一、起草背景
自然資源節(jié)約集約利用是推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)雙集中的內(nèi)在要求。制定本文件意在通過推進(jìn)土地資源精細(xì)化管理，盤活存量，優(yōu)化增量，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷完善“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制體系，進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提升自然資源要素保障質(zhì)效，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、征求意見過程
2024年5月，我局初擬了《十堰市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》，多次以研討會(huì)、座談會(huì)的形式，充分征求了茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)部門、市人大代表、政協(xié)委員和部分工業(yè)企業(yè)的意見建議，并原則通過了市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)2024年笫5次專題會(huì)審議。2024年7月8日，我局按照專題會(huì)意見，在門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開征求＜十堰市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的通知＞（征求意見稿）意見建議的公告》，向社會(huì)各界征求意見。以書面形式征求了茅箭區(qū)政府、張灣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市司法局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市住新局、市稅務(wù)局、市招商服務(wù)中心等部門的意見。截至目前共收到意見建議12條，經(jīng)研究采納意見建議8條，并對(duì)文件進(jìn)一步修改完善，形成了《十堰市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的通知（送審稿）》。
三、主要內(nèi)容
（一）堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
1.建立健全規(guī)劃體系。編制完善各類型產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，加快“一個(gè)平臺(tái)”“一張藍(lán)圖”建設(shè)，強(qiáng)化市（縣）域戰(zhàn)略規(guī)劃和國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。深化包括地下空間在內(nèi)的“多規(guī)合一”改革，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，適時(shí)開展控詳規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、提升效率的原則，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間格局，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等用地。
政策依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)(2019]18號(hào)）第一、二、七、八、十一、十二、十四條；《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕26號(hào)）第一、二、四、十、十一條；《市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施方案的通知》（十政發(fā)〔2021〕12號(hào)）第五、六、七、十二條。
2.科學(xué)適度調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破為前提，可對(duì)國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整等符合自然資源部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》規(guī)定六種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。以縣市區(qū)為單位，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界年度優(yōu)化幅度不超過其擴(kuò)展規(guī)模的5%。其中：開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)不得調(diào)出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上集中連片布局。
政策依據(jù)：《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）第一、三條；《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)＜湖北省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化及管理實(shí)施細(xì)則＞的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕28號(hào)）第一條。
（二）統(tǒng)籌用地指標(biāo)管理
3.加大耕地占補(bǔ)指標(biāo)生成力度。拓寬占用耕地補(bǔ)充指標(biāo)生成途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。
政策依據(jù)：市政府事權(quán)
4.確保入庫指標(biāo)的真實(shí)性。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的全流程管理，嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)，及時(shí)變更地類、備案入庫。
政策依據(jù)：《省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)（湖北省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目省級(jí)備案審查工作細(xì)則〉的通知》（鄂自然資辦文〔2022〕12號(hào)第三條。
5.完善指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自主平衡為主、市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑為輔。市級(jí)及以上能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、公益性養(yǎng)老等民生項(xiàng)目在縣級(jí)指標(biāo)不足的情況下，可由縣市區(qū)政府申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌或申請(qǐng)借支。申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)的項(xiàng)目，其法人應(yīng)按照項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的面積繳納費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為旱地及由旱地改造的水田每畝5萬元、水田每畝10萬元，年糧食產(chǎn)能每百公斤0.5萬元。歷史借支市級(jí)指標(biāo)的縣市區(qū)，應(yīng)擬定指標(biāo)歸還計(jì)劃，納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。
政策依據(jù)：《省自然資源廳省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)（湖北省補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法修訂）〉的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕23號(hào)）笫五條；《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力做好資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）。
6.足額繳納耕地開墾費(fèi)。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。
政策依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第三十條。
7.保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。年度土地利用計(jì)劃應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于2024年土地利用計(jì)劃管理的通知》（鄂自然資函〔2024〕260號(hào)）第四部分第一條。
（三）加強(qiáng)劃撥用地管理
8.強(qiáng)化用地規(guī)模管控。中心城區(qū)50畝以上的劃撥用地項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。行政事業(yè)單位辦公場所優(yōu)先使用存量土地、房屋。教育用地可將學(xué)校周邊公園綠地納入用地范圍，實(shí)現(xiàn)公園綠地共建共享，滿足學(xué)校用地需求。
政策依據(jù)：市政府事權(quán)
9.支持保障性住房建設(shè)。以劃撥方式供應(yīng)土地的保障性住房，僅支付相應(yīng)的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。
政策依據(jù)：《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號(hào)）第四條。
10.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“批供合一＂。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，在確保土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿磺覜]有法律經(jīng)濟(jì)糾紛的基礎(chǔ)上，可直接核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第一條；《省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障工作的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕22號(hào)）第二十七、二十八條。鼓勵(lì)劃撥轉(zhuǎn)出讓。在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)劃撥項(xiàng)目辦理出讓手續(xù)。
政策依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第55號(hào)）第四十五條。
12.執(zhí)行劃撥土地價(jià)款評(píng)估制度。以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的，地價(jià)采取評(píng)估方式確定。
政策依據(jù)：《省自然資源廳 省住建廳關(guān)于規(guī)范國有建設(shè)用地改變土地用途管理的意見》（鄂自然資函〔2023〕151號(hào)）第二部分笫一條。
（四）明確招商引資準(zhǔn)入條件
13.提高畝均投資強(qiáng)度。國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)（含省級(jí)以下）開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬元／畝、200萬元／畝。
政策依據(jù)：《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2023〕40號(hào)）第二條。
14.執(zhí)行畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和其他開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后年畝均稅收分別不低于25萬元／畝、15萬元／畝、10萬元／畝。
政策依據(jù)：《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)＂畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）第二條。
15.加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管。各縣市區(qū)政府招商引資時(shí)應(yīng)在《投資合同》中明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等指標(biāo)要求。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，落實(shí)達(dá)產(chǎn)復(fù)核，督促企業(yè)履行投資協(xié)議約定的責(zé)任和義務(wù)。
政策依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)《湖北省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目”標(biāo)準(zhǔn)地達(dá)產(chǎn)復(fù)核管理暫行辦法》的通知》（鄂經(jīng)信規(guī)劃〔2023〕87號(hào)）第四、五條。
16.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。建立＂畝產(chǎn)論英雄”的招商約束機(jī)制，制定“五個(gè)不招＂負(fù)面清單。對(duì)環(huán)境有破壞的項(xiàng)目，有重大安全隱患的項(xiàng)目，以圈地融資為目的的＂畫餅”項(xiàng)目，高門檻、高排放、高能耗項(xiàng)目，貢獻(xiàn)率低的項(xiàng)目均排除招商引資范圍。不符合長江流域規(guī)劃或安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有化工企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)停或遷入合規(guī)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。禁止在化工園區(qū)外新建化工項(xiàng)目。
政策依據(jù)：《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)＂畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）第一部分第一條。
（五）從嚴(yán)管控工業(yè)用地
17.新增工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，共享水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目共建、共享行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施。
政策依據(jù)：《市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批局關(guān)于印發(fā)新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（十自函〔2022〕101號(hào)）第四條；《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)”畝產(chǎn)論英雄＂推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）第六條。
18.開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、洪水影響、文物保護(hù)、地震安全、氣候可行性等八項(xiàng)開展統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估。免費(fèi)共享評(píng)價(jià)成果。
政策依據(jù)：《省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（鄂自然資函〔2022〕434號(hào)）第二部分笫一條。
19.加強(qiáng)規(guī)模和用途管控。中心城區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應(yīng)且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應(yīng)在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報(bào)市政府批準(zhǔn)。其他縣市區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應(yīng)且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應(yīng)在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報(bào)市政府備案。嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途。
政策依據(jù)：《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）第十二條。
20.推行工業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各縣市區(qū)應(yīng)明確建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地，為企業(yè)高效辦理建筑設(shè)計(jì)方案審定通知書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)證等，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)＂，拿地即開工。
政策依據(jù)：《省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（鄂自然資函〔2022〕434號(hào)）第二條；《市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批局關(guān)于印發(fā)新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（十自函〔2022〕101號(hào)）第一部分、第四部分第五條。
21.實(shí)施分期供地。對(duì)分期投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行“一次規(guī)劃、分期供地”，各縣市區(qū)按照《投資合同》約定的投資規(guī)模和生產(chǎn)要求，核實(shí)投資建設(shè)情況后確定下一步供地規(guī)模和條件。
政策依據(jù)：市政府事權(quán)。
22.建立企業(yè)違約退出機(jī)制。企業(yè)未能按照《投資合同》約定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行投產(chǎn)、生產(chǎn)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。拒不整改或經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的，由縣市區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)取消相關(guān)政府性獎(jiǎng)勵(lì)及其它優(yōu)惠，并引導(dǎo)退出。
政策依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)《湖北省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”達(dá)產(chǎn)復(fù)核管理暫行辦法》的通知》（鄂經(jīng)信規(guī)劃〔2021〕87號(hào)）第十二、十四條。
（六）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地“增容”提效
23.推行新型工業(yè)用地(MO)出讓。用于生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試、檢驗(yàn)檢測、勘察設(shè)計(jì)等生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)用房，和滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)辦公、生活服務(wù)等配套用房且產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容面積不小于總計(jì)容面積的70%,配套用房計(jì)容面積不大于總計(jì)容面積的30%的項(xiàng)目可適用新型工業(yè)用地(MO)。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若于措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第十一條。
24.推行工業(yè)企業(yè)增容行動(dòng)。支持“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)兩層及以上多層廠房，不增收土地出讓金。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不低于1.5(有特殊工藝要求的除外），建筑密度不低于40%,綠地率不超過15%。
政策依據(jù)：《河南省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（豫政〔2023〕38號(hào)）第四條；《無錫市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干政策措施》（錫政發(fā)〔2022〕10號(hào)）第一條。
25.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)零地技改。在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，可在用地范圍內(nèi)增加廠房及配套設(shè)施、開發(fā)利用地上地下空間，容積率不設(shè)上限，不增收土地出讓金。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第五條。
26.支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵(lì)經(jīng)依法許可，利用未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等各類非耕地資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)耕地種植用途管控，新建設(shè)施不占或少占耕地。
政策依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）第二條。
27.支持多元化點(diǎn)狀供地。對(duì)旅游、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)以及國家和省明確的其他農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目可實(shí)施點(diǎn)狀供地。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第十二條；《省自然資源廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（鄂自然資發(fā)〔2023〕24號(hào)）第二條。
（七）盤活存量、低效建設(shè)用地
28.加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理。縣市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度土地儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃，統(tǒng)籌安排土地收儲(chǔ)和出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序?？h市區(qū)政府作為責(zé)任主體，應(yīng)確保出讓地塊權(quán)利清晰，征地安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他條件，落實(shí)凈地出讓。每個(gè)縣市區(qū)要確保每年不少于1000畝的工業(yè)用地儲(chǔ)備。
政策依據(jù)：《省自然資源廳省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（鄂自然資函〔2022〕434號(hào)）第一條。
29.分類處置閑置地。對(duì)于企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的土地，依法無償收回。對(duì)于其他法定情形，導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，縣市區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)商收回土地。對(duì)于企業(yè)無力開發(fā)的整宗或部分土地以及司法和破產(chǎn)拍賣中流拍的土地，不屬于應(yīng)協(xié)商收回或無償收回的，縣市區(qū)政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價(jià)格收購?fù)恋亍?/p>
政策依據(jù)：《自然資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)）第一條。
30.積極盤活低效用地。對(duì)不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，縣市區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合現(xiàn)行政策，科學(xué)制定轄區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照國土空間規(guī)劃要求，分階段進(jìn)行盤活利用。
政策依據(jù)：《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實(shí)施方案的通知》（十政辦函〔2020〕27號(hào)）第三條。
31.整合利用零星建設(shè)用地。對(duì)邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的不超過2000平方米的零星建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可協(xié)議出讓，用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)可參照鄰宗土地。政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若于措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第二條；借鑒外地經(jīng)驗(yàn)：《江蘇省自然資源廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)用地混合復(fù)合立體高效配置的通知》（蘇自然資函〔2022〕136號(hào)）第八條。
32.推行“帶押過戶＂。在債權(quán)人同意的前提下，不動(dòng)產(chǎn)可以“帶押過戶”。
政策依據(jù)：《自然資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號(hào)）第八條。
33.推行先投后轉(zhuǎn)＂預(yù)告登記”。對(duì)未達(dá)到開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，支持按照先投入后轉(zhuǎn)讓原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
政策依據(jù)：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)支持產(chǎn)業(yè)用地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長若干措施的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕16號(hào)）第八條。
（八）大力推進(jìn)全域國土綜合整治
34.優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)空間布局。根據(jù)全城國土綜合整治實(shí)施需要，可對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行一次性調(diào)整；可允許調(diào)整一次永久基本農(nóng)田布局，調(diào)整后的增加面積不得少于調(diào)整前的5%。
政策依據(jù)：《湖北省關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）第十三條。
35.盤活低效用地空間。對(duì)“空心村”、工礦用地等低效建設(shè)用地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地改造騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。允許利用不超過新增建設(shè)用地指標(biāo)的3%用于旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
政策依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)＜湖北省規(guī)范和保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則＞的通知》（鄂自然資發(fā)(2021]17號(hào)）第十三條；《湖北省關(guān)于推進(jìn)全城國土綜合整治的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）笫十五條。
36.建立項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)備案的項(xiàng)目實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，其中基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)為每個(gè)項(xiàng)目300萬元；項(xiàng)目整體驗(yàn)收后，依據(jù)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，給予績效獎(jiǎng)補(bǔ)。
政策依據(jù)：《省財(cái)政廳省自然資源廳關(guān)于印發(fā)＜湖北省全域國土綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法＞的通知》（鄂財(cái)環(huán)發(fā)〔2021〕36號(hào)）第七條。
（九）建立健全節(jié)約集約用地考評(píng)機(jī)制
37.嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)和糧食安全責(zé)任制考核。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。對(duì)未完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)為
“負(fù)值”、未落實(shí)耕地進(jìn)出平衡、年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例高于15%且違法占用耕地?cái)?shù)量達(dá)到問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，年終考核直接評(píng)定為不合格等次。
政策依據(jù)：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）第一、二、三、四、五、六、七條。
38.強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”考評(píng)。對(duì)各縣市區(qū)的單位GDP建設(shè)用地使用面積、畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度和畝均GDP增速等指標(biāo)考核，年度排名前三的給予100畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地地均稅收等指標(biāo)考核，排名前三的工業(yè)園區(qū)，在擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)以及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過畝均產(chǎn)值和稅收等指標(biāo)進(jìn)行排名，各縣市區(qū)排名前十的企業(yè)在金融融資、用地用能、科技創(chuàng)新、上市股改、技改等項(xiàng)目申報(bào)上給予優(yōu)先支持。
政策支持：《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”考核評(píng)價(jià)辦法的通知》（鄂自然資發(fā)〔2021〕20號(hào)）第五條；《市人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》（十政辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）第五條。
（十）加強(qiáng)土地全周期管理
39.按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、規(guī)范用地”原則，加強(qiáng)土地全周期管理。加快完善先建后驗(yàn)、承諾制、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、企業(yè)信用評(píng)價(jià)等制度，形成用地制度標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、格式化，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把好驗(yàn)收關(guān)、信用關(guān)、登記關(guān)。
政策依據(jù)：《市自然資源和規(guī)劃局市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批局關(guān)于印發(fā)新增工業(yè)用地”標(biāo)準(zhǔn)地”出讓五證同發(fā)改革實(shí)施方案的通知》（十自函〔2022〕101號(hào)）第六條。
40.突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理。健全”政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立市節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、資建、住新、招商、稅務(wù)為成員單位，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)土地節(jié)約集約利用水平高的縣市區(qū)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌資格、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易等方面給予傾斜；對(duì)工作落后的縣市區(qū)采取約談、通報(bào)等方式進(jìn)行督辦，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)問責(zé)。
政策依據(jù)：市政府事權(quán)
