近日，市政府辦發(fā)布《關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步加強土地節(jié)約集約利用，提升自然資源要素保障能力和水平，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》包括10大項40條，主要內(nèi)容如下：
堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。編制完善產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃，強化市（縣）域戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐。深化“多規(guī)合一”改革，建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制，適時開展控詳規(guī)動態(tài)維護。按照嚴控增量、盤活存量、提升效率的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，科學布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務和基礎(chǔ)設施等用地。
統(tǒng)籌用地指標管理。拓寬補充耕地指標生成途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目。加強補充耕地項目全程監(jiān)管，嚴把項目立項、驗收關(guān)，及時變更地類、備案入庫。
加強劃撥用地管理。嚴控新增行政事業(yè)單位辦公用地，原則上優(yōu)先使用存量土地、房屋，鼓勵集中統(tǒng)一辦公。保障性住房以劃撥方式供應土地，僅支付相應的土地成本。充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設籌集保障性住房。能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設施項目土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，可直接核發(fā)劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。
明確招商引資準入條件。各縣市區(qū)政府招商引資時應在《投資合同》中明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率等指標要求。項目竣工驗收后，落實達產(chǎn)復核，督促企業(yè)履行投資協(xié)議約定的責任和義務。
從嚴管控工業(yè)用地。推動工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，共享水、電、路等配套基礎(chǔ)設施，促進資源節(jié)約高效利用。鼓勵園區(qū)內(nèi)多個工業(yè)項目共建、共享行政辦公和生活服務設施。各縣市區(qū)應明確建設用地標準，引導企業(yè)按需拿地，落實工業(yè)項目“五證同發(fā)”，拿地即開工。
鼓勵產(chǎn)業(yè)用地“增容”提效。支持“工業(yè)上樓”，鼓勵企業(yè)建設兩層及以上多層廠房，不增收土地出讓金。工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途且符合國土空間規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，可在原用地范圍內(nèi)增加廠房及配套設施、開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用率和增加容積率，不增收土地出讓金。
盤活存量、低效建設用地。縣市區(qū)政府應根據(jù)城市建設發(fā)展和市場需求，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，合理制定年度土地儲備和出讓計劃，統(tǒng)籌安排土地收儲和出讓的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序。對不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設施落后、閑置廢棄，以及不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設用地，縣市區(qū)政府按照國土空間規(guī)劃要求，分階段進行盤活利用。
大力推進全域國土綜合整治。農(nóng)用地集中連片整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5％。對“空心村”、工礦用地等低效建設用地或城鄉(xiāng)建設用地改造騰退的建設用地指標，優(yōu)先滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。對社會資本投資國土綜合整治達到一定規(guī)模的，在依法辦理用地手續(xù)的前提下，允許利用不超過3％的新增建設用地指標用于旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立健全節(jié)約集約用地考評機制。將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、耕地恢復及違法占用耕地等指標納入考核體系，考核結(jié)果將作為縣市區(qū)政府績效考核、領(lǐng)導干部綜合評價等重要參考。
加強土地全周期管理。加快完善先建后驗、承諾制、竣工驗收、達產(chǎn)復核、企業(yè)信用評價等制度，形成用地制度標準化、清單化、格式化，加強事前、事中、事后監(jiān)管，把好驗收關(guān)、信用關(guān)、登記關(guān)。成立市推進土地節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導小組，以發(fā)改、經(jīng)信、財政、資建、住新、招商、稅務等部門為成員單位，強化部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建多部門聯(lián)動機制。
《意見》自公布之日起施行，有效期三年，由市自然資源和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。實施期間國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。（記者?吳楠）
