一、起草背景
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出：打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
2024年6月，省政府常務(wù)會議提出：打造新增長引擎，構(gòu)建具有全國影響力的低空經(jīng)濟發(fā)展高地。
2023年12月，市委六屆六次全會提出：要培育以低空經(jīng)濟等為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以先進制造業(yè)為骨干的“一主四優(yōu)多支撐”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于市交通運輸局承擔低空空域管理有關(guān)要求和《十堰市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2026年）》重點任務(wù)安排，制定《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案》。
二、起草過程及征求意見情況
（一）起草過程
自我市啟動發(fā)展低空經(jīng)濟以來，市交通運輸局組建工作專班開展學(xué)習(xí)研究，先后赴深圳、上海等地考察學(xué)習(xí)，邀請專家舉辦專題講座和專題研討，在組織開展低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別起草了《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）（討論稿）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案（討論稿）》。6月26日，市交通運輸局組織召開低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)暨“一張網(wǎng)”建設(shè)研討會，聽取武當山機場、聯(lián)合飛機、箭飛航空公司的意見建議，修改完善后形成《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案（征求意見稿）》。
7月12日，市政府副市長羅耀華組織茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府和市直相關(guān)部門召開推進低空經(jīng)濟發(fā)展工作會議，專題研究兩個《方案》，提出修改建議，完善形成《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）（送審稿）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案（送審稿）》。
8月8日，市政府副市長龔舉海、羅耀華再次組織茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府和市直相關(guān)部門專題研究推進低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，聽取了空天信息創(chuàng)新研究院的意見建議。會后，我局迅速組織與空天信息創(chuàng)新研究院專家進行交流研討，對兩個《方案》進行修改完善。之后分別報請張市長、龔市長、羅市長審閱，根據(jù)張市長簽批意見再次進行修改完善。
8月16日，羅市長帶隊赴省發(fā)改委、民航湖北監(jiān)管局、空軍武漢基地參謀部航管氣象處、民航湖北空管分局等單位匯報十堰市低空經(jīng)濟發(fā)展總體情況及兩個《方案》制定情況，我局根據(jù)指導(dǎo)意見進行修改完善，最終定稿。
（二）征求意見情況
6月27日，市交通運輸局發(fā)函征求了37家單位對《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案（征求意見稿）》的意見建議。截至7月8日，共有32家單位回復(fù)，其中17家單位無意見。市經(jīng)信局、市財政局、市自規(guī)局、市住建局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊、省無線電檢測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場、張灣區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、竹山縣交通局、張灣區(qū)應(yīng)急管理局、中國移動十堰分公司和中國聯(lián)通十堰分公司共15家單位提出意見建議。經(jīng)我局工作專班審慎研究，修改建議全部采納。7月底，根據(jù)鄖陽區(qū)與天和防務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議情況，增加了鄖陽區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目。
三、主要內(nèi)容
（一）《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）》主要內(nèi)容如下：
1.總體思路。按照整體規(guī)劃、分步實施、適度超前、經(jīng)濟適用、屬地為主的原則，以推進物理和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，為推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2.工作目標。到2026年，構(gòu)建形成低空智能基礎(chǔ)設(shè)施體系，為十堰打造成為鄂西北低空經(jīng)濟發(fā)展樞紐城市提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
3.重點任務(wù)。根據(jù)全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌各類場景應(yīng)用需求，綜合考慮各方面因素，提出四大任務(wù)：一是建設(shè)“一主四輔”通航基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進武當山機場、竹山縣通用機場、鄖西縣通用機場等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)竹溪縣通用機場項目、丹江口市通用機場；二是布局“2+5”低空產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，重點建設(shè)鄂西北低空飛行測試基地、茅箭區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新基地、茅箭區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化項目、張灣區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目、竹山縣臨空產(chǎn)業(yè)園項目、鄖陽區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目和鄖西縣臨空產(chǎn)業(yè)園；三是統(tǒng)籌“10+N”飛行節(jié)點布局建設(shè)，重點建設(shè)中、大型無人機起降場和街道、社區(qū)無人機起降場（點）；四是完善“1+N”低空信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）和企業(yè)內(nèi)部飛行控制系統(tǒng)。
4.實施步驟。堅持規(guī)劃先行、分步實施原則，分為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制階段、物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、空域精細化管理階段4個階段推進落實。
5.保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策體系、加強統(tǒng)籌調(diào)度、建設(shè)人才隊伍4個方面提出建議。
（二）附件內(nèi)容
附件1：列出十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)15個項目清單。
附件2.《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案》主要內(nèi)容如下：
（1）總體思路。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，先行先試、逐步推開，融合創(chuàng)新、安全為要的原則，加快布局和完善十堰市低空智聯(lián)管理平臺項目建設(shè)，提升飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運行服務(wù)能力，為實現(xiàn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)并提供有力支撐。
（2）建設(shè)目標。到2026年，全市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）完成建設(shè)并全面投運，完善空域管理、航線申請等模塊功能，全面提高全市低空飛行安全監(jiān)管和服務(wù)保障水平。
（3）重點任務(wù)。提出編制低空空域規(guī)劃、制定全市低空空域運行標準、建設(shè)低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）、建設(shè)低空飛行保障基礎(chǔ)設(shè)施、推進各平臺間融合運行五項重點任務(wù)。
（4）實施步驟。分為規(guī)劃設(shè)計階段、方案編制階段、項目建設(shè)階段、標準制定階段、聯(lián)合運行階段。
（5）保障措施。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、強化統(tǒng)籌調(diào)度提出建議。制定了《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)事項清單》，明確了6項具體任務(wù)。
附件3：提出組建十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作專班的建議。
四、有關(guān)建議
（一）建議市政府審定后印發(fā)實施《十堰市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2024-2026年）》和《十堰市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）建設(shè)方案》。
（二）市低空綜合管理服務(wù)平臺（飛行服務(wù)站）急需建設(shè)，建議由武當山機場作為投資主體，與在建的運控中心同步建設(shè)，實現(xiàn)基本管理服務(wù)功能，后期爭取財政給予資金支持。
