一、起草背景
為深入貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)，進(jìn)一步壓實責(zé)任，明確職責(zé)，完善我市噪聲污染防治管理體系，市生態(tài)環(huán)境局于2022年7月7日，經(jīng)市政府同意印發(fā)《關(guān)于印發(fā)十堰市貫徹落實<中華人民共和國噪聲污染防治法>政府指定部門責(zé)任清單的通知》《(十環(huán)委辦〔2022〕26號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，市環(huán)委辦發(fā)文調(diào)度各部門關(guān)于噪聲污染防治責(zé)任落實情況，從調(diào)度情況來看，各部門各司其職，初步形成了齊抓共管的良好局面。
2024年，生態(tài)環(huán)境部明確將噪聲污染防治部門職責(zé)分工納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，根據(jù)考核要求及實際工作需要，噪聲污染防治部門職責(zé)分工需明確《噪聲法》中13條涉及地方人民政府指定部門的職責(zé)分工，以及明確部分涉及人民政府職責(zé)的牽頭部門。2024年5月20日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善噪聲污染防治部門職責(zé)分工的通知》，指出我市存在5項部門職責(zé)分工需完善問題，并明確要求整改。市生態(tài)環(huán)境局立即組織學(xué)習(xí)研究，對《通知》進(jìn)一步補充完善。
二、起草過程
市生態(tài)環(huán)境局于2024年6月正式啟動完善十堰市噪聲污染防治部門責(zé)任分工工作，該局深入學(xué)習(xí)研究和充分運用相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，加強與有關(guān)市直部門的對接溝通，進(jìn)一步厘清我市噪聲監(jiān)管職責(zé)，11月完成《十堰市噪聲污染防治部門責(zé)任清單(征求意見稿)》，向市發(fā)改委、市公安局、市城管執(zhí)法委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、十堰海關(guān)、市教育局征求了意見，并根據(jù)各成員單位的反饋意見進(jìn)行修改完善。2025年6月13日，組織召開噪聲污染防治工作會議，對部門職責(zé)分工有關(guān)事項進(jìn)行討論與明確。
三、主要內(nèi)容
《十堰市噪聲污染防治部門職責(zé)分工(送審稿)》是在原《通知》的基礎(chǔ)上增加和調(diào)整內(nèi)容，共涉及7條法律，主要有5項內(nèi)容。
一是市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)執(zhí)行《噪聲法》第三十五條第一款，工業(yè)企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，防止工業(yè)噪聲污染；第四十三條，對因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的房屋建筑工程，出具證明；第五十二條對禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的管控要求。第七十七條、第七十八條對房屋建筑工程違法行為實施監(jiān)督管理。
二是市發(fā)改委負(fù)責(zé)執(zhí)行第五十六條第一款，因鐵路運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，牽頭組織有關(guān)部門對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案；第七十九條第二款，對接、協(xié)調(diào)鐵路監(jiān)督管理部門對鐵路機車車輛運行時未按照規(guī)定使用聲響裝置行為實施監(jiān)督管理與行政處罰；第八十條，對接、協(xié)調(diào)鐵路監(jiān)督管理部門對鐵路運輸企業(yè)實施監(jiān)督管理與行政處罰。
三是市住房和城市更新局負(fù)責(zé)執(zhí)行第五十五條第一款，因城市道路運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織有關(guān)部門對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案。
四是交通運輸局負(fù)責(zé)執(zhí)行《噪聲法》第五十五條第一款，因公路、城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，組織對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案；第五十七條第一款，因民用航空器起降排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)和管理措施，制定噪聲污染綜合治理方案；第七十九條第二款，違反本法規(guī)定，城市軌道交通車輛、機動船舶等交通運輸工具運行時未按照規(guī)定使用聲響裝置的，按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；第八十條，負(fù)責(zé)對公路養(yǎng)護(hù)管理單位未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，未保持減少振動、降低噪聲設(shè)施正常運行，按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民航監(jiān)管部門對民用機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)違反行為實施監(jiān)督管理與行政處罰。
五是市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行《噪聲法》第五十二條第一款，民用機場所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價以及監(jiān)測結(jié)果確定的民用航空器噪聲對機場周圍生活環(huán)境產(chǎn)生影響的范圍和程度，劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域。
