一、起草背景
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污”。2021年11月2日，印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。2022年4月26日，中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見〉的若干措施》。2022年9月14日，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》。
2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年，做好今年的生態(tài)環(huán)保工作意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了十堰市2025年度水、大氣、土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案。
二、起草過程
《十堰市2025年度水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《十堰市2025年度大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《十堰市2025年度土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》三份文件于2025年初著手起草，2月19日向各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、18個(gè)重點(diǎn)市直部門征求修改意見建議，2月25日前收集反饋意見，其中3個(gè)縣(市)和10個(gè)市直部門提出具體修改意見，其他無意見。我局結(jié)合各地各單位反饋情況進(jìn)一步修改完善，3月份，按照市政府分管副市長(zhǎng)意見，先后進(jìn)行三次修改完善。
三、主要內(nèi)容
總方案中包含了2025年十堰市水、大氣、土壤污染防治的三個(gè)實(shí)施方案，結(jié)合我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，提出了環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確了三大實(shí)施方案的主要工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作措施也進(jìn)行了細(xì)化分解，并進(jìn)一步明確了責(zé)任單位的工作內(nèi)容。
(一)關(guān)于2025年度水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)情況
1.水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)：丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；27個(gè)省級(jí)及以上地表水監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良率達(dá)到96.3%,納入全市水環(huán)境質(zhì)量評(píng)級(jí)的市控及以上44個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到93.18%以上；18個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%;完成省下達(dá)的年度化學(xué)需氧量、氨氮、總磷污染物總量減排任務(wù)。
2.環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：顆粒物(PM2.5)平均濃度不高于33微克/立方米、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于93.5%、重污染天數(shù)不多于1天，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，全面完成“十四五”下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
3.土壤污染防治工作目標(biāo)：2025年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。丹江口水庫周邊31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄行政村全部完成生活污水治理管控，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到85%。
(二)關(guān)于2024年水、大氣、土壤污染防治的主要工作任務(wù)
1.水污染防治主要工作任務(wù)：共計(jì)6項(xiàng)主要工作任務(wù)26條工作措施。一是深入推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理。主要包括嚴(yán)格環(huán)境審批管理、入河(庫)排污口排查整治、支溝分片包干排查整治、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施短板、工業(yè)園區(qū)污染防治、飲用水安全保障、船舶港口污染防治、工業(yè)企業(yè)總磷等污染排放控制。二是深入推進(jìn)神定河、泗河、浪河等重點(diǎn)流域水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)。三是深入推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。主要包括庫區(qū)消落區(qū)綜合治理、水土保持工作、河湖水域岸線管制、自然濕地修復(fù)和恢復(fù)、林地保護(hù)行動(dòng)、美麗河湖示范引領(lǐng)等。四是不斷提升流域水資源保障水平。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)生態(tài)流量保障監(jiān)督。五是堅(jiān)決守住流域水環(huán)境安全底線。推進(jìn)水環(huán)境督查檢查反饋問題整改、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處理和監(jiān)測(cè)能力、強(qiáng)化?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控。六是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同管理。包括嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。
2.大氣污染防治主要工作任務(wù)：共計(jì)5項(xiàng)主要工作任務(wù)21條工作措施。一是加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。主要包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳發(fā)展、推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)綠色運(yùn)輸體系建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)涉氣項(xiàng)目源頭治理等措施。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。主要包括開展鍋爐爐窯專項(xiàng)整治、開展VOCs專項(xiàng)整治、加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管、開展“鑄造行業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法”回頭看、開展散煤綜合治理等措施。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。主要包括強(qiáng)化移動(dòng)源日常監(jiān)管、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控、強(qiáng)化餐飲油煙綜合治理、強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理、深入開展揚(yáng)塵污染整治等措施。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。主要包括優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)溯源分析管控機(jī)制、完善城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核機(jī)制、實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急減排等措施。五是開展重污染天氣應(yīng)對(duì)行動(dòng)。主要是實(shí)施清單化管理等措施。
3.土壤污染防治工作任務(wù)：共計(jì)4項(xiàng)主要工作任務(wù)16條工作措施。一是加強(qiáng)土壤污染源頭防控。主要包括加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理、嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用、推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)地塊重點(diǎn)管控、強(qiáng)化重點(diǎn)單位環(huán)境管理等措施。二是推進(jìn)地下水污染協(xié)同防治。主要包括全面落實(shí)地下水分區(qū)管控措施、推進(jìn)地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理等措施。三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。主要包括實(shí)施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動(dòng)、健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理等措施。四是深化固體廢物和新污染物治理。主要包括深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管、推進(jìn)新污染物治理工作等措施。
