日前，市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于切實做好2025年春季國土綠化工作的通知》（十政辦函〔2025〕9號）（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)2025年春季乃至今后一個時期全市國土綠化工作?，F(xiàn)對《通知》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。習(xí)近平總書記多次對國土綠化建設(shè)工作作出重要指示，提出要“筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河的水源涵養(yǎng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，持續(xù)抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2024年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)，“綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉”“推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動”。
目前，我國已進(jìn)入決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時代，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會2019年工作要點，“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”寫入2019年《政府工作報告》。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作安排，在系統(tǒng)梳理我市森林資源和林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)合當(dāng)前正實施的國家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)項目，在充分論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織起草了《通知》，從而動員社會各方力量，搶抓季節(jié)迅速掀起春季國土綠化熱潮，全力服務(wù)湖北省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點建設(shè)，加快建設(shè)全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化十堰篇章。
二、總體考慮
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，十堰市國土綠化要體現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路；要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層謀劃，合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；要堅持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。通過高規(guī)格實施中央財政國土綠化示范、“雙重”等項目，進(jìn)一步體現(xiàn)系統(tǒng)治理理念，推進(jìn)鄂西北重點區(qū)域植被恢復(fù)，不僅可優(yōu)化森林資源配置，更將切實增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，必將為提升華中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國、積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理等貢獻(xiàn)十堰力量。
三、主要內(nèi)容
扛牢高質(zhì)量發(fā)展之責(zé)、流域安全之責(zé)、生態(tài)建設(shè)之責(zé)，充分發(fā)揮國土綠化在助推高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳示范區(qū)建設(shè)中的重要支撐作用，2025年全市國土綠化總?cè)蝿?wù)為127.04萬畝，其中人工造林2.47萬畝、封山育林64.76萬畝、退化林修復(fù)47.73萬畝、中幼林撫育12.08萬畝。
（一）深入開展全民義務(wù)植樹活動。充分發(fā)揮義務(wù)植樹在推進(jìn)國土綠化、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色發(fā)展中的重要作用。要豐富全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”活動，讓造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)等盡責(zé)形式深入人心、蔚然成風(fēng)。要號召和鼓勵社會各界人士主動參與到國土綠化行動中去，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，實現(xiàn)“全年盡責(zé)、多樣盡責(zé)、方便盡責(zé)”。通過號召全民參與植樹增加森林綠地面積，綠化美化生態(tài)空間，共建共享美好家園。
（二）扎實推進(jìn)國土綠化示范項目。國土綠化示范項目是財政部、國家林草局開展科學(xué)綠化，提升森林質(zhì)量，在重要生態(tài)功能區(qū)，以流域、山脈片區(qū)為單元，以擴(kuò)綠、提質(zhì)、增效、增匯為目標(biāo)的重大生態(tài)修復(fù)工程。今年需完成2024年度、2025年度的建設(shè)任務(wù)，各地要堅決貫徹落實市委市政府決策部署，按照突出保水護(hù)水、“兩區(qū)四邊”（主城區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)；城邊、路邊、山邊、庫邊）、城市品質(zhì)提升、科學(xué)綠化、綜合效益提升的布局原則，按照“五個更加”（目標(biāo)定位更加清晰、重點區(qū)域更加明確、樹種選擇更加科學(xué)、資金管理更加規(guī)范、撫育管理更加嚴(yán)格）的工作要求推進(jìn)項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠化、美化、經(jīng)濟(jì)化”示范片區(qū)，主城區(qū)重點打造“六個千畝”示范片區(qū)，把國土綠化示范項目建成國家戰(zhàn)略性水源地水源涵養(yǎng)示范、跨區(qū)域協(xié)同治理示范、綠色低碳發(fā)展先行示范、林業(yè)助推鄉(xiāng)村振興示范。
（三）全面完成“雙重”項目建設(shè)任務(wù)。2025年是“雙重”項目一期的收官之年，持續(xù)實施好“雙重”項目年度建設(shè)任務(wù)，同時對前兩個年度完成的人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、小型水利水保設(shè)施等建設(shè)任務(wù)開展回頭看，通過查漏補(bǔ)缺、問題整改，確保項目建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量足額完成；持續(xù)完善項目檔案的整理歸檔，做好項目竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)全域國土綠化美化。融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)和未來城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞“兩區(qū)四邊”重點區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)全域國土綠化美化。通過建設(shè)親水生態(tài)岸線、開展宜林荒山綠化、推進(jìn)通道和城鄉(xiāng)綠化美化、實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等建設(shè)美麗十堰。把全域國土綠化美化與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”；與松材線蟲病等林業(yè)有害生物災(zāi)害防治相結(jié)合，捍衛(wèi)水源區(qū)森林生態(tài)安全；與林相季相改造相結(jié)合，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能；與苗圃發(fā)展相結(jié)合，做大做強(qiáng)我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)；與林權(quán)制度改革相結(jié)合，開展共同締造，引導(dǎo)群眾積極參與項目造林、撫育、管護(hù)等建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興；與森林碳匯相結(jié)合，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。
（五）強(qiáng)化森林資源管護(hù)。細(xì)化實化管護(hù)措施，加大對新造林的撫育管護(hù)，提高造林成活率，保護(hù)造林綠化成果。嚴(yán)格落實森林資源管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊亂征濫占林地和亂砍濫伐等違法毀林行為，嚴(yán)格保護(hù)各類森林資源，維護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)林地分級分類管理，集約節(jié)約使用林地。加強(qiáng)森林采伐限額管理和憑證采伐、伐后更新監(jiān)管，加強(qiáng)森林防火和松材線蟲病等林業(yè)重大有害生物災(zāi)害防治工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)森林生態(tài)安全，筑牢水源區(qū)生態(tài)安全屏障。
四、主要舉措
（一）全面落實林長制。將國土綠化工作提升到保水護(hù)水的政治高度，以林長制為總抓手來推動。把國土綠化目標(biāo)任務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，建立管理職責(zé)明確、運行機(jī)制順暢的四級林長制體系。
（二）突出區(qū)域重點。以“開展宜林荒山綠化、建設(shè)親水生態(tài)岸線、推進(jìn)通道綠化美化、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化”為重點，搶抓季節(jié)在環(huán)丹江庫區(qū)、沿江沿河重要生態(tài)區(qū)位、主要通道沿線、城鎮(zhèn)周邊開展生態(tài)修復(fù)，堅持因地制宜設(shè)計，充分展示區(qū)域特色，形成“綠滿十堰美如畫 水光山色與人親”和諧景致。
（三）秉持共同締造。把林業(yè)項目建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化美化緊密結(jié)合，把項目作為最大的民生工程，堅持全域綠化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民發(fā)動，采取多種形式大力宣傳國土綠化、林相季相改造工作，動員黨員干部群眾參與推動“城市森林化、道路景觀化、村莊景區(qū)化”，共建共享綠色幸福。
（四）做到統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先選用色彩艷、樹形好、景觀美的鄉(xiāng)土珍貴樹種；在重點景區(qū)和節(jié)點種植杜鵑、梅花、桃花、杏花、茶花、櫻花及黃櫨、紅楓、烏桕等木本花卉、彩葉樹種；對具備庫區(qū)小氣候立地條件的地方種植油橄欖、油茶等木本油料，做到因地制宜,適地適樹，既有“顏值”又有價值。
（五）健全規(guī)范制度。在林業(yè)項目建設(shè)上，要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格項目資金管理，落實項目月調(diào)度和臺賬管理的長效工作機(jī)制，加強(qiáng)項目檢查督辦，確保項目取得實效。
