十政辦發(fā)〔2024〕34號
市人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委六屆七次、八次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提升自然資源要素保障能力和水平，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和省相關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)
1.建立健全規(guī)劃體系。編制完善產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化市（縣）域戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐。深化“多規(guī)合一”改革，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，適時(shí)開展控詳規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、提升效率的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等用地。
2.科學(xué)適度調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破為前提，可對國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整等符合自然資源部《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》規(guī)定六種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。以縣市區(qū)為單位，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界年度優(yōu)化幅度不超過其擴(kuò)展規(guī)模的5%。其中：開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)不得調(diào)出，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地原則上集中連片布局。
二、統(tǒng)籌用地指標(biāo)管理
3.加大耕地占補(bǔ)指標(biāo)生成力度。拓寬補(bǔ)充耕地指標(biāo)生成途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。
4.確保入庫指標(biāo)的真實(shí)性。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全程監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收關(guān)，及時(shí)變更地類、備案入庫。
5.完善指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自主平衡為主、市級統(tǒng)籌調(diào)劑為輔。市級及以上能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、公益性養(yǎng)老等民生項(xiàng)目在縣級指標(biāo)不足的情況下，可由縣市區(qū)政府申請市級統(tǒng)籌或借支。申請市級統(tǒng)籌指標(biāo)的項(xiàng)目，縣市區(qū)政府應(yīng)按照補(bǔ)充耕地的面積足額繳納費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)為旱地及由旱地改造的水田每畝5萬元、水田每畝10萬元，年糧食產(chǎn)能每百公斤0.5萬元。歷史借支市級指標(biāo)的縣市區(qū)，應(yīng)擬定指標(biāo)歸還計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行情況納入年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。
6.足額繳納耕地開墾費(fèi)。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。
7.保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。年度土地利用計(jì)劃應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
三、加強(qiáng)劃撥用地管理
8.嚴(yán)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位用地規(guī)模。中心城區(qū)劃撥用地項(xiàng)目選址報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審定。嚴(yán)控新增行政事業(yè)單位辦公用地，原則上優(yōu)先使用存量土地、房屋，鼓勵(lì)集中統(tǒng)一辦公。
9.支持保障性住房建設(shè)。保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。
10.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“批供合一”。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，在確保土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿磺覜]有法律經(jīng)濟(jì)糾紛的基礎(chǔ)上，可直接核發(fā)劃撥決定書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
11.鼓勵(lì)劃撥轉(zhuǎn)出讓。在不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)劃撥項(xiàng)目依法辦理出讓手續(xù)。
12.執(zhí)行劃撥土地價(jià)款評估制度。以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的，地價(jià)采取評估方式確定。
四、明確招商引資準(zhǔn)入條件
13.提高畝均投資強(qiáng)度。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝。
14.執(zhí)行畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)。國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和其他開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后年畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。
15.加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投資監(jiān)管。各縣市區(qū)政府招商引資時(shí)應(yīng)在《投資合同》中明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等指標(biāo)要求。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，落實(shí)達(dá)產(chǎn)復(fù)核，督促企業(yè)履行投資協(xié)議約定的責(zé)任和義務(wù)。
五、從嚴(yán)管控工業(yè)用地
16.新增工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，共享水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目共建、共享行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施。
17.開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)。各縣市區(qū)應(yīng)對園區(qū)內(nèi)規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、洪水影響、文物保護(hù)、地震安全、氣候可行性等八項(xiàng)內(nèi)容開展統(tǒng)一評價(jià)評估。免費(fèi)共享評價(jià)成果。
18.加強(qiáng)規(guī)模和用途管控。中心城區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應(yīng)且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應(yīng)在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報(bào)市政府批準(zhǔn)。其他縣市區(qū)單宗出讓面積在200畝以上或分期供應(yīng)且總面積超過200畝的工業(yè)用地，應(yīng)在出讓前論證其用地規(guī)模合理性，報(bào)市政府備案。嚴(yán)控工業(yè)用地改變用途。
19.推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。各縣市區(qū)應(yīng)明確建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)按需拿地，為企業(yè)高效辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑設(shè)計(jì)方案審定通知書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、不動(dòng)產(chǎn)證等，落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”，拿地即開工。
20.實(shí)施分期供地。對分期投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行“一次規(guī)劃、分期供地”，各縣市區(qū)按照《投資合同》約定的投資規(guī)模和生產(chǎn)要求，核實(shí)投資建設(shè)情況后確定下一步供地條件和規(guī)模。
21.建立企業(yè)違約責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)未能按照《投資合同》約定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行投產(chǎn)、生產(chǎn)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。拒不整改或經(jīng)整改仍不能達(dá)到要求的，按相關(guān)法律法規(guī)和約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
六、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地“增容”提效
22.推行新型工業(yè)用地（M0）出讓。用于生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品測試、檢驗(yàn)檢測、勘察設(shè)計(jì)等生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)用房，和滿足職住平衡、新型工業(yè)配套等需求修建的生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)辦公、生活服務(wù)等配套用房且產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容面積不小于總計(jì)容面積的70%，配套用房計(jì)容面積不大于總計(jì)容面積的30%的項(xiàng)目，可適用新型工業(yè)用地（M0）。
23.推行工業(yè)企業(yè)“增容”行動(dòng)。支持“工業(yè)上樓”，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)兩層及以上多層廠房，不增收土地出讓金。
24.鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)零地技改。工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，可在原用地范圍內(nèi)增加廠房及配套設(shè)施、開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地出讓金。
25.支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵(lì)經(jīng)依法許可，利用未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等各類非耕地資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)耕地種植用途管控，新建設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時(shí)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。嚴(yán)控設(shè)施農(nóng)業(yè)的輔助設(shè)施用地規(guī)模。
26.支持多元化點(diǎn)狀供地。對符合國家和省明確的鄉(xiāng)村休閑旅游、康養(yǎng)、民俗、藝術(shù)工坊、獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工展示及其相關(guān)配套設(shè)施等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，確需使用零星、點(diǎn)狀分布土地進(jìn)行建設(shè)，依托現(xiàn)有地形地貌、資源條件，對建設(shè)需占用的土地按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則，進(jìn)行“點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供地”。點(diǎn)狀配套設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按其與直接服務(wù)的農(nóng)林漁等生態(tài)資源空間面積進(jìn)行比例控制，總體控制在2%-3%之間，但總用地面積上限不超過30畝。
七、盤活存量、低效建設(shè)用地
27.加強(qiáng)土地儲備管理?？h市區(qū)政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，合理制定年度土地儲備和出讓計(jì)劃，統(tǒng)籌安排土地收儲和出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序?？h市區(qū)政府作為責(zé)任主體，應(yīng)確保出讓地塊權(quán)利清晰，征地安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他條件，落實(shí)凈地出讓。每個(gè)縣市區(qū)要確保每年不少于1000畝的工業(yè)用地儲備。
28.分類處置閑置地。經(jīng)市縣人民政府審核認(rèn)定的閑置土地，因企業(yè)自身原因超期未開工滿兩年的，依法無償收回。對于其他法定情形，導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，縣市區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)商收回土地。對于企業(yè)無力開發(fā)的整宗或部分土地以及司法和破產(chǎn)拍賣中流拍的土地，不屬于應(yīng)協(xié)商收回或無償收回的，縣市區(qū)政府在遵循企業(yè)自愿、平等協(xié)商原則下，可按照合理價(jià)格收購?fù)恋亍?/p>
29.積極盤活低效用地。對不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，縣市區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合現(xiàn)行政策，科學(xué)制定轄區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照國土空間規(guī)劃要求，分階段進(jìn)行盤活利用。
30.鼓勵(lì)利用過渡期政策。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年。過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。改造開發(fā)需變更原土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。
31.整合利用零星建設(shè)用地。對邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可劃撥或協(xié)議出讓，用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)可參照鄰宗土地。
32.推行“帶押過戶”。買賣雙方及涉及的貸款方達(dá)成一致的，不動(dòng)產(chǎn)可以“帶押過戶”。
33.推行先投后轉(zhuǎn)“預(yù)告登記”。對未達(dá)到開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，支持按照先投入后轉(zhuǎn)讓原則，允許轉(zhuǎn)讓雙方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，依法辦理預(yù)告登記，待開發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
八、大力推進(jìn)全域國土綜合整治
34.優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)空間布局。農(nóng)用地集中連片整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。
35.盤活低效用地空間。對“空心村”、工礦用地等低效建設(shè)用地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地改造騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。對社會(huì)資本投資國土綜合整治達(dá)到一定規(guī)模的，在依法辦理用地手續(xù)的前提下，允許利用不超過3%的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
36.建立項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對批準(zhǔn)立項(xiàng)備案的項(xiàng)目實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，其中基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)為每個(gè)項(xiàng)目300萬元；項(xiàng)目整體驗(yàn)收后，依據(jù)評估的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，給予績效獎(jiǎng)補(bǔ)。
九、建立健全節(jié)約集約用地考評機(jī)制
37.嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、耕地恢復(fù)及違法占用耕地等指標(biāo)納入考核體系，考核結(jié)果將作為縣市區(qū)政府績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)等重要參考。
38.強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”考評。對各縣市區(qū)的單位GDP建設(shè)用地使用面積、畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度和畝均GDP增速等指標(biāo)考核，年度排名前三的給予100畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地地均稅收等指標(biāo)考核，排名前三的工業(yè)園區(qū)，在擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)以及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方面給予優(yōu)先支持。對規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收等指標(biāo)進(jìn)行排名，各縣市區(qū)排名前十的企業(yè)在金融融資、用地用能、科技創(chuàng)新、上市股改、技改等項(xiàng)目申報(bào)上給予優(yōu)先支持。
十、加強(qiáng)土地全周期管理
39.按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約、規(guī)范用地”原則，加強(qiáng)土地全周期管理。加快完善先建后驗(yàn)、承諾制、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、企業(yè)信用評價(jià)等制度，形成用地制度標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、格式化，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把好驗(yàn)收關(guān)、信用關(guān)、登記關(guān)。
40.突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理。健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立市推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、資建、住新、招商、稅務(wù)等部門為成員單位，強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對土地節(jié)約集約利用水平高的縣市區(qū)在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌保障、增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易等方面給予傾斜；對工作落后的縣市區(qū)采取約談、通報(bào)等方式進(jìn)行督辦，情節(jié)嚴(yán)重的按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)問責(zé)。
本意見自公布之日起施行，有效期三年，由市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
2024年10月30日
