開征求意見情況
依照《市人民政府辦公室關于進一步加強行政規(guī)范性文件及政府合同合法性審核工作的通知》（十政辦發(fā)〔2022〕27號）有關規(guī)范性文件合法性審核流程的規(guī)定，我局通過市政府網站發(fā)布公告、發(fā)函和座談會等形式，廣泛向各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、市直相關部門和社會各界（城區(qū)排水戶、污水處理運維企業(yè)和社會面?zhèn)€人）征求意見和建議，共征求意見建議32條，經認真研究后，23條意見建議予以采納；9條意見建議不符合上位法相關要求，未予采納。并依規(guī)完成公平競爭審查及制度廉潔性評估等工作。按照2023年12月市司法局審核意見的要求，又補充征求有關部門意見和對《辦法》修改完善，2024年4月2日經市司法局再次審核后，形成最終《辦法（修訂）》送審稿。
三《辦法》修訂起草依據(jù)
1.《中華人民共和國水污染防治法》
2.《中華人民共和國建筑法》
3.《中華人民共和國道路交通安全法》
4.《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務院令第641號）
5.《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）
6.《建設工程勘察設計管理條例》（國務院第293號令）
7.《排污許可管理條例》（國務院令第736號）
8.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》（2022年住建部令第56號修正）
9.《財政部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<污水處理費征收使用管理辦法>的通知》（財稅〔2014〕151號）
10.《住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建成〔2022〕29號）
11.《湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省生態(tài)環(huán)境廳關于應發(fā)<湖北省城鎮(zhèn)污水管網整治攻堅戰(zhàn)行動方案（2023—2027年）>的通知》（鄂建文〔2023〕50號）
四、《辦法》修訂主要內容
此次對原《辦法》共七章五十九條進行修訂，涉及修訂內容六章五十條，《辦法（修訂）》修改完善后共七章四十一條，包括總則、規(guī)劃與建設、排水、污水處理、設施維護與保護、法律責任和附則。
第一章 總則?共7條，主要包括制定目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責、技術研發(fā)及應用、智慧排水建設、社會參與等內容。明確提出城鎮(zhèn)排水與污水處理工作應當堅持黨的領導和以水定城等基本原則，堅持系統(tǒng)思維、科學評估、嚴格程序，推廣實施“廠—網”一體化專業(yè)化運行維護，建立監(jiān)管考核機制，實行按效付費。
第二章 規(guī)劃與建設?共7條，主要對規(guī)劃編制實施、設施建設管理等進行了規(guī)定。明確對新建、改建、擴建建設項目的排水工程建設實行全過程的監(jiān)管，從源頭實現(xiàn)雨污分流。工業(yè)集聚區(qū)應當優(yōu)先配套建設相應的工業(yè)污水收集與集中處理設施。
第三章 排水?共9條，主要是對排水戶排水行為和排水許可監(jiān)管的要求。
第四章 污水處理?共9條，主要是對城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營、污泥處置的監(jiān)管和污水處理費征收的要求。
第五章 設施維護與保護?共7條，主要是城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的運行維護主體責任、應急處置、安全防護、施工保護以及監(jiān)督檢查等內容。
第六章 法律責任?共1條，主要明確違反《辦法》的規(guī)定，由城市管理執(zhí)法部門依法處罰。
第七章 附則?共1條，主要是《辦法》解釋單位、實施時間和有效期。
五、相關情況說明
根據(jù)市司法局《關于<十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理(修訂）>的審核意見》的相關要求，現(xiàn)就相關條款說明如下：
1.《辦法》第十八條涉及排水戶分類劃分、第三十七條涉及保護范圍的劃定，符合十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理實際。
說明：一是依照《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》（住建部令第56號修正）第五條的規(guī)定，按照不同類別的排水戶排放的主要污染物等因素，將我市排水戶劃分為重點排水戶和一般排水戶；二是依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務院令第641號）第四十一條的規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)地下排水設施保護標準》（T/CECS 1097-2022）3.1.1排水設施保護范圍界限的標準，結合我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施管理實際，確定我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的安全保護范圍。符合我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施保護的工作需要。
2.《辦法》第十三條第二、三、四款涉及雨污分流的具體要求；第十五條第四款涉及地下水、空調冷凝水等排放要求；第十七條涉及污水排入排水管網需進行預處理的情形，第三十三條涉及對維護運營單位的職責要求，符合十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理實際。
說明：一是《辦法》第十三條有利于從源頭解決雨污分流的治理；二是《辦法》第十五條有利于從源頭實現(xiàn)清污分流，有效減少下游排水設施與污水處理廠運行負荷，提高污水處理效能；三是《辦法》第十七條要求排水戶規(guī)范建設或配置污水預處理設施，確保達標排水，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理設施安全穩(wěn)定運行；四是《辦法》第三十三條明確城鎮(zhèn)排水和污水處理設施維護運營單位的運營維護行為和職責，符合我市“廠-網”一體化實施監(jiān)管考核的工作要求。
六、提請研究事項
提請市政府常務會議審議《十堰市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法（修訂）》，并以市政府辦公室名義印發(fā)實施。
